ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И

КОНФЕРЕНЦИЙ.

 

1. Понятие, классификация, правовая природа и структура международных организаций.

2. Организация Объединенных Наций и другие важнейшие международные организации.

3. Подготовка и правила процедуры международных конференций.

 

1. Первые международные организации появились в XIX в. как одна из форм многосторонней дипломатии. Начиная с создания в 1815 г. Центральной комиссии навигации по Рейну международные организации стали достаточно автономными образованиями, наделенными собственными полномочиями. Во второй половине XIX в. появились первые универсальные международные орга­низации - Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всемирный почтовый союз (1874 г.). В настоящее время в мире насчитывается более 4 тыс. международных организаций, более 300 из которых имеют межправительственный характер.

Право международных организаций - это совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность международных организаций, их взаимодей­ствие как между собой, так и с другими субъектами международного права, а также их участие в международном правотворчестве.

Правовые принципы и нормы, касающиеся международных организаций, зафиксированы в весьма широком круге источников. В правовом положении международных организаций различаются три группы юридических норм:

* нормы, составляющие “внутреннее право” международных организаций;

* нормы, составляющие “внешнее право” международных организаций;

* нормы, касающиеся деятельности международных организаций в про­цессе международного нормотворчества.

Нормы “внутреннего права” определяют структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность в международных вопросах, связанных с ре­жимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем.

Внутриорганизационные нормы создаются самой организацией, ее реше­нием. Обладая всеми признаками юридических норм, внутриорганизацион­ные нормы отличаются от правовых норм общего характера: их применение ограничено рамками данной международной организации, они “привязаны” к ее компонентам, если рассматривать международную организацию как систему, то - к органам, членам, персоналу организации. Они имеют конкретный предмет ре­гулирования - функционирование международной организации, закреплены в специальных актах - резолюциях ее органов, правилах процедуры, регламентах. Внутриорганизационные нормы устанавливаются на основе устава, представ­ляют собой начальную ступень в иерархии норм права, международных органи­заций.

“Внешнее право” международных организаций обозначает арсенал право­вых средств, с помощью которых международные организации обеспечивают свой статус в конкретных условиях их местопребывания, свои связи с госу­дарствами или другими (в том числе и неправительственными) организациями и т.п.

Отношения между организациями основываются на заключенных между ними международно-правовых договорах. Их характер может быть различным - в одних случаях речь идет об отношениях равенства, в других - субординации, особенно когда существует система подчинения вспомогательных органов глав­ным.

Другим компонентом внешнего права являются соглашения, предусматри­вающие режим пребывания и деятельности штаб-квартиры в том или ином госу­дарстве, привилегии и иммунитеты как самой организации, так и определенных категорий ее должностных лиц (например, соглашения между ООН и США, Швейцарией и Австрией, между ЮНЕСКО и Францией, МОТ и ВОЗ и Швейца­рией и т.д.). В соответствии с подобными соглашениями международные органи­зации могут издавать свои правила внутреннего распорядка, необходимые для успешного выполнения функций организации.

Наряду с международно-правовыми договорами международные органи­зации заключают соглашения гражданско-правовые, в том числе и о приобрете­нии недвижимости, включая случаев земли, а также движимого имущества, за­ключают контракты на производство работ, арендуют суда, заключают кон­тракты о перевозке и т.д.   

Особую группу составляют нормы, касающиеся деятельности международ­ных организаций в процессе международного правотворчества. Формы подобной деятельности чрезвычайно разнообразны, но среди них выделяются две: вспомо­гательная роль резолюций международных организаций и подготовка многосто­ронних конвенций. В первом случае речь идет прежде всего о тех резолюциях, которые выражают мнение мирового сообщества в целом, а не какой-то отдель­ной группы стран. Важной представляется роль Комиссии международного права, подготавливающая проекты многосторонних соглашений, которые впо­следствии заключаются на международных форумах.

В современном мире существуют две основные разновидности междуна­родных организаций: межгосударственные (межправительственные) и неправи­тельственные организации.

Главным признаком неправительственных международных организаций яв­ляется то, что они созданы не на основе международного договора и объеди­няют физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международ­ного права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных ра­ботников и др.)

Международная межправительственная организация - это объединение го­сударств, учрежденное на основе международного договора для достижения об­щих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах госу­дарств-членов при уважении их суверенитета. Подобного рода организации яв­ляются субъектами международного права. Таким образом, основными призна­ками межправительственных организаций являются:

* членство трех и более государств;

* наличие учредительного международного договора;

* наличие постоянных органов и штаб-квартиры;

* уважение суверенитета государств-членов;

* невмешательство во внутренние дела;

* установление порядка принятия решений и их юридической силы.

Международные организации классифицируются и по другим признакам:

По кругу участников международные межгосударственные организации подраз­деляются на универсальные, открытые для участия всех государств мира (напр. ООН), и региональные, членами которых могут быть государства одного региона (напр. Организация африканского единства, Организация американских госу­дарств).

По сфере затрагиваемых в решениях вопросов межгосударственные органи­зации подразделяются на организации общей и специальной компетенции. Дея­тельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы взаимоотно­шений между государствами-членами: политическую, экономическую, социаль­ную, культурную и т.д. (напр. ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной ком­петенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культур­ные, научные, религиозные и др.

По характеру полномочий различают межгосударственные и наднациональ­ные (надгосударственные) организации. К первой группе относятся подавляющее большинство современных международных организаций, целью которые яв­ляется расширение межгосударственного сотрудничества. Целью надгосудар­ственных организаций является интеграция. Их решения распространяются не­посредственно на граждан и юридических лица государств-членов (приближается к такому типу организаций Европейский Союз).

В соответствии с порядком вступления организации делятся на открытые (свободный вход и выход) и закрытые (прием в члены производится с согласия первоначальных учредителей). С этой точки зрения международные организа­ции, относящиеся ко второй группе численно преобладают.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов, которое проявляется в согласовании их воль.

Принцип суверенного равенства государств при этом проявляется в дого­ворной основе международной организации; добровольности членства; в основ­ном рекомендательном характере решений организаций; ее межгосударственном характере; сохранении суверенности и равноправия государств как внутри орга­низации, так и вне ее.

В настоящее время широко признается положение, в соответствии с кото­рым государства, создавая международные организации, наделяют их опреде­ленной право- и дееспособностью, признавая за ними способность:

* иметь права и обязанности;

* участвовать в создании и применении норм международного права;

* стоять на страже соблюдения норм международного права.

Объем правосубъектности международных организаций носит целевой и функциональный характер. Чтобы выполнять свои функции международные ор­ганизации снабжаются необходимыми юридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено, что “Организация Объединенных Наций пользу­ется на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее це­лей”.

Правоспособность международных организаций раскрывается в следующих аспектах:

* международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Договорная правоспособность закреп­ляется в учредительных актах международных организациях двумя основными способами: либо в общем положении, предусматривающем право заключать лю­бые договоры, способствующие выполнению задач данной организации (ст. 65 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.); либо в специальном положении, определяющем возможность заключения организацией определенных категорий соглашений (ст.43 и 63 Устава ООН) и с определенными сторонами.

* международные организации обладают способностью участвовать в ди­пломатических сношениях. При них аккредитуются представительства госу­дарств, они сами имеют представительства в государствах и обмениваются пред­ставителями между собой.

* международные организации и их должностные лица пользуются имму­нитетами и привилегиями (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосудар­ственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).

* как субъекты международного права международные организации несут ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать с претензиями об ответственности.

* международные организации имеют право набирать персонал на кон­трактной основе (международные должностные лица, подчиняющиеся исключи­тельно данной международной организации и действующие от ее имени и в ее интересах).

* каждая международная организация располагает финансовыми средствами, складывающихся из взносов государств-членов и расходующихся в общих интересах организации.

* международные организации действуют со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

Международные организации как вторичные субъекты международного права создаются государствами. Процесс создания новой организации проходит три этапа:

* принятие учредительного документа;

* создание материальной структуры организации;

* созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

1. Наиболее распространенным началом любой организации является за­ключение международного договора. Это предполагает созыв международной кон­ференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учреди­тельным актом организации. Наименования такого документа могут быть са­мыми разнообразными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут создаваться и в форме принятия реше­ния другой международной организации, когда образуются автономные организа­ции после установлений соответствующей “материнской” организации (например, так была создана ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и раз­витию (1964 г.). Основанием для функционирования “дочерней” организации в данном случае является одобренная голосованием учредительная резолюция.

2. Для создания материальной структуры организации наиболее часто ис­пользуется специальные подготовительные органы (ООН, ЮНЕСКО, Междуна­родный орган по морскому дну). Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу созда­ваемой организации, или на основе резолюции уже существующей организации. Их деятельность направлена на подготовку правил процедуры будущих органов организации, проработку круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку доку­ментов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня.

3. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают меро­приятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации происходит также на основе со­глашения государств-членов. Чаще всего это осуществляется путем подписания протокола о роспуске (1.08.1991. так была распущена организация Варшавского Договора, а 28.07.1991 - Совет Экономической Взаимопомощи).

Международная организация, создаваемая государствами, наделяется ими соответствующей компетенцией. Компетенция - это объект или сфера предметной деятельности международной организации. В основном компетенция определяется положениями учредительного акта организации, однако в современной доктрине международного права имеются точки зрения, в соответствии с которыми любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредитель­ного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подра­зумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.

Под полномочиями международной организации следует понимать сред­ства и способы осуществления деятельности международной организацией в пределах ее компетенции.

Что касается функций, то они прежде всего являются внешними проявле­ниями процессов деятельности по выполнению возложенных на международную организацию задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и др. функции).

В понятие орган международной организации входят следующие элементы:

* это составная часть международной организации, ее структурное звено;

* орган создается на основании учредительного акта или иных актов меж­дународной организации;

* он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;

* он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;

* он имеет разработанный порядок принятия решений;

* в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Исходя из характера членства органы международных организаций можно классифицировать на:

* межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующие от имени своих правительств (при этом в ряде организаций не требуется, чтобы данный представитель был обязательно дипломатом, достаточно того, что он специа­лист в области компетенции данной организации);

* межпарламентские органы, состоящие из делегатов парламентов, выби­раемых пропорционально численности населения (Европейский Союз);

* административные органы, состоящие из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней;

* органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов);

* органы с участием представителей различных социальных групп (например, представителей от профсоюзов и предпринимателей в органах Меж­дународной организации труда).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, со­стоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарные органы, как правило, определяют общую политику организации и ее принципы; принимают проекты конвенций и рекомендаций; решают бюджетные и финансо­вые вопросы; пересматривают устав и принимают поправки к нему; решают во­просы, связанные с членством в организации (прием, исключение, приостановле­ние прав и привилегий и т.д.)

В настоящее время повышается роль органов ограниченного состава, ко­торые имеют возможность более оперативно принимать решения. Для подоб­ного рода органов исключительную важность представляют вопросы их состава, поскольку они должны представлять интересы большинства государств-членов, несмотря на то, что комплектуются из их ограниченного количества.

В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие прин­ципы:

* справедливого географического представительства (наиболее часто - например, в Совете Безопасности ООН);

* специфических интересов;

* равного представительства групп государств с несовпадающими интере­сами;

* наибольшего финансового вклада;

* политического представительства (например, учет представительства постоянных членов СБ в органах, где за ними не закреплено постоянное член­ство).

Органы могут также различаться на главные и вспомогательные, на по­стоянные и сессионные и т.д.

Решение международной организации - это волеизъявление государств-чле­нов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положе­ниями устава данной организации.

Процесс формирования и принятия решения проходит в своем развитии несколько этапов:

1. Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы, которая может исходить как от государства, так от группы государств или долж­ностных лиц данной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы, но может внести и проект будущего решения. При этом широко применяется практика привлечения к проектам соавторов.

2. Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение в соответствии с правилами процедуры (например, в ГА ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополни­тельные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее, чем за 30 или во время очередной сессии).

3. После внесения вопроса в повестку дня он обсуждается либо в самом ор­гане, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. Обсуждение и в главных, и во вспомогательных органах имеет непо­средственное политическое значение и конкретный юридический результат: бу­дет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.

4. После обсуждения во вспомогательных и специальных органах проект поступает на рассмотрение полномочного органа.

5. Решающим этапом принятия решения является голосование в полномоч­ном органе. В подавляющем большинстве каждая делегация имеет один голос. Но могут существовать и “многоголосые” делегации (например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, про­порциональное его взносу). В правилах процедуры каждого органа устанавли­вается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицирован­ным большинством. Принцип относительного единогласия требует положитель­ного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздержи­вающихся от голосования членов (например, в Совете и Ассамблее Лиги Наций).

Простое (обычный численный перевес голосов) и квалифицированное (специально определенный перевес голосов - 2/3, 3/5 и т.д.) большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присут­ствующих и голосующих “за” или “против”.

В некоторых случаях (чаще всего при решении процедурных вопросов) решения могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возраже­ний.

Существует также процедура принятия решения на основе консенсуса, ко­торая предполагает путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.

 

Понятие и система международной безопасности.

 

На всем протяжении человеческой истории чрезвычайную актуальность имела проблема недопущения и прекращения войн. XX век, принесший две мировые войны, еще более обострил вопрос о средствах и путях разрешения во­оруженных конфликтов, о создании такого миропорядка, в котором не осталось бы места войнам и все государства в равной мере находились в полной безопас­ности. Со второй половины XX века постепенно вызрело убеждение в том, что в истории человеческой цивилизации ушло то время, когда государства могли рассчи­тывать защитить себя только созданием собственной мощной обороны. Характер современного оружия не оставляет ни одному государству надежды обеспечить свою безопасность лишь военно-техническими средствами, наращиванием вооруже­ний и вооруженных сил, поскольку уже не только саму ядерную войну, но и гонку вооружений таким образом выиграть нельзя. Ясно, что в ядерной войне, если она будет развязана, не будет победителей, а под угрозу будет поставлено существо­вание всей человеческой цивилизации.

Таким образом, стало очевидно, что безопасность государств может быть обеспечена с помощью не военных, а политических и юридических средств. Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и безопасности в конечном счете можно свести к решению единой задачи:

* обеспечение эффективного функционирования того механизма поддержа­ния мира, которым мировое сообщество уже располагает, максимальное исполь­зование заложенного в действующих нормах потенциала, укрепление существую­щего международного правопорядка;

* выработка новых международно-правовых обязательств, новых норм.

Выполнение первой задачи связано с процессом правоприменения, второй - с процессом международного нормотворчества.

Современное международное право - это право мира, а потому даже те его установления, которые, казалось бы, непосредственного отношения к предотвра­щению войны не имеют, должны способствовать укреплению международной без­опасности. Примером могут служить основные принципы международного права, направленные на обеспечение равноправного межгосударственного сотрудни­чества и международной защиты прав народов и человека (уважение государ­ственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов и др.), и соответствующие конкретные международно-правовые нормы (посвященные, скажем, созданию нового между­народного экономического порядка или проблеме ликвидации задолженности развивающихся стран, экономической безопасности или борьбе с расизмом).

Наряду с этим можно и нужно выделить также нормы международного права, играющие особо важную роль в создании условий, которые исключили бы возникновение войны. Совокупность этих норм и составляет право международ­ной безопасности. Право международной безопасности - совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам международного права, направ­ленных на обеспечение мира и применяемых государствами коллективных мер про­тив актов агрессии и ситуаций, угрожающих миру и безопасности народов.

Юридическую основу современного права международной безопасности со­ставляют прежде всего такие основные принципы, как принцип неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип разоружения.

Нормативный характер носят и специальные принципы права международной безопасности. Среди них особо следует выделить принципы равенства и одинако­вой безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств и т.д. Равная без­опасность понимается в юридическом смысле: у всех государств существует равное право на обеспечение своей безопасности.

К средствам обеспечения международной безопасности относятся:

* коллективная безопасность (всеобщая и региональная);

* разоружение;

* мирные средства разрешения споров;

* меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки вооружений;

 * меры по предотвращению ядерной войны;

* неприсоединение и нейтралитет;

* меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

* самооборона;

* действия международных организаций;

* нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация иностранных военных баз;

* создание зон мира в различных регионах земного шара;

* меры по укреплению доверия между государствами.

Подавляющее большинство перечисленных средств - меры мирного свойства, однако некоторые из них предусматривают возможность правомерного применения силы (например, принудительные меры по постановлению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии, са­мооборона).

В ряду вышеперечисленных средств обеспечения международной безопас­ности самое главное место отводится первым трем.

Коллективная безопасность - система совместных мероприятий государств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления ак­тов агрессии или других нарушений мира.

Система коллективной безопасности имеет два основных признака в качестве общей характеристики. Первый признак - принятие государствами-участниками системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы “внутрь” си­стемы:

* не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;

* разрешать все споры мирным путем;

* активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру.

Второй признак - наличие организационного единства государств-участни­ков системы. Это или организация, выступающая в качестве “классической” формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ). Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.

Различают два вида системы коллективной безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.

В настоящее время универсальная коллективная безопасность основывается на функционировании Организации Объединенных Наций, в преамбуле Устава которой зафиксирована главная задача ее существования - “избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе”.

В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план вы­двигаются не принудительные, а мирные меры. Это, во-первых, обязательства госу­дарств-членов:

* проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединять силы для поддержания международного мира и безопасности;

* создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и ува­жение к международным обязательствам;

* принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций мир­ными средствами; 

* развивать дружественные отношения между нациями;

* не допускать вмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства;

* воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против террито­риальной неприкосновенности или политической независимости любого госу­дарства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН.

Во-вторых, указание на правовые способы (средства), с помощью которых члены ООН самостоятельно (без участия ООН) могут разрешать споры и ситуа­ции мирным путем (гл.VI).

В-третьих, четкая регламентация действий органов ООН по применению коллективных мер мирного характера для улаживания международных споров (гл. V, VI VIII).

В-четвертых, укрепление доверия между государствами-членами путем развития сотрудничества в самых различных областях отношений (ст IV, IX и др.).

В-пятых, содействие осуществлению практических мер в области ограниче­ния вооружений и разоружения (ст.11, 26, 47).

Устав ООН предусматривает и меры принудительного характера, которые должны применяться в исключительных случаях, когда мир уже нарушен (совершена агрессия) или создана реальная угроза нападения на то или иное госу­дарство. В этом случае на первые роли выходит СБ ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом опера­тивно принимать:

* превентивные действия по предупреждению и ограничению конфликтов;

* принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;

* принудительные меры безопасности с применением вооруженных сил.

Действия СБ ООН в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст.39 СБ должен определить, имеет ли он дело с угро­зой миру, нарушением мира или актом агрессии.

Квалификация СБ является юридической базой для его дальнейших дей­ствий по поддержанию мира. Устав ООН дает ему право прибегнуть к временным мерам по ст.40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Как правило к временным мерам относятся: прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведе­ние временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.

Если ситуация продолжает ухудшаться, СБ вправе принять как меры, не свя­занные с использованием вооруженных сил, так и с их применением. Первые пред­усмотрены в ст.41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений (эконом. Блокада), железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатиче­ских отношений. СБ неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст.41. Последние случаи - в 1991 г. в отношении Югославии (рез.713 и последующие: эм­барго на поставки оружия, экономические санкции); в 1992 г. в отношении Ливии (рез.748: воздушное эмбарго, эмбарго на поставки оружия).

Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст.42 в случае, если меры, предусмотренные в ст.41 окажутся недостаточными. На прак­тике СБ ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст.42.

Тем не менее вооруженные силы используются в рамках ООН для проведения операций по поддержанию мира. Они обычно делятся на две категории: миссии воен­ных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.

Для большинства операций ООН были общими следующие задачи:

* наблюдение за ситуацией;

* расследование инцидентов и проведение переговоров со сторонами в кон­фликте с целью избежать возобновления военных действий;

* контроль за буферными зонами, за передвижением вооруженного персо­нала и оружия в районах напряженности;

* проверка соблюдения договоренности о прекращении огня, выводе войск, разоружении военных группировок или других соглашений;

* содействие поддержанию законности и порядка;

* оказание помощи местному правительству в восстановлении нормальных условий в районе, где были военные действия;

* предоставлении гуманитарной помощи местному населению.

Можно выделить следующие характерные черты для операций ООН по под­держанию мира:

* согласие сторон в конфликте на проведение операции;

* принятие СБ решения о проведении операции, определение ее мандата и осуществление общего руководства;

* добровольность предоставления воинских контингентов государствами-членами;

* командование Генерального секретаря, полномочия которого вытекают из мандата, предоставленного СБ;

* беспристрастность сил (они не должны вмешиваться внутренние дела страны, в которой развернуты, не должны использоваться в интересах одной сто­роны в ущерб другой);

* сведение к минимуму применения силы - только для самообороны;

* финансирование международным сообществом.

Помимо всеобщей системы международной безопасности Устав ООН пред­усматривает возможность создания региональных систем поддержания междуна­родного мира (ст.52) на основе следующих условий: участвовать в них могут только государства одного географического района; действия на основе этих соглашений не должны распространяться за пределы данного региона; эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности (ООН) и должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН). Региональные системы безопасности составляют часть всемирной системы безопасности. При этом СБ должен быть полностью информирован о предпринимаемых и намеченных дей­ствиях в этом направлении. Никакие принудительные действия не могут быть предприняты региональными органами или в силу региональных соглашений без получения полномочий от СБ.

В рамках ОБСЕ происходит определенная переориентация на предотвраще­ние и урегулирование локальных и региональных конфликтов. На встрече глав государств и правительств государств-участников ОБСЕ в Хельсинки 9-10 июля 1992 г. был принят пакет решений, предусматривающий создание антикризисных механизмов ОБСЕ, включая операции по поддержанию мира.

НАТО имеет уже непосредственный опыт проведения силовых операций, которые государствами-участниками этой организации были квалифицированы как операции по поддержанию мира.

В Устав СНГ также включены положения о коллективной безопасности и о предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Устав СНГ закрепляет в ст.12 право на использование в случае необходимости Объединенных вооруженных сил в по­рядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Разоружение - комплекс мер, направленных на прекращение наращивания материальных средств ведения войны, их ограничение, сокращение и ликвидацию. Общая международно-правовая основа разоружения содержится в п.1 ст.11 Устава ООН.

Основными источниками норм в области разоружения являются междуна­родные договоры: универсальные (например, Договор о нераспространении ядер­ного оружия 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.). Договоры можно также классифицировать по целям и объектам.

Международное право не содержит нормы, прямо обязывающей государства разоружаться. Суть основного обязательства в данной области заключается в том, чтобы “в духе доброй воли вести переговоры... о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем” (ст.VI До­говора о нераспространении ядерного оружия).

К настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению: запрещение и ликвидация отдельных видов ору­жия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном от­ношении, сужение возможности качественного совершенствования оружия, со­кращение сферы или районов размещения различн<