Копия заявления прокурору РСО-Алания Бигулову А.А. от Цечоева Руслана 3 страница

10 апреля Ингушетию посетил Верховный комиссар ООН по делам беженцев Антониу Гутерреш. Он побывал в селении Берд-Юрт в Сунженском районе, где проживает более 100 семей беженцев из Чечни, оставшихся на постоянное жительство в Ингушетии, ознакомился с бытом и условиями проживания людей.

Антониу Гутерреш посетил также МКП «Кристалл», в частности, он интересовался причинами, по которым люди не хотят возвращаться домой. В числе основных причин своего вынужденного пребывания в Ингушетии беженцы назвали отсутствие на родине жилья и гарантий безопасности.

Угроза ликвидации МКП

Несмотря на то, что руководство РИ и федеральные власти обещали ВПЛ, оставшимся в РИ и предпочетшим безопасность относительно приемлемым условиям жизни, что не будут принуждать их к возвращению в Чечню, на деле происходит обратное.

С осени 2005 г. принимаются решительные меры к ликвидации МКП согласно постановлению Главного санитарного врача РИ от 11.11.2005 г. № 8 «О прекращении функционирования мест компактного проживания внутриперемещенных лиц из Чеченской Республики на территории республики Ингушетия» из-за несоответствия их санитарным стандартам. Представительство ЧР в РИ обратилось к Президенту и Главному санитарному врачу РИ с просьбой воздержаться от подобных действий, чтобы более 10 тыс. граждан не остались на улице. С такой же просьбой обратились в ФМС России неправительственные организации, напоминая, что при выселении лагерей расселение в МКП было предложено ВПЛ как альтернатива возвращению в Чеченскую Республику, при этом неприспособленность помещений для проживания и их несоответствие санитарным нормам были известны заранее.

Надо отметить, что 12 января 2006 г. на встрече с Президентом Республики Ингушетии Муратом Зязиковым представители ПЦ «Мемориал» и Комитета «Гражданское содействие» получили заверения, что на первую половину 2006 г. договоры аренды МКП будут продлены, что и было в дальнейшем сделано. Тем не менее, очевидно, что срок существования МКП не будет долгим, а альтернатива возвращению в ЧР ВПЛ не будет предоставлена.

По сообщению от источника в аппарате Президента РИ, «в текущем году планируется создать условия для возвращения из Ингушетии в Чеченскую Республику как минимум десяти тысяч ВПЛ, в основном тех, что живут в местах компактного проживания» (информация с сайта «Кавказский узел»). Видимо, с этой целью с 17 по 27 апреля работники УФМС по РИ проводили перерегистрацию ВПЛ из Чечни, которая сопровождалась массовыми проверками паспортного режима в МКП.

Проверки паспортного режима, задержания и спецоперации

Неожиданные проверки паспортного режима держат в напряжении обитателей МКП. Нередко задержания людей производились с нарушением закона, необоснованно возбуждались уголовные дела.

25 апреля 2006 г. проверки паспортного режима прошли в двух МКП ст. Орджоникидзевской. За отсутствие временной регистрации было задержано около 30 мужчин и подростков. Всех их доставили в Сунженское РОВД. По сообщению корреспондента «Кавказского узла», двое — Асламбек Ахмедов и Беслан Мааев — были задержаны по подозрению в участии в НВФ, остальных отпустили.

27 апреля 2006 г. такая же проверка проводилась в четырех МКП г. Назрань. В МКП «Кристалл» задержали практически всех мужчин – больше 40 человек. После проверки всех задержанных отпустили (Приложение 4).

20 сентября 2005 г. в МКП «Агроснаб» сотрудниками правоохранительных органов был задержан Магомед Эбербеков, 1981 г.р. Обыск вагончика, в котором он жил с семьей, провели без понятых, хозяев выгнали за дверь. При обыске, якобы, обнаружили гранату. По этому факту против М. Эбербекова возбудили уголовное дело и освободили под подписку о невыезде. Соседи и родственники предполагают, что Магомед привлек к себе внимание милиции своим внешним видом – у него борода и длинноватые волосы.

Кроме проверок паспортного режима, в МКП и других населенных пунктах проводятся спецоперации с участием большого числа людей и техники. Такие операции проводятся наиболее жестко, без всякого соблюдения закона – вооруженные люди в масках никому не представляются, приезжают на машинах без номеров, не говорят, куда увозят задержанных. Известно, что задержанных жестоко пытают, добиваясь «нужных» признаний.

21 октября 2005 г. в микрорайоне Гамурзиевский г. Назрань сотрудниками неизвестной силовой структуры была проведена спецоперация, в результате которой был взорван дом Тимура Халухоева и задержан беженец из Северной Осетии Акрамат Гамботов, 1980 г.р., временно проживающий в с. Плиево.

В операции было задействовано около 100 сотрудников в масках, приехавших на машинах без номеров. 40-50 военных ворвались в дом № 4 по ул. Степной, они искали высокого плотного мужчину, который, по их словам, только что забежал в этот дом. В доме, принадлежащем Тимуру Халухоеву, в это время находилась его жена с дочерью, и гость, Акрамат Гамботов, который дожидался хозяина. Военные обыскали весь дом и три-четыре соседских дома, но не обнаружили того, кого искали. После обыска жену Тимура Халохоева с грудной дочерью выгнали из дома, а сам дом взорвали. Акрамата Гамботова задержали и увезли с собой, несмотря на то, что он совсем не походил на разыскиваемого человека – был щуплым и невысокого роста.

30 ноября 2005 г. в Назрани в здании кадията – «духовного центра разрешения гражданских споров» – была проведена «спецоперация». Операцию проводили вооруженные представители силовых структур в масках, подъехавшие на нескольких автомашинах с тонированными стеклами и без номеров. Без объяснения причин было задержано четверо мужчин. Их насильно усадили в машину и доставили в РУБОП г. Владикавказа. Молодых людей жестоко избивали и пытали в течение нескольких часов. Троих отпустили в тот же день поздно вечером. Руслан Цечоев, один из четверых задержанных, под пытками подписал признание, что перевозил в машине пистолет и гранату. Ему предъявили обвинение по статье 209 (бандитизм) (Приложение 5).

Такая же спецоперация проводилась 19 января 2006 г. в Назрани в МКП «Центр Камаз». Всех мужчин вывели на улицу, поставили к стене с поднятыми руками, обыскали. Четверо мужчин были задержаны. Трое из них были в МКП в гостях у знакомых, после проверки их в тот же день отпустили. Четвертый, Тимур Пареулидзе, 1978 г. р., беженец из Чечни, проживал в МКП. Его оставили под стражей в СИЗО г. Владикавказа.

Отметим, что агентство «Интерфакс» уже на следующий день, 20 января, сообщило о задержании на окраине Назрани трех боевиков, в том числе главаря бандформирования, находившегося в подчинении у Шамиля Басаева и Доку Умарова. Сотрудники силового ведомства поторопились передать в СМИ такое сообщение еще до проведения каких либо следственных действий, хотя в тот же день им пришлось выпустить троих ни в чем не повинных людей. Таким образом, уже вечером 19 января сообщение «Интерфакса» от 20 января не соответствовало действительности (Приложение 6).

27 января 2006 года в г. Карабулак в МКП, расположенном на территории предприятия «Юг-Агроснаб», сотрудниками федеральных силовых структур была проведена спецоперация с особенной жестокостью. В ходе операции был убит житель Чечни Асламбек Ахоевич Хатуев.

В операции было задействовано около 80 сотрудников, приехавших на двух БТРах и нескольких автомобилях с замазанными номерами. Часть военных были в белых маскхалатах, лица закрыты масками.

Вскоре в западной части городка началась стрельба из автоматов и прогремели взрывы. К счастью, никто из жителей МКП не пострадал, хотя осколки и пули прошивали фанерные стены домов.

Когда все стихло, командовавший операцией офицер приказал коменданту городка вывести людей на улицу, при этом двери домов и комнат нужно было оставить открытыми. Мужчин поставили у крайнего барака на колени. В таком положении — без верхней одежды и с расстегнутыми рубашками, с заведенными за головы руками — их продержали на снегу пять часов, до окончания «спецоперации».

Сотрудников Карабулакского РОВД, прибывших на место происшествия, на территорию МКП не пропустили.

Обитателей МКП водили на опознание тела, лежавшего между вторым и третьим бараками. Убитый, молодой человек лет 25-ти, лежал на спине, рядом валялся пистолет системы Стечкина, а также обойма и патроны. Раньше никто из беженцев его не видел.

На следующий день участковый инспектор милиции сообщил, что убитого зовут Асламбек Хатуев.

Уже в день проведения операции информационные агентства со ссылкой на представителя ФСБ республики сообщили: «Уничтоженный 27 января в ходе спецоперации в ингушском населенном пункте Карабулак Асланбек Хатуевявлялся активным участником незаконных вооруженных формирований и был руководителем “дублирующей группы” террористов, напавших на Беслан 1 сентября 2004 года» (Приложение 7).

По информации ПЦ «Мемориал», убитый Асламбек Хатуев – родной брат Султана Хатуева, похищенного сотрудниками ФСБ в 2004 году в Ингушетии и затем «исчезнувшего». Жалоба родственников Султана Хатуева 28 июня 2005 года была направлена в Европейский суд по правам человека.

Безопасность

Жизни мирного населения угрожают также необдуманные и безответственные действия военных. Нужно отметить, что в Ингушетии это не приобрело такого массового характера, как в Чечне, за описываемый период зафиксировано два случая подрыва на минах. Оба произошли ранней весной во время сбора черемши.

6 марта 2006 г. около полудня в лесном массиве в окрестностях с. Джугурты Курчалоевского района подорвались на мине трое местных жителей. Двое погибли, один получил ранения.

7 марта 2006 г. около 10 часов утра в окрестностях с. Али-Юрт Назрановского района предположительно на мине-растяжке подорвались пятеро юношей-подростков. Один из них погиб, четверо получили ранения.

В обоих случаях в местах взрыва были обнаружены следы пребывания неизвестного воинского подразделения (Приложение 8).

2-3 мая 2006 г. по этим же лесным массивам, расположенным севернее села Али-Юрт вблизи границы с Северной Осетией, российская военная авиация нанесла серию массированных ракетно-бомбовых ударов. Разрывы тяжелых бомб были слышны не только в близлежащих населенных пунктах, но и в городе Назрань. Сведений о жертвах и разрушениях не поступало.

По сведениям источника из силовых структур, авиация наносила «плановые удары» по предполагаемым базам участников вооруженного сопротивления.

В последнее время вызывает большую тревогу ряд нападений на русских жителей Республики Ингушетия. В январе-марте 2006 г. такие нападения можно назвать явной тенденцией (Приложение 9).

Эти провокационные действия идут в разрез с реализуемой в Ингушетии республиканской программой по возвращению русскоязычного населения, которая была разработана по инициативе Президента РИ Мурата Зязикова.

Участились нападения на руководителей правоохранительных органов и глав администраций.

17 мая 2006 г. в результате теракта погиб замглавы МВД республики Джабраил Костоев. Помимо Костоева в результате взрыва погибли его охранник и водитель, а также четверо мирных жителей.

9 июня 2006 г. в результате обстрела был убит командир ОМОНа республики Муса Нальгиев с семьей. Вместе с ним на месте происшествия погибли находившиеся в автомобиле трое его детей, брат и водитель.

В тот же день, 9 июня, была убита заместитель главы администрации Сунженского района Галина Губина. Неизвестные расстреляли ее из автоматического оружия. Это произошло в станице Орджоникидзевской, когда Губина выходила из дома и садилась в служебную машину.

В целом, можно констатировать, что за прошедший год ситуация в республике стала более напряженной.

IV. Положение жителей Чечни в регионах России

Изучая положение жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию с начала военных действий в 1994 г., мы продолжаем убеждаться в том, что во всех регионах России ВПЛ из Чечни, особенно этнические чеченцы, находятся вне правового поля и подвергаются жестокой дискриминации со стороны власти и общества.

Разумеется, в РФ нет законов, которые бы содержали дискриминационные нормы, ставящие какие-либо меньшинства в особое положение. Однако законы в России никогда не соблюдаются строго. Существуют правила, ведомственные приказы, ограничивающие закон, как, например, правила регистрации в разных субъектах федерации и для разных групп населения, в частности – для жителей Северного Кавказа. Кроме правил, есть еще и практика, которая ограничивает действие правил и часто основывается на устной установке сверху – не регистрировать, не брать на работу, не принимать в учебные заведения и т.д.

Число жителей Чечни, которые могут быть отнесены к категории внутриперемещенных лиц, по экспертным оценкам НПО, достигает сейчас от трехсот тысяч до полумиллиона. К ним можно отнести всех жителей, вынужденно покинувших ЧР с 1991 г. по сегодняшний день, так и не сумевших найти постоянное жилье и работу, получить полноценное медицинское и социальное обеспечение. Значительная часть из них до сих пор не смогла интегрироваться на территории России. (О положении чеченцев в Волгоградской области, занимающей второе место в России по численности чеченской диаспоры, см. Приложение 10).

Положение вынужденных переселенцев

В России нет никаких структур, которые обеспечивали бы внутриперемещенных лиц жильем, работой или материальной поддержкой. Начиная с 1999 г. статус вынужденного переселенца – это единственное, что дает ВПЛ надежду получить минимальную поддержку государства, а также служит некоторой гарантией реализации его социальных прав.

За период 1991-2005 гг., т.е. до и во время войны в Чечне, статус вынужденного переселенца получили около 150 тысяч ее жителей. При этом с 1995 г. это число составило всего 12 тысяч, по признанию органов миграции, "подавляющее большинство из них составляют лица не титульной национальности", т.е. не чеченцы.

В последние годы идет интенсивный процесс снятия с учета вынужденных переселенцев без обеспечения их жильем. Это видно из приводимой ниже таблицы (данные ФМС России):

 

	Снято с учета		Численность вынужденных переселенцев на конец года		Финансирование	Обустроено
	семей	чел.	семей	чел.	млн. руб.	семей
2002	63775	150447	204092	491898	991,6	3560
2003	59962	142539	145161	352071	775,6	2355
2004	48945	116003	98957	237998	605,8	1745
2005	31248	70513	67863	168253	495,3	1272

 

Численность вынужденных переселенцев неуклонно уменьшается, к середине 2006 г. она уже снизилась до 152 тысяч.

Объем денежных средств, выделяемых ежегодно на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, в 2005 г. по сравнению с 2002 г. уменьшился в два раза. Всего на учете нуждающихся в жилье стоит 48 тысяч социально незащищенных семей. При сохранении финансирования на том же уровне ФМС России способно обеспечить жильем от 1,5 до 2,5 тысяч семей в год. Таким образом, понадобится от 20 до 35 лет, чтобы государство выполнило свои обязательства.

Субсидии, выделяемые вынужденным переселенцам на покупку жилья, ничтожно малы. Так, в Удмуртии на выделенные суммы – 16‑20 тыс. рублей – практически невозможно ничего купить даже в отдаленных селах. В Волгоградской области на семью из 3‑4 человек выделяется 80‑100 тыс. рублей, при этом стоимость 1 кв. м жилья в области составляет 8-10 тыс. рублей, а в Волгограде — 17 и более тысяч. Таким образом, на выделенную сумму такая семья может купить только 10 кв. м жилья в области или 5 кв. м в городе.

Компенсация

Дополнительным травмирующим фактором для ВПЛ стала разница в компенсации за утраченное жилье и имущество между теми, кто проживает в Чеченской Республике, и теми, кто принял решение туда больше не возвращаться. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510 максимальная сумма выплат за утраченное жилье была определена в 120 тысяч рублей, что до дефолта 1998 г. составляло около 20 тысяч долларов. Сейчас на эту сумму, не превышающую 4–5 тысяч долларов, купить жилье для семьи невозможно.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 404 за полностью разрушенное жилье в Чеченской Республике выплачивается 300 тысяч рублей.

Поскольку среди выехавших безвозвратно из Чечни большинство составляют этнические русские, поднимается вопрос о дискриминации русского населения по сравнению с чеченцами, что вбивает клин между бывшими соседями и рождает условия для новой конфронтации. При этом забывается, что в Чечне с 1997 г. по 2003 г. компенсации вообще не выплачивались.

Пунктом 10 Постановления № 404 было поручено нескольким министерствам в двухмесячный срок разработать изменения в Постановление № 510, касающиеся размера компенсаций за утраченное жилье и имущество и условий их выплаты

Люди с надеждой ждали этих изменений не два месяца, а два года. Вместо этого 4 августа 2005 г. пунктом 19 постановления № 489 правительство отменило в числе многих своих решений пункт 10 Постановления № 404. Никаких объяснений по этому поводу дано не было.

Кроме того, выплаты по Постановлению № 510 идут крайне медленно. Компенсацию с 1997 г. получило всего 39 тысяч семей. Разумеется, это приводит к тому, что тысячи семей бывших жителей Чеченской Республики, независимо от национальности, остаются без крова во всех регионах России.

Приобрести жилье на жалкую сумму компенсации невозможно. Это было признано Верховным Судом РФ. Согласно его решению от 31 октября 2002 г., из текста Постановления Правительства РФ № 510 было исключено положение о том, что граждане, получившие компенсацию за утраченное в Чечне жилье, теряют право на любую иную форму государственной помощи в жилищном обустройстве. Однако, сохранив за гражданами право на помощь, государство не приняло на себя никаких дополнительных обязательств. Более того, власти принимают все меры к тому, чтобы принудить вынужденных переселенцев из Чеченской республики, получивших компенсацию, вернуться в Чечню.

Положение ВПЛ в Центрах временного размещения

Всего около 1000 чеченских ВПЛ были расселены в центрах временного размещения (ЦВР), расположенных за пределами Северного Кавказа. В 2005 г. их положение резко ухудшилось.

Тем переселенцам, у которых истек 5-летний срок со дня предоставления статуса вынужденного переселенца, местные Управления федеральной миграционной службы (УФМС) отказали в продлении статуса. В Тамбовском и Новгородском ЦВР переселенцев, получивших компенсацию за утраченное жилье и имущество, также лишили статуса

вынужденного переселенца. Управление по делам миграции Тамбовской области издало приказ № 114 от 6.06.2005 г. о том, что лица, не имеющие статуса вынужденного переселенца, сняты с учета по форме № 7. После этого администрация ЦВР предъявила иски в суд на выселение ВПЛ.

В настоящее время из тамбовского ЦВР выселили всех, не имеющих статуса вынужденного переселенца. Остались проживать только две семьи, относительно которых есть судебное решение об отсрочке исполнения. Этнических чеченцев, не имеющих статуса вынужденных переселенцев, среди проживающих в ЦВР не осталось. Нужно отметить, что никто из выселенных в Чечню не возвратился: они снимают квартиры, работают, как правило, торговцами на рынке и выживают с большим трудом.

В Тверской области такие же решения были вынесены судом в отношении 9 семей, или 42 человек, из ЦВР «Серебряники». В апреле этого года их выселение производили вооруженные бойцы ОМОН.

Многие из выселенных отказались от временного жилья, которое им предлагало Управление по делам миграции. Так, семье Нины Галкиной, имеющей трех сыновей, предложили комнату в 15 метров в коммунальной квартире, она отказалась туда въезжать.

Пожилой инвалид Валерий Шаяпов отказался вселиться в предлагаемую комнату, так как узнал, что хозяйка этой комнаты отбывает наказание за убийство и у нее есть несовершеннолетние наследники. После выселения из ЦВР Шаяпов уже два месяца ночует на вокзале.

20 апреля 2006 г. Кульсум Шавхалова и ее дочь Петимат объявили голодовку, протестуя против решения суда о выселении их из ЦВР. Шавхалова с двумя дочерьми и двумя внучками в течение 6 лет проживали в «Серебряниках». Возвращаться в Чечню, где у нее на глазах были убиты их близкие, Шавхаловы не хотят. Год назад семью Шавхаловой лишили регистрации в ЦВР. В миграционной службе у Шавхаловой и ее дочери Петимат Хатаевой отказываются принимать документы на получение компенсации, так как у них нет регистрации. Им советуют зарегистрироваться у кого-нибудь в Тверской области, но у семьи нет денег, чтобы снять жилье, к тому же чеченцев здесь не регистрируют, отношение местных жителей к ним крайне враждебное. От безысходности Шавхалова с дочерью объявили голодовку. Одиннадцатилетняя внучка Кульсум Шавхаловой Фарида, больная туберкулезом, из солидарности с бабушкой тоже отказалась принимать пищу.

Через несколько дней после начала голодовки обозреватель «Новой газеты» Вячеслав Измайлов, приехавший в «Серебряники», убедил женщин прекратить голодовку. Он провел переговоры с новым руководителем УФМС по Тверской области Вадимом Ивановым, чтобы семью Шавхаловой снова на время зарегистрировали и приняли у них документы на компенсацию.

Вмешательство известного журналиста, однако, только отсрочило выселение. Шавхаловых так и не зарегистрировали в «Серебряниках» и не приняли у них документы на компенсацию. Все жители ЦВР с тревогой ожидают, когда уляжется шум от статьи в газете, и давление на них возобновится.

Выселенным жильцам предлагают возвратиться в Чечню, где жить им негде, так как их дома разрушены. В настоящее время нет даже мест в ПВР, так как идет кампания по их ликвидации.

Семьям, решившимся вернуться на родину, с большим трудом удается получить от УФМС деньги на оплату проезда. Многодетной семье Айсы Хамзатовича Эпендиева, в которой четверо малолетних детей, только после обращения Комитета «Гражданское содействие» в УФМС было выделено 5000 рублей на приобретение билетов до Грозного.

В настоящее время в ЦВР «Серебряники» осталось проживать всего десять семей.

Регистрация в органах внутренних дел

Проблема регистрации чеченцев всюду вне Чеченской Республики стоит очень остро. Арендодателю надо обладать очень сильной мотивацией, знанием законов и энергией, чтобы добиться от органов милиции регистрации на его жилой площади чеченской семьи. Кроме того, на это уходит очень много времени. Часто сотрудники милиции, которые обязаны регулярно посещать дома, где живут чеченцы, угрожают хозяевам помещений неприятностями. Это приводит к тому, что в большинстве случаев хозяева не соглашаются предоставить чеченцам регистрацию, а предпочитают либо отказать неудобным жильцам, либо разрешить им проживать, но без регистрации.

Даже при согласии хозяев, что бывает достаточно редко, борьба за регистрацию может длиться месяцами, а то и годами.

В течение трех лет братья Мухадиевы, проживающие в г. Электросталь Московской области, добивались возможности зарегистрироваться (их история описана в Докладах «О положении жителей Чечни в Российской Федерации, июнь 2003 г. – май 2004 г.», и «О положении жителей Чечни в Российской Федерации, июнь 2004 г. – июнь 2005 г.» Правозащитный центр «Мемориал», изд. Р.Валент, 2004 и 2005 гг.).

 Отказы в регистрации начальником паспортного стола никак не обосновывались. При этом в квартиру, где проживали Мухадиевы, регулярно приезжал наряд милиции с проверкой, сотрудники вели себя очень грубо, стучали в дверь ногами, угрожали, каждый раз взимали штраф за отсутствие регистрации.

Хозяин квартиры и соседи Мухадиевых написали письма в Комитет «Гражданское содействие», возмущаясь действиями милиции. Но переписка Комитета с правоохранительными органами не помогла.

23 февраля 2005 г. члены Совета РФ по правам человека при Президенте Светлана Ганнушкина и Олег Орлов встретились с прокурором Павло-Посадского района Кирсановым, которого с большим трудом удалось убедить принять меры к исполнению закона в отношении Мухадиевых. Они были зарегистрированы на полгода. Осенью 2005 г. им снова отказали в регистрации, и ее пришлось добиваться уже через руководство ФМС России.

Препятствуя чеченцам в регистрации, сотрудники паспортных столов часто измышляют требования, которых нет в правилах регистрации. Так, житель Грозного Сайд-Магомед Шаптукаев, проживающий после операции по пересадке почки в Москве, не смог оформить регистрацию у своих знакомых. В паспортном столе ему указали на необходимость доказать родство с хозяином квартиры и получить согласие на регистрацию в управлении Департамента жилищной политики. Эти требования были совершенно абсурдны и незаконны, но доказать это работникам паспортного стола смогла только вышестоящая организация, к которой обратились правозащитники.

Вынужденная переселенка из Чечни Тамара Алаутдиновна Марзиева, мать четверых детей, двое из которых инвалиды, получила отказ в регистрации в организации «Мосжилсервис», где сослались на недостаточный размер жилой площади. Отказ противоречит статье 6.1 Закона РФ «О вынужденных переселенцах», в которой сказано, что вынужденный переселенец может проживать у родственников или иных лиц при условии их согласия, независимо от размера занимаемой ими жилой площади.

В Москве регистрация чеченцев, если она проводится, обставляется унизительным ритуалом, включающим разрешение на регистрацию со стороны начальника отделения, специальную проверку на причастность к уголовным делам, принудительное дактилоскопирование, фотографирование анфас и в профиль. Фактически на всех чеченцев, если регистрация все же делается, заводится досье, как на потенциальных преступников.

Если с таким трудом приходится добиваться регистрации для семей, имеющих поддержку местных друзей и находящихся под постоянным вниманием известных правозащитных организаций, то те, кому не удается добраться до правозащитников и уговорить арендаторов проявить настойчивость, лишены возможности зарегистрироваться.

В середине июля 2006 г. семья Ахматхановых, много лет проживавшая в Москве из-за необходимости постоянного наблюдения раненной в глаз девочки в Московской клинике глазных болезней, подверглась преследованию со стороны участкового инспектора. При этом преследовавший семью и владельца квартиры инспектор курировал не тот участок, на котором живут Ахматхановы. По всей видимости, он имел некоторую личную заинтересованность в квартире, полученной жильцами по наследству после смерти владельца. Такие квартиры, освобождающиеся после кончины одиноких людей, не имеющих наследников, часто отдаются сотрудникам органов внутренних дел. Инспектор вызывал владельцев, запугивал их, требовал разорвать договор аренды. Свои требования он подкреплял утверждением: «Нам на участках чеченцы не нужны!»

Начальник отделения милиции не призвал своего подчиненного к порядку.

Ограничения в правах, связанные с отсутствием регистрации

Отсутствие регистрации порождает для переселенцев из Чечни множество проблем.

Они не имеют возможности получать бесплатную медицинскую помощь, хотя практически все нуждаются в ней. Последствием стрессов и тяжелых условий жизни во время военных действий являются тяжелые заболевания детей и взрослых. Оказание экстренной помощи гарантировано законом, но часто сопровождается унижением человека, особенно это касается женщин при оказании помощи при родах – в медицинских документах делаются отметки об отсутствии места жительства.

Исключается возможность устроиться на работу с должным оформлением договора, что усугубляет плохое материальное положение семей.

С введением в силу Закона № 122 получение государственных пособий и пенсий при отсутствии регистрации невозможно. А также усложняется устройство детей в детские сады, а иногда и в школу.

Доступ к медицинскому обслуживанию – важнейшая проблема. В некоторых регионах без регистрации нельзя даже купить медицинский полис – таковы правила обязательного медицинского страхования Волгоградской области, утвержденные распоряжением главы администрации 26.06.01 № 542.

Большое число обращений в правозащитные организации связано с лишением детей медицинского обслуживания в тех случаях, когда родителям не удается оформить или продлить регистрацию.

В многодетной семье Тоит Ахметовны Эльмурзаевой пятеро детей. Ее муж был направлен на работу в МВД Чечни, но семья не может вернуться туда, так как их жилье разрушено. Трое старших детей учатся в московской школе № 1057 и прикреплены к поликлинике № 78, обслуживающей район, где находится школа. В связи с окончанием срока регистрации дети лишились возможности обращения в эту поликлинику. Из-за этого Джамбулат и Асламбек Эльмурзаевы не смогли получить медицинские справки, необходимые для участия в спортивных соревнованиях. Оформить регистрацию Эльмурзаева не имеет возможности – хозяйка квартиры больна и не в состоянии заниматься оформлением документов.