Бюджетный дефицит и профицит. Виды бюджетного дефицита и их влияние на развитие экономики.

Бюджетный дефицит – та денежная сумма, на которую расходы бюджета в данном периоде превышают его доходы. Это сложное экономическое явление. Оно свидетельствует о том, что страна хочет тратить больше, чем может. Бюджетный дефицит не означает несбалансированности бюджета. Это означает только несоответствие постоянных собственных доходов государственного дохода его расходам. Он возможен, когда государство осуществляет закупки или оформляет заказ в долг, а оплату надеется осуществить из последующих налоговых поступлений. Но если налоговые платежи поступают в меньших размерах по сравнению с надеждами правительства, образуется бюджетный дефицит и непогашенный государственный долг. Обычно бюджетный дефицит сопутствует состоянию рецессии, ибо при спаде производства падают налоговые поступления. Но причинами возникновения бюджетного дефицита могут быть и просчеты правительства.

Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.  По природе своего происхождения необходимо различать:

· Циклический дефицит: это результат наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды.

· Структурный дефицит: это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада или оживления экономики и вывода ее из депрессивного состояния.

В зависимости от характера проводимой государством финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным.

· Активный дефицит обусловлен финансовой политикой государства, направленной на увеличение его расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

· Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

31. Источники покрытия бюджетного дефицита и регулирование государственного бюджета.

Можно назвать 4 главных способа решения проблемы дефицитности государственного бюджета.

· Наиболее рациональный из них сокращение расходов бюджета: этот способ не всегда выполним, т.к. он может усилить спад в экономике и спровоцировать социальную напряженность.

· Увеличение доходов бюджета: оно возможно за счет повышения налогов и их собираемости, а также за счет более продуманного и гибкого налогообложения (снижение ставок). Опасно уменьшением инвестиций и потребления.

· Денежная эмиссия: это наиболее легкий, но и самый порочный способ. Выпуск не обеспеченной товарами денежной массы неизбежно отзовется взвинчиванием инфляции.

· Госзаймы: возможны у населения и предприятий – выпуск государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами; у иностранных государств и международных организаций.

Подразделяются на:

- краткосрочные (до 1 года, иногда до 3 лет)

- среднесрочные (3-5 лет)

- долгосрочные (свыше 5 лет)

К настоящему времени определились 3 основных подхода к регулированию государственного бюджета:

1. связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета. В условиях депрессии, длительной безработицы и как следствие сокращение доходов и уменьшение налоговых поступлений, сбалансированность может быть достигнута путем либо увеличения налогов, либо сокращения государственных расходов, либо сочетанием обоих положений. При профиците бюджета в условиях инфляционных процессов и роста денежных доходов, чтобы не допустить предстоящего превышения доходов над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличит государственные расходы, либо и то и другое одновременно.

2. Сориентирован на достижение сбалансированности государственного бюджета в рамках экономического цикла. Допускаются годовые дефициты и профициты бюджета, и используется фискальная политика одновременно как инструмент антициклического регулирования и балансирования бюджета в долгосрочном периоде.

3. Базируется на идее функциональных финансовых, суть которой сводится к тому, чтобы фискальная политика рассматривалась лишь в качестве инструмента экономической политики сбалансированного развития народного хозяйства.

32. Государственный долг: виды, последствия и управление им.

Государственный долг – сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. Он связан с использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов с целью обеспечения экономического развития страны. В зависимости от рынка размещения займов государственный долг подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. О размерах государственного долга позволяет судить его доля по отношению к внутреннему валовому продукту или сумме бюджетных расходов.

Внешний долг возникает в результате размещения займов за рубежом и других форм задолженности иностранным физическим, юридическим лицам и государствам.

Рост государственного долга вызывает определенные негативные последствия для национальной экономики:

1. Поиски источников погашения долга приводят к необходимости повышения налогов.

2. Отвлечение денежных ресурсов ограничивает возможности частного предпринимательства и роста экономики.

3. Возникает проблема ухудшения материального благополучия населения в результате необходимости обслуживания внешнего долга.

4. Происходит перераспределение доходов в пользу держателей государственных ценных бумаг

5. Происходит подрыв финансово-кредитной системы.

Управление государственным долгом – совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов. Управление государственным долгом включает следующие меры:

а) эффективное использование средств заимствования

б) поиск средств для выплаты долга

в) нейтрализация негативных последствий государственного долга.

· Конверсия предполагает изменение первоначальных условий государственных займов (процента, срока). Различают несколько методов конверсии: добровольная, принудительная и факультативная. При добровольной конверсии владелец облигации имеет право выбора: либо согласиться с новыми условиями, либо погасить облигацию. При принудительной конверсии владелец облигации обязан согласиться с новыми условиями займа, а при факультативной – кредитор может либо согласиться, либо отказаться от новых условий. Конверсия, как правило, осуществляется при избытке ссудного капитала и снижении процентной ставки.

· Консолидация государственного долга происходит путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или путем объединения ранее выпущенных средне- и краткосрочных займов в один долгосрочный заем. Формируется консолидированный долг как часть общей суммы государственной задолженности в результате выпуска долгосрочных займов.

· Рефинансирование – процесс погашения старого государственного долга путем выпуска новых займов. Поэтому консолидированный государственный долг есть результат рефинансирования.

 Задача спецслужб по управлению гос. долгом – не допустить превышения долга над ВВП более чем в 2,5 раза.

Показатели государственного долга:

Ø По абсолютной сумме долга

Ø По его отношению к доходам бюджета

Ø По отношению суммы долга к ВВП

Ø В расчете на душу населения.

33. Финансовая политика и её типы. Дискреционная и автоматическая финансовая политика и её влияние на экономическую конъюнктуру.

Финансовая политика охватывает весь комплекс мероприятий государства в области финансов. Это совокупность мероприятий по организации и использованию финансов для осуществления государством своих функций и решения возложенных на него задач. Финансовая политика предопределяется характером общественного строя, отношениями собственности и взаимоотношениями между классами и социальными группами. Финансовая политика бывает дискреционной и автоматической. Дискреционная финансовая политика представляет собой манипулирование налогами и государственными расходами с целью воздействия на национальное производство, занятость, денежное хозяйство в интересах обеспечения экономического роста.

Дискреционная финансовая политика включает в себя такие составляющие, как программы занятости (организация общественных работ), социальные программы (выплаты пенсий по старости и инвалидности, оказание помощи малоимущим слоям населения) и изменение налоговых ставок. Дискреционные регуляторы для своего проведения в жизнь всякий раз требуют соответствующих решений властей. Так например, время от времени вводятся дополнительные налоги или новый уровень минимальных пенсий, пособий и оплаты труда.

Автоматическая финансовая политика (политика встроенных стабилизаторов) – базируется на том, что уровень государственных закупок, налогов может изменяться в режиме саморегулирования от принятия правительством соответствующих решений. Как только изменяется экономическая ситуация, встроенные стабилизаторы реагируют на эти изменения и запускают в действие механизмы саморегулирования. Встроенный стабилизатор – механизм реакции бюджета на изменение фактора, воздействующего на доходную или расходную часть без принятия каких-либо социальных мер.

34. Кейнсианская и классическая концепции налоговой политики и их проявление в финансовой политике России.

Кейнсианский подход оценивает налоги как средство сбалансирования бюджета, стимулирования риска капиталовложений, регулирования сбережений, увеличения государственных расходов и инвестиций, одним словом, как средство формирования «эффективного спроса».

Классический (консервативный) подход оценивает налоги только как источник государственных доходов, ибо экономика считается саморегулирующейся. Регулирующая роль налогов признается лишь в части содействия развитию свободной конкуренции.

Однако в реальной действительности при осуществлении финансовой политики оба эти подхода используются в их комбинации.

Можно выделить 2 направления совершенствования финансовой системы России:

§ Эволюционное: исходит из необходимости острожного и осмотрительного реформирования экономики и социальной системы, опираясь на сочетание элементов сложившейся системы хозяйств с кейнсианской концепцией выхода из кризиса и регулирования национальной экономики с целью формирования двух секторов экономики: рыночного и государственного.

§ Революционное: на основе политики монетаризма. Фискальная политика была превращена во вспомогательное средство реализации денежно-кредитной политики по оздоровлению денежного хозяйства. Сама жесткая денежно-кредитная политика сопровождается колоссальным урезанием государственных расходов на товары, услуги, развитие социальной базы. Кроме того, самые жестокие налоговые мероприятия, высокие процентные ставки и непомерное налоговое бремя.

35. Благосостояние. Доходы и принципы формирования. Социальная политика государства.

Проблема благосостояния включает в себя как экономическую, так и социальную и этическую составляющие. Благосостояние нации не может формироваться исключительно на рыночных принципах, ибо существует довольно широкий круг общественных потребностей, удовлетворение которых невозможно осуществить через рынок. Тем не менее проблема стоимостной оценки данных потребительских благ, равно как и труда работников в различных областях социальной сферы общественного воспроизводства, становится архиактуальной. В связи с наличием объективных предпосылок социального неравенства отдельных людей, сословий, классов, групп населения государство вынуждено брать на себя выполнение функции обеспечения социальной справедливости.

Доходы – вся совокупность денежных средств и материальных благ, которыми обладает человек, семья, социальная группа, население в целом. Доходы включают в себя стоимостную (денежную) и натуральную составляющую. Денежные доходы населения включают всю совокупность денежных поступлений за определенный период времени. К ним относятся оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и оказания на сторону различного рода услуг, доходы от всех форм собственности и безвозмездные денежные поступления и пособия. Натуральные доходы представляют собой всю совокупность материальных благ и услуг, предназначенных для собственного потребления в рамках домашних хозяйств. Они выступают в 2 формах:

· номинальные доходы – сумма денежных поступлений без учета их изменения под воздействием налогообложения и динамики цен. Это количество денег, полученное отдельными лицами в течение определенного периода. Номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей образуют располагаемые доходы. Это доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбрежения.

· Реальные доходы рассчитываются на основе располагаемых доходов с учетом изменения розничных цен и тарифов. Они представляют собой ту совокупность материальных и нематериальных благ, которой располагает население в результате их покупки, поступления или обладания ими.

Среди факторов, оказывающих непосредственное влияние на величину доходов, кроме размеров самой зарплаты, выступает динамика розничных цен, степень насыщенности потребительского рыка товарами.

Основными составляющими доходов населения являются доходы лиц наемного труда, предпринимательский доход, доходы от собственности, все виды и формы социальной помощи и поддержки. Обобщающим показателем, характеризующим уровень благосостояния населения, является величина НД на душу населения.

Социальная политика государства – одно из направлений деятельности государства по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.