Модель устойчивого развития

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь (протокол №11/15 ПР от 6 мая 2004 г.) и Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол №25 от 22 июня 2004 г.).

Модель устойчивого развития Республики Беларусь учитывает современные тенденции мирового развития и положения страны в мире.

Среди современных тенденций развития на Беларусь оказывает влияние глобализация – объективный процесс превращения экономик отдельных стран из относительно замкнутых систем в элементы мирового хозяйства. Сегодня мировая экономика предстает не в виде простой суммы национальных хозяйств, а в виде целостной экономической системы с наличием наряду с национальными государствами новых субъектов – транснациональных корпораций (ТНК), международных (межнациональных) компаний (МНК), их союзов, региональных группировок, международных организаций.

Наиболее существенным отражением глобализации является рост международной торговли, опережающий объемы производства. Если за 1991–2000 гг. мировое производство продукции и услуг увеличилось на 37%, то объем мирового экспорта возрос на 72%, то есть на 1% прироста валового внутреннего продукта (ВВП) приходилось почти 2% прироста экспорта.

Значительно возрастают международные потоки капитала. Объемы прямых иностранных инвестиций в мире увеличиваются в среднем на 16% в год. Основными донорами выступают промышленно развитые страны, чьи достижения в области научно-технического прогресса и возросший экономический потенциал потребовали расширения внешних рынков.

Особенностью мирохозяйственных связей в последние десятилетия стало формирование региональных интеграционных объединений. Наиболее интегрированным является Европейский Союз (ЕС), объединяющий с 1 мая 2004 г. 25 государств.

Главными проводниками глобализации в современном мире выступают транснациональные компании. В настоящее время в мире насчитывается 63 тыс. ТНК. Число их за последние два десятилетия увеличилось более, чем в 6 раз. Они контролируют 2/3 всей мировой торг и 80% иностранных инвестиций, на их долю приходится 80% патентов и лицензий на новейшую технику и современные технологии.

Согласно прогнозу международных организаций, ожидается ускорение глобального экономического роста: темпы прироста мирового ВВП возрастут с 2,7% в 1986–2000 гг. до 3,7% в 2001–2015 гг. Производство ВВП на душу населения в среднем увеличится с 6,8 тыс. долл. в 2000 г. (в ценах и по ППС 1995 г.) до 10 тыс. долл. США в 2015 г, в том числе в западноевропейских странах – с 21,5 до 31,1 тыс. долл., в США – с 31 до 43,8, в развивающихся странах – с 3,4 до 5,7, в постсоциалистических странах – с 7,8 до 15 (Россия – с 7,5 до 16,2 тыс. долл. США).

Основу новой мировой экономики составят отрасли и производства V и VI технологических укладов, базирующиеся на использовании новых знаний и информации. Доля сферы услуг в ВВП в экономически развитых странах прогнозируется на уровне 70–75%.

Указанные тенденции определяют внешние условия для разработки НСУР–2020.

Республика Беларусь вошла в XXI век с открытой, ориентированной на экспорт экономикой. По ряду удельных показателей Республика Беларусь имеет весомые позиции в мире, что говорит о наличии предпосылок для перехода к устойчивому развитию, табл. 1.

Таблица 1 - Место Республики Беларусь в мировом сообществе государств (по данным за 2000-2001 гг.), [2, с.10]

	Единица измерения	Мировое сообщество	Европейский Союз	СНГ	Беларусь
1	2	3	4	5	6
Удельный вес Беларуси:
территория	%	0,15	0,9	0,94
численность населения	%	0,16	1,4	3,6
Продолжительность жизни:
мужчины	лет	63,4	75,3	62	62,8
женщины	лет	67,7	81,4	72	74,5
Естественный прирост на 1000 жителей	%	15,7	2,8	-2,0	-4,9
Удельный вес безработных	%		7,3	2,3	2,3
ВВП на душу населения (по ППС), 2001 г.	долл. США	7410	25532	5155	7620
Удельный вес в ВВП:
конечное потребление	%		78	65	80
валовое накопление	%		20,1	22	24
чистый экспорт	%			13	-4
Экспорт товаров на одного жителя	долл. США	946	5948	507	747
Импорт товаров на одного жителя	долл. США	978	5800	293	831
Производство основных видов продукции на душу населения:
электроэнергия	кВт.ч.	2448	6621	4472	2514
прокат черных металлов	кг	140	419	277	146
телевизоры на 1000 населения	шт.	22,4		7,3	73
холодильники и морозильники на 1000 населения	шт.	11,4		11,1	83
масло животное	кг	1,2		1,8	6,7
зерно	кг	342	537	617	517
мясо в убойном весе	кг	38,6	95,3	30	63
молоко	кг	80,8	319	230	485

 

В теоретическом плане модель устойчивого развития Республики Беларусь основывается на научной парадигме социальной эволюции в экосовместимой форме и включает совокупность принципов и требовании (императивов) к системе, структуре экономики, режиму функционирования и взаимодействия ее подсистем, обеспечивающих гармонизацию отношений в триаде «человек – окружающая среда – экономика» с целью сбалансированного социально ориентированного, экономически эффективного и эколого-защитного развития страны, удовлетворения необходимых потребностей нынешних и будущих поколений.

Стремясь к общим целям мировой цивилизации, Беларусь воплотила собственную модель развития, важнейшими составляющими которой на современном этапе являются:

· сильная и эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;

· равенство различных форм собственности, в основе которого лежит главный критерий развития экономики – эффективность ведения хозяйства;

· многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;

· активизация интеграционных процессов со странами Евросоюза, СНГ и Россией, прежде всего экономических;

· эффективная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности, а также адресная социальная помощь.

Белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики в ее завершенном виде – это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде.

Переход к модели устойчивого развития Республики Беларусь осуществляется в конкретных условиях развития материальной среды населенных мест и территорий регионов.

Система расселения представляет собой сеть населенных мест, объединенных между собой пространственными, социально-экономическими и культурными связями и находящимися в иерархичной соподчиненности. Она включает 213 городских поселений и 24,1 тыс. сельских поселений.

В городских поселениях Республики Беларусь проживает 71% населения. Около половины населения страны (46,4%) сосредоточено в 14 больших и крупных городах (более 100 тыс. жителей) – центрах национального и регионального значения, в том числе в Минске – 17%, в 5 крупных городах (свыше 250 тыс. жителей) – 18,0% населения страны.

Вторую по социальной и экономической значимости группу городских поселений образуют 26 городов средней величины (от 20 до 100 тыс. жителей). В них проживет 1,2 млн. человек (12.1% населения страны).

В 173 малых городских поселениях проживает чуть более 1,2 млн. человек или 12,2% населения страны. В сельских населенных пунктах живет 29% всего населения страны.

Численность населения больших и крупных городов имеет тенденцию к росту. Основным источником роста населения городов является внутренняя миграция.

Основными факторами, содействующими реализации модели и целей устойчивого развития в крупных и больших городах, являются:

· наличие наукоемкого производства, в частности предприятий автомобилестроения, точного приборостроения, производства оптического и медицинского оборудования и т.д.;

· высокий потенциал научно-исследовательских организаций, в первую очередь в г. Минске и областных центрах;

· современная система медицинского обслуживания населения;

· развитая сеть высших и средних специальных учебных заведений;

· высокий социально-культурный потенциал;

· развитая система торгового и бытового обслуживания населения;

· более высокие, чем в среднем по стране, темпы ввода нового жилищного фонда.

Основными условиями, препятствующими реализации целей устойчивого развития, в крупных и больших городах являются:

· высокий уровень химического загрязнения поверхностных водоемов и подземных вод;

· загрязнение атмосферного воздуха, которое достигло уровня, не отвечающего условиям безопасного проживания населения;

· перегруженность городов автотранспортом, особенно их центров. В последние годы резко увеличился уровень автомобилизации (за последние 20 лет он вырос в 2–3 раза);

· низкая обеспеченность городов зелеными насаждениями, уровень которой в 1,5–2 раза ниже нормативной;

· дефицит школьных помещений, высокая загрузка учебных классов по сравнению с городами других групп (25–39 учеников на комнату).

Города средней величины, располагая определенным экономическим и социально-культурным потенциалом, начинают играть более активную роль в системе расселения страны. Ведущими отраслями экономики, в которых занято около 45% всех работающих, являются: пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов.

Основными факторами, содействующими устойчивому развитию средних городов, являются:

· достаточно развитая система социально-культурного и бытового обслуживания;

· значительные объемы капитального жилого фонда (70–85%), имеющего централизованное инженерно-техническое оснащение;

· наличие во всех средних городах общественных центров, включающих объекты образования, культуры, торгового, медицинского, бытового, банковского обслуживания, проведения досуга;

· сравнительно здоровая среда обитания.

К существенным факторам, препятствующим устойчивому развитию средних городов, относятся:

· относительно высокий уровень загрязнения в отдельных городах, несмотря на благоприятную в целом экологическую ситуацию;

· слабое развитие системы среднего специального образования. Только в 6 средних городах из 25 имеются средние специальные учебные заведения.

Группа малых городских поселений включает города различных функциональных типов (промышленные, агропромышленные, рекреационные). Около половины малых городов (46%) являются административными центрами районов. Градообразующий потенциал представлен традиционными видами промышленного производства, развиваемого на местных ресурсах, пищевая, легкая, лесная и деревообрабатывающая промышленность, производство стройматериалов, перерабатывающие предприятия, предприятия по обслуживанию сельскохозяйственного производства, добывающая промышленность.

Медицинское обслуживание осуществляется многопрофильными больничными учреждениями с поликлиниками, в отдельных малых городах размещаются районные и межрайонные туберкулезные, психиатрические и психоневрологические больницы. Особенностью малых городов является высокая доля усадебной застройки, более 60% жилищного фонда представлено одноквартирными, усадебными домами. Сфера образования представлена учебными заведениями общеобразовательного характера, имеются средние специальные учебные учреждения.

Основными условиями, содействующими реализации модели и целей устойчивого развития, в малых городах являются:

· уникальная роль малого города как носителя преемственности и традиций нашего народа;

· относительно более низкие цены на недвижимость, дешевая рабочая сила в малых городах делают | выгодным размещение в них инвестиций;

· относительно благоприятная обеспеченность школьными помещениями 27–14 учеников на классную комнату;

· более высокая, чем в среднем по стране, обеспеченность больничными койками;

· низкий уровень загрязнения окружающей среды, сохранение природных комплексов;

· наличие в ряде малых городских поселений богатого историко-культурного наследия; что создает дополнительные предпосылки для реабилитации и возрождения этих поселений.

К основным факторам, препятствующим устойчивому развитию в малых городах, относятся:

· ограниченность производственной инфраструктуры. В 74 городских поселениях с численностью до 5 тыс. человек местная экономика носит в основном моноотраслевой характер. В таком поселении ликвидация даже одного промышленного предприятия может иметь (а на практике так уже и происходит) очень негативные последствия для жителей не только данного поселения, но и прилегающего района;

· несоответствие структуры народнохозяйственной базы требованиям социально ориентированной рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий, высокий уровень износа основных фондов и низкая в целом производительность труда;

· исчезновение множества традиционных, характерных для малых городов самобытных производств, основанных на широком использовании местных условий и ресурсов;

· сокращение численности населения ряда малых городских поселений (более 2% за последние 10 лет), что может привести к постепенной деградации этих поселений;

· низкий уровень развития социальной сферы и условий культурно-бытового обслуживания населения;

· критически низкий уровень инженерно-технической инфраструктуры;

· низкое санитарно-техническое состояние водозаборов и прилегающих к ним территорий, что существенно влияет на ухудшение качества подземных вод в районах водозаборов;

· размещение около 30% жилищного фонда в жилых домах низкого качества.

В соответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь на территории страны в рамках существующего административно-территориального деления выделяются 4 типа регионов: урбанизированные, сельскохозяйственные, природные, особые (районы радиоактивного загрязнения).

Урбанизированные районы включают Минский регион, районы влияния опорных городов национальной системы расселения. Урбанизированные районы характеризуются высокой концентрацией городского населения, городских функций, интенсивным сельскохозяйственным производством, активной подвижностью населения, связанной с его трудовой деятельностью, социальным обслуживанием, отдыхом, движением от и к месту жительства.

Будучи привлекательными для населения, урбанизированные районы обладают относительно благоприятной демографической ситуацией за счет миграции населения из сельской местности менее благоприятных административных районов.

Основными факторами, содействующими устойчивому развитию, являются:

· воздействие урбанизированных районов на социально-экономический подъем входящих в их состав населенных мест и территорий;

· доступность для населения развитой социальной инфраструктуры города-центра;

· применение высоких технологий сельскохозяйственного производства;

· относительно развитая индустрия загородного отдыха;

· возможность выбора типа жилья (городское, сельское, дачное).

К факторам, препятствующим устойчивому развитию урбанизированных районов, относятся:

· низкое качество окружающей среды;

· высокая техногенная нагрузка на природные ландшафты.

Сельскохозяйственные районы характеризуются преобладанием земель сельскохозяйственного назначения и высокой долей сельского населения. Демографический потенциал районов постоянно снижается в связи с долговременно действующими факторами: миграцией сельского населения в города, низким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности. К 2020 г. численность сельского населения может сократиться на 30%. Трудовой потенциал сельской местности в целом находится под воздействием факторов, препятствующих его развитию. Снижение численности сельского населения при расширении площади пахотных земель в значительной мере уравновешивается интенсификацией сельского хозяйства и его насыщением основными производственными фондами. Однако, в целом потенциал районов значительно снизился. К основным факторам, содействующим устойчивому развитию сельских районов, относятся:

· относительно равномерная и густая сеть малых городских поселений в целом, что создает предпосылки для развития связей «город – село» и улучшения обслуживания сельских поселений. Расстояние между малыми городами – центрами административных районов – не превышает 40 км, зона влияния малых городов – около 20 км;

· высокое качество сельскохозяйственных земель в сельскохозяйственных районах западной, юго-западной и центральной зон;

· разнообразие типов природных и культурных ландшафтов;

· богатые культурные традиции;

· относительно благоприятные экологические условия развития.

Наиболее значимыми факторами, препятствующими устойчивому развитию сельских районов и сельских поселений, являются:

· критическая трудоресурсная ситуация в подавляющем большинстве районов;

· неритмичность работы предприятий, их неплатежеспособность, нарастание безработицы, низкая инвестиционная активность;

· низкий потенциал сельскохозяйственных земель в ряде районов северной, северо-восточной зон;

· ухудшение доступности образования, низкое качество социально-культурного обслуживания;

· снижение возможностей содержания и обеспечения объектов сферы обслуживания, жилищ и инженерно-технической инфраструктуры. В сельской местности высокая доля амортизированного жилищного фонда;

· низкий уровень благоустройства сельских поселений;

· интенсивное загрязнение грунтовых вод (настоящее время более 70% колодцев имеют воду с содержанием нитратов, превышающим ПДК, именно на использовании этих вод базируется практически все (90%) питьевое водоснабжение сельского населения);

· недостаточная развитость сети местных дорог;

· снижение уровня пассажирского обслуживания населения.

Природные районы включают территории, на которых преобладают естественные природные ландшафты. Эти районы образуют регионы крупных природных комплексов и регионы с высоким туристско-рекреационным потенциалом. На их территориях находятся природные заповедники и национальные парки. Наиболее значимыми факторами, содействующими устойчивому развитию природных районов, являются:

· уникальные природные ландшафты, богатое биологическое разнообразие;

· богатые лечебные ресурсы (минеральные воды, грязи, чистые лесные массивы и др.);

· богатое историко-культурное наследие.

Важнейшими социально-экономическими составляющими устойчивого развития до 2020 г. являются:

· повышение уровня и качества жизни населения;

· борьба с бедностью;

· изменение структуры потребления и производства;

· охрана и укрепление здоровья;

· улучшение демографической ситуации;

· противодействие криминализации жизни общества.