Этапы воссоздания казначейской системы

С момента “второго рождения” казначейской системы в Российской федерации прошло чуть более восьми лет и следует отметить, что хотя система федерального казначейства – относительно молодая структура, тем не менее, как отмечают специалисты, развивается она динамично, быстро наращивает выполняемые функции и повышает эффективность своей работы.

Создание системы территориальных казначейских органов было начато в первом квартале 1993 года.

Поначалу к непривычному для слуха слову “казначейство” российские граждане отнеслись с большой долей скепсиса, как к очередному новомодному и скоротечному экономическому веянию, каковых было немало в годы реформ.[7]

Процесс воссоздания и развития казначейства, освоение им новых функций протекал под воздействием ряда негативных факторов, главными среди которых являются длительный спад в экономике, финансовый и бюджетный кризис. Существенное влияние на темпы реализации Указа Президента оказало наличие не только сторонников, но и противников создания новой структуры исполнительной власти, которая наделена широким кругом полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур:

· за главными распорядителями средств федерального бюджета остается только право распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственной сети. Возможность управления денежными потоками по бюджетным счетам ими утрачивается, в то время как раньше они распоряжались бюджетными средствами практически бесконтрольно;

· с появлением федерального казначейства введен жесткий контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета бюджетополучателями. Это нравится далеко не всем руководителям бюджетных учреждений, которые предпочитают такую же свободу хозяйственного поведения, как и у руководителей коммерческих предприятий;

· значительное противодействие было оказано со стороны коммерческих банков, отдельных депутатов, правительственных чиновников, открыто или подспудно лоббирующих интересы частного сектора. Это и понятно - ведь с аккумулированием в казначействе бюджетных денег из коммерческих банков повсеместно изымались счета по доходам и средствам федерального бюджета, а следовательно они были лишены одного из наиболее дешевых и прибыльных источников ресурсов. Одновременно все операции по движению денежных средств федерального бюджета на счетах в коммерческих банках стали подвергаться контролю по срокам прохождения;

· органами исполнительной власти субъектов РФ, получающими из федерального бюджета дотации, субвенции, кредиты, займы, трансферты, возможность единоличного принятия решений расходования этих средств в разрез с их целевыми назначениями утрачивается.

Также к факторам, сдерживавшим процесс развития казначейской системы можно отнести: недостаточность ассигнований для укрепления материально-технической базы органов казначейства; несовершенство и несогласованность существующей законодательной и нормативно-правовой базы; недостаточно развитая система информационного обеспечения; низкая заработная плата работников, способствующая текучести квалифицированных кадров и ряд других проблем.

Непосредственная работа по исполнению расходной части федерального бюджета началась в 1995 году, с момента открытия отделениями федерального казначейства в регионах обособленных счетов по учету расходов федерального бюджета. Процесс расходования средств федерального бюджета включает три стадии, каждой из которых соответствует определенный этап контроля, осуществляемого органами федерального казначейства:

I. Стадия санкционирования расходов. Подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств. Лимит бюджетных обязательств – объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов и так далее), оплата которых будет производиться за счет средств федерального бюджета, то есть – это объем санкционированных расходов. Этой стадии соответствует предварительный контроль, который осуществляется органами казначейства в момент принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию обязательств, не обеспеченных назначениями, установленными законом о федеральном бюджете. Бюджетные учреждения не вправе принимать обязательства по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о федеральном бюджете и казначейство призвано следить за недопущением таких случаев.

II. Стадия финансирования расходов. Бюджетные учреждения имеют право осуществлять расходование средств исключительно в пределах выделенных вышестоящим распорядителем бюджетных ассигнований лимитов финансирования, формируемых в соответствии с утвержденной росписью доходов и расходов федерального бюджета, а также реального обеспечения расходов денежными средствами.

          На этой стадии казначейство осуществляет текущий контроль, который заключается в проверке документов, представляемых бюджетными учреждениями и подтверждающими факты выполнения принятых обязательств. Кроме того, проверяется правильность составления документов на оплату конкретных расходов. То есть, на данном этапе органы федерального казначейства препятствуют оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

III. Стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата принятых бюджетополучателем в установленном порядке обязательств в пределах доведенного лимита финансирования. Оплата обязательств федерального бюджета должна производиться на основании представленных получателями средств документов, оформленных в установленном порядке, подтверждающих исполнение бюджетных обязательств их контрагентами. Причем процедура кассового исполнения бюджета заключается в списании бюджетных средств непосредственно со счета органа Федерального казначейства с отражением этой операции на лицевом счете бюджетополучателя. Таким образом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования, определенное федеральным бюджетом и вышестоящими распорядителями бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.267 Бюджетного кодекса РФ за органами федерального казначейства закреплено осуществление предварительного и текущего контроля за использованием средств федерального бюджета. Тем не менее, органами федерального казначейства осуществляется и последующий контроль за использованием федеральных средств. Последующий контроль - контроль, проводимый после использования средств федерального бюджета путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации для определения эффективности, целенаправленности расходования бюджетных средств и своевременности совершения операций с ними.

В целях рациональной организации работы по осуществлению предварительного и текущего контроля, а также создания единой централизованной системы финансирования расходов федерального бюджета, установлен порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей ассигнований в органах федерального казначейства. С введением в действие этого порядка, практика перечисления средств федерального бюджета на текущие и расчетные счета организаций, открытые в учреждениях банков, была прекращена. Анализируя работу по исполнению федерального бюджета за последние годы, можно отметить уменьшение количества организаций, допустивших случаи нецелевого использования средств, примерно на 30%. Причиной этого, прежде всего, можно назвать перевод основной массы бюджетополучателей на финансирование через лицевые счета.

В 1998 году в рамках программы по оздоровлению государственных финансов была проведена инвентаризация всей государственной собственности, на базе чего был составлен реестр федеральной собственности. При этом обнаружилось, что плата за аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, зачастую занижена, а контроль за поступлением и использованием указанных средств отсутствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 689 от 24.06.1999г. был утвержден Порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее пользования. В соответствии с указанным Порядком, арендная плата перечисляется арендатором непосредственно на счета доходов федерального бюджета, открытые органам федерального казначейства. Территориальным органам казначейства предоставляется право на осуществление операций по дополнительному финансированию расходов учреждений-арендодателей в пределах фактических поступлений в доход федерального бюджета средств арендной платы. Эти меры позволили мобилизовать имеющиеся резервы доходов от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества и существенно пополнить государственную казну, а также упорядочить процесс расходования указанных средств.

Долги бюджета на сегодня являются основной задачей, которую необходимо решить в кратчайшие сроки. Необходимо прекратить процесс накопления бюджетной задолженности, ликвидировать ту массу денег, которая давит на бюджет и на финансовую систему в целом. С введением натуральных и стоимостных лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов, были выявлены реальные расхождения между данными федеральных ведомств и реальной ситуацией на местах. Оказалось, что тарифы для федеральных учреждений, особенно для силовых структур, завышены. В целях упорядочения работы по данному вопросу Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999г. № 806 “О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета” в 1999 году была введена процедура регистрации органами казначейства договоров на поставку продукции (работ, услуг), которая в значительной мере предотвращает возможность образования несанкционированной задолженности. Регистрация бюджетных обязательств является гарантией оплаты заключенных договоров.

Многие бюджетные учреждения помимо бюджетных средств получают дополнительные доходы и поэтому имеют внебюджетные средства, которые хранятся на текущих внебюджетных счетах в учреждениях банков, в том числе и коммерческих. Контроль за использованием указанных средств отсутствовал, что приводило к их использованию не всегда на благо бюджетного учреждения и его работников. В то же время, остатки внебюджетных средств на текущих счетах организаций составляли значительные суммы, равные зачастую объему месячного финансирования из федерального бюджета.

В целях исключения практики нерационального использования внебюджетных средств, а также в целях мобилизации средств на финансирование бюджетных учреждений, Правительством РФ издано Постановление № 1001 от 22.08.1998г. "О мероприятиях по переводу в органы федерального казначейства счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности". Для создания условий реализации этого постановления Министерством финансов РФ издан Приказ № 9н от 02.02 1999 г., утверждающий Правила оформления и выдачи в 1999 г. разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности. В соответствии с Правилами внебюджетные средства учитываются на балансовом счете № 40503, открытие счета производится в учреждениях Центрального банка РФ или других уполномоченных банках при наличии разрешения органа федерального казначейства. В соответствии со ст. 114 ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году планируется осуществить открытие и обслуживание в органах федерального казначейства лицевых счетов для учета внебюджетных средств.

Обобщая вышесказанное можно отметить, что все мероприятия, направленные на совершенствование процедуры исполнения федерального бюджета по расходам, делают контроль, осуществляемый органами казначейства все более эффективным и всеохватывающим. Контроль, реализуемый органами федерального казначейства, предшествует кассовому расходу средств и является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения.

Казначейское исполнение федерального бюджета по доходам осуществляется с июля 1995 года, когда территориальные органы казначейства в соответствии с распоряжениями ГУФК МФ РФ получили право и доверие на учет доходов федерального бюджета, распределение регулирующих налогов между бюджетами различных уровней, осуществление возврата из федерального бюджета излишне взысканных и уплаченных сумм налогов и платежей, а также иных операций со средствами, поступающими в доход федерального бюджета по поручению вышестоящих органов казначейства. Распределение регулирующих налогов производится органами федерального казначейства в соответствии с нормативами отчислений, установленными налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, с учетом льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам по решению законодательных органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В рамках совершенствования межбюджетных отношений и в целях сокращения встречных потоков денежных средств, органам казначейства было разрешено осуществление операций по перечислению средств, поступивших в доход федерального бюджета, на финансирование расходов федерального бюджета на территории соответствующего субъекта федерации в установленном порядке. Учет доходов в системе казначейства по кодам классификации доходов бюджетов РФ и получение ежедневной информации о поступивших доходах позволяет своевременно регулировать денежные потоки по территориям, а следовательно, обеспечить своевременное финансирование предусмотренных в бюджете расходов в максимально возможном объеме.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета призван сократить, а в конечном итоге исключить совсем, необоснованные расходы федерального бюджета, увеличить пополнение его доходной части, повысить эффективность управления бюджетными средствами, ужесточить контроль над их использованием, укрепить финансовую дисциплину на всех уровнях.

Несмотря на многочисленные трудности за годы, прошедшие с момента воссоздания казначейской системы, практически с нуля в 87 из 89 субъектов Российской Федерации созданы и функционируют территориальные органы казначейства.

1.5. Проблемы становления казначейской системы современной России. Основные направления развития.

Расширение территориальных рамок деятельности федерального казначейства не обходится без проблем. Система казначейского исполнения федерального бюджета эффективна только тогда, когда она обеспечивает, чтобы любой расход федерального бюджета производился рядом с бюджетным учреждением. В этом отношении основной проблемой является неразвитость системы казначейства в Башкирии и отсутствие ее в Татарстане.

В Башкортостане система казначейства создана лишь наполовину, и существующему там органу казначейства пока предоставлено право совершать операции только со счетами по учету средств федерального бюджета, распределением доходов по уровням бюджетов занимаются в Башкортостане налоговые органы. Там, где до конца не отлажена система казначейского исполнения доходов, обязательно будут попытки работать не в интересах федерального бюджета: по данным Госналогслужбы, в Башкирии происходит зачисление налогов в республиканский бюджет в ущерб федеральному бюджету. В 2000 году между Правительством России и органами власти Башкортостана было достигнуто соглашение о завершении перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и создании в республике сети отделений федерального казначейства в городах и районах.

С Татарстаном проблема острее, так как там органы федерального казначейства вообще не созданы. Федеральные расходы по республике временно проводятся транзитом через Управление федерального казначейства по Республике Чувашия. Однако при такой системе финансирования возможности контроля за использованием средств федерального бюджета значительно ограничены, так как из Чувашского Управления федерального казначейства денежные средства перечисляются на банковские счета бюджетных учреждений на территории Республики Татарстан и последние имеют возможность потратить их по своему усмотрению, вразрез с целевым назначением. Факты нецелевого использования средств можно установить только после представления отчета об использовании средств, когда исправить ситуацию уже невозможно. А ведь главное преимущество казначейства заключатся в том, что оно отпускает деньги только на покрытие конкретных, установленных Законом расходов. В отношении Татарстана это преимущество остается нереализованным.[8]

Необходимо отметить, что из-за нестабильной ситуации в Чеченской республике созданные там органы казначейства в настоящее время не функционируют, поэтому средства федерального бюджета, направляемые в республику, не подвергаются должному контролю, что создает условия для их нецелевого использования.

Также остается открытым вопрос о переводе на казначейское исполнение бюджета структур и подразделений Министерства обороны Российской Федерации, а ведь это сложнейший сектор контроля государственных расходов. Перевод на казначейское исполнение данного ведомства сдерживается существованием чрезмерного режима секретности в учреждениях Министерства обороны, что усложняет технологию казначейского исполнения бюджета этого ведомства, поскольку требует передачи закрытой информации по закрытым информационным сетям.

В порядке эксперимента органами казначейства обслуживается Приволжский военный округ и Балтийский флот. С 1 января 2000 года, в соответствии с графиком, на казначейское обслуживание переведено Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны России. Остальные структурные подразделения Вооруженных Сил РФ пока держат свои расчетные счета в Центральном банке России. Уже сейчас проводятся мероприятия по подготовке военных финансистов к работе в казначейском режиме. Несмотря на все проблемы, в соответствии с имеющимся решением Правительства, в ближайшем будущем армейский бюджет будет в полном объеме переведен на кассовое исполнение в федеральном казначействе.

Существует еще одна проблема, которая не позволяет говорить о возможности скорого завершения перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета. Как известно, в настоящее время для обслуживания операций по доходам и расходам федерального бюджета широко привлекаются коммерческие банки. Проверки показывают, что в коммерческих банках допускаются многочисленные задержки в исполнении поручений налогоплательщиков на перечисление средств в бюджет, несвоевременное доведение средств федерального бюджета до бюджетополучателей и, что самое главное, не гарантируется сохранность бюджетных средств не только в связи с банкротством банков, но и нередко из-за отсутствия средств на их корреспондентских счетах.

Существует ряд проблем в исполнении доходной части федерального бюджета. Наиболее приоритетным среди вопросов, решаемых органами федерального казначейства, является вопрос о соблюдении нормативов распределения регулируемых доходов между федеральным и региональными бюджетами. Поскольку формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, то в целом можно выделить два основных фактора, влияющих на нормативное соотношение регулирующих доходов федерального бюджета:

 а) неправомерное регулирование органами государственной власти субъектов Федерации отношений, связанных с вопросами налогообложения и не входящих в их компетенцию;

б) нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

 Повсеместно органы государственной власти субъектов Федерации принимают нормативные правовые акты, предоставляющие налогоплательщикам льготы, не предусмотренные законодательством о налогах и сборах, и освобождающие налогоплательщиков от уплаты федеральных регулирующих налогов и сборов в части, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.[9]

Кроме того, исполнительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления принимают решения, предписывающие налогоплательщикам осуществлять уплату федеральных регулирующих налогов и сборов в части, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов, напрямую на счета региональных бюджетов, минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Все это приводит к несоблюдению отчислений от федеральных регулирующих доходов и недополучению доходов в федеральный бюджет.

Для увеличения собираемости налогов и сборов в федеральный бюджет необходимо также приложить все усилия для наведения порядка в учете исполнения доходной части федерального бюджета, это прежде всего:

§ Необходимость ведения одного лицевого счета налогоплательщика по каждому налоговому обязательству, вытекающему из положений налогового законодательства;

§ Прекращение практического исполнения налоговых обязательств неденежной формой оплаты;

§ Совершенствование информационного взаимодействия налоговых и казначейских органов.[10]

Наведение надлежащего порядка в этом вопросе представляется чрезвычайно важной задачей, поскольку именно в этом направлении будет развиваться система учета исполнения федерального бюджета по доходам.

До настоящего времени не решен вопрос по казначейскому контролю за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основах. Несмотря на то, что возврат предоставленных на возвратной основе предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравнивается к платежам в федеральный бюджет, территориальными органами федерального казначейства осуществляется только контроль за использованием средств, выданных предприятиям и организациям на возвратной основе через счета Министерства финансов Российской Федерации. Ссуды же, полученные предприятиями через уполномоченные коммерческие банки, органами федерального казначейства не контролируются. Во многих регионах сохраняется крупная задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам, инвестиционным налоговым кредитам, выданным предприятиям–налогоплательщикам. Однако, территориальные органы федерального казначейства не всегда принимают все необходимые меры по взысканию в федеральный бюджет этих средств.

Главной задачей органов федерального казначейства является обеспечение исполнения федерального бюджета в строгом соответствии в принятым законом. Поэтому, прежде всего, необходим основополагающий документ – качественный закон о бюджете государства, детально расписанный по всем позициям и ступеням классификации бюджетных расходов. Наличие такого документа, упрощает процесс исполнения бюджета и предотвращает любые попытки незаконного использования бюджетных средств. Немаловажным условием для надлежащего исполнения федерального бюджета является принятие Закона о федеральном бюджете до начала соответствующего финансового года.

Закон "О федеральном бюджете на 2001 год" подписан Президентом РФ 27 декабря 2000 г. Впервые бюджет сформирован бездефицитным, доходы и расходы бюджета составляют 1 трлн. 193 млрд. рублей или 15,45 % валового внутреннего продукта. Особенностью бюджета на 2001 год можно считать тот факт, что он был сформирован с учетом требований, изложенных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Основной финансовый закон страны стал более прозрачным, в приложениях к нему указана расшифровка значительно большего числа статей. Серьезно возрос, в сравнении с предыдущими годами, объем финансовой помощи бюджетам других уровней. Ст. 40 Закона о федеральном бюджете на 2001 г. предусматривает перевод высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание исполнения их бюджетов органами федерального казначейства в соответствии с заключенными соглашениями и на безвозмездной основе. 

Система федерального казначейства в своем развитии большие надежды возлагает на введенный в действие с 1 января 2000 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Бюджетный кодекс определяет правовую основу многих элементов казначейской системы: лицевой счет, Главная книга, единый казначейский счет, лимиты бюджетных обязательств; регламентирует учет доходов, полученных бюджетными организациями от приносящей доход деятельности и другие позиции, а также определяет правовой статус всех участников бюджетного процесса и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Положения бюджетного кодекса позволили более четко провести черту между сферами правоприменения Налогового, Гражданского и Бюджетного кодекса. В соответствии с новым Бюджетным кодексом, функции по методологическому руководству бухгалтерским учетом исполнения бюджетов всех уровней, а также бухгалтерским учетом в бюджетных учреждениях возложены на Министерство финансов РФ. Разработка Минфином инструкций, устанавливающих правила и стандарты учета, позволит внедрить в жизнь принцип единства кассы, закрепленный статьей 29 Бюджетного кодекса. Принцип единства кассы является основополагающим принципом исполнения федерального бюджета и предусматривает зачисление всех доходов и осуществление всех расходов с единого казначейского счета.

Воплощение в жизнь концепции функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета является очень важным для дальнейшего развития казначейской системы.

Цель данной концепции заключается в решении 3-х взаимосвязанных задач:

- добиться концентрации бюджетных средств;

- ужесточить контроль за их расходованием;

- повысить качество управления бюджетными средствами.

В результате введения единого счета казначейства, в конечном итоге должен осуществиться переход от экстенсивных технологий исполнения федерального бюджета к интенсивным путям реформирования существующей сегодня процедуры финансирования.[11]

При действующем в настоящее время порядке финансирования, существует значительный разрыв с момента принятия распорядителем средств федерального бюджета решения о финансировании и моментом осуществления кассового расхода со счетов органов казначейства, производимого бюджетополучателем. Все это время эти “связанные” средства находятся в остатках на счетах федерального казначейства по всей территории России, а это огромные суммы – от 15 до 30 млрд. рублей.

Подготовленная Главным управлением федерального казначейства и одобренная Правительством Российской Федерации концепция функционирования единого счета федерального казначейства призвана радикально изменить положение. При ее реализации счета бюджетополучателей будут покрываться реальными ресурсами тогда, когда необходимо будет фактически произвести кассовый расход на основании платежных документов бюджетополучателей.

Введение единого счета предусмотрено федеральной программой развития органов казначейства на 2000-2004 г.г. При этом следует отметить, что это сложная и чрезмерно дорогостоящая процедура, которая требует осуществления ряда технических мер, в том числе развития электронной связи между Отделениями и Управлениями федерального казначейства. 

Основными задачами введения технологии функционирования единого казначейского счета является обеспечение эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращение сроков их прохождения до бюджетополучателей; обеспечение сохранности и централизации учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; получение оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета, которая необходима для принятия решений о финансировании приоритетных расходов и целесообразности привлечения средств на финансирование дефицита федерального бюджета.

Основным условием проведения в жизнь концепции функционирования единого казначейского счета является создание компьютеризированной интегрированной казначейской системы и повсеместный перевод учреждений Центрального банка России на систему электронного документооборота.

Система правильного, грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет к необходимости уменьшения кассы бюджета и как следствие – к уменьшению налогового бремени, что несомненно является желательным для всех результатом, потому что имеющийся в нашей стране налоговый пресс не выдержит ни один цивилизованный налогоплательщик. Главная задача любого государства – создать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами.

Ядром экономической политики государства является бюджетная политика, которая отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. Основной задачей при планировании бюджетной политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности государства. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости страны. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства.[12]

Главными целями бюджетной политики, реализуемой Правительством Российской Федерации, на среднесрочную перспективу являются: снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение государственных обязательств, концентрация финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, снижение зависимости бюджетных доходов от коньюктуры мировых цен, создание эффективной системы межбюджетных отношений и управления государственными финансами.

Решение перечисленных задач возможно только при наличии эффективной системы управления государственными финансами. При этом огромное значение имеет завершение формирования казначейской системы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. К концу 2001 года силовые ведомства, таможенные органы, высокодотационные территории должны перейти на обслуживание в органы федерального казначейства. Необходимо стимулировать создание казначейских органов на региональном и местном уровнях, оказывать им всемерную техническую и методологическую поддержку.

Последовательная реализация бюджетной политики на среднесрочную перспективу должна обеспечить на текущий этап бездефицитность федерального бюджета и способствовать ускорению экономического роста страны.

ВЫВОДЫ:

1. В XIX веке Россия имела сильную и организационно стройную казначейскую систему, способную реализовывать задачи оперативного и качественного исполнения государственного бюджета.

2. Действовавшая в СССР система исполнения бюджета, приводила к наращиванию инфляционных процессов в стране, так как финансирование расходов Госбанком производилось без учета реально поступающих доходов и носило эмиссионный характер.

Закономерный и оправданный процесс суверенизации Центробанка предопределил необходимость выполнения функции по кассовому исполнению федерального бюджета какой-либо другой системой. В этой роли могли бы выступать финансовые органы, но их фактическая подчиненность органам власти субъектов РФ, а также конституционно закрепленное разграничение сфер ведения между Федерацией и ее субъектами перенесли центр тяжести их внимания на исполнение самостоятельных бюджетов, освободив от обязательного контроля за правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета.

Функции налоговых органов в переходном периоде были сведены к контролю за соблюдением налогового законодательства, поэтому выполнение ими функции по распоряжению доходными счетами федерального бюджета характеризовалось низкой оперативностью в зачислении доходов, запаздыванием и неполнотой представляемой информации, а также отсутствием единого порядка распределения поступающих доходов между бюджетами различных уровней. В создавшихся условиях единственно верным выходом стало принятие решения об организации единой системы органов федерального казначейства.

3. Несмотря на относительно непродолжительный период функционирования органов федерального казначейства в Российской Федерации, следует отметить результативность их деятельности по упорядочению процесса исполнения федерального бюджета. Решены такие важные вопросы, как перевод большинства счетов расходов и доходов федерального бюджета из коммерческих банков в казначейство, которое обеспечило четкость в совершении операций, исключило необходимость проходить множество перевалочных пунктов. Введены в действие новые правила финансирования расходов федерального бюджета, предусматривающие, среди прочего, обязанность получателей осуществлять расходование бюджетных средств исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Разработана методология регистрации заключенных бюджетополучателями договоров, чтобы исключить возможность принятия обязательств, превышающих бюджетные назначения. Органами казначейства обеспечивается сопровождение и контроль за прохождением средств федерального бюджета из центра на места, осуществляется предварительный и текущий контроль за использованием средств федерального бюджета. Все это лишь начало превращения системы в такую, которая будет в полной мере обеспечивать уход от суррогатных форм финансирования расходов, обеспечивать прозрачность бюджета, полноту и ясность его исполнения.

4. В целях ускорения перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, необходимо в ближайшем будущем решить следующие задачи:

· завершить перевод всех бюджетополучателей на обслуживание через лицевые счета в органах федерального казначейства;

· передать органам федерального казначейства счета по учету таможенных платежей;

· перевести в органы федерального казначейства счета по учету внебюджетных средств учреждений, состоящих на федеральном бюджете;

· обеспечить единство системы учета и отчетности для всех участников бюджетного процесса на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации;

· решить проблему включения органов федерального казначейства в систему электронных расчетов Банка России;

· улучшить методологию и технологию информационного обмена различных служб с органами федерального казначейства;

· исключить факты нарушения региональными властями законодательства в отношении зачисления доходов федерального бюджета, собранных на их территории;

· воплотить в жизнь концепцию функционирования единого счета федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета.

Без решения существующих проблем функционирования казначейской системы не могут быть решены поставленные Правительством Российской Федерации задачи централизации средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства и контроля за целевым использованием бюджетных средств.

5. В последние годы в России сделаны значительные шаги по созданию эффективной бюджетной системы. Сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, финансовые взаимоотношения между бюджетами совершенствуются с каждым годом: каждый регион Рос