Роль государства в регулировании процессов, происходящих на рынке труда

Государство с момента возникновения этого полити­ческого института выполняло, выполняет и несомненно будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот ин­ститут, определенные хозяйственные функции. Важнейшая из них — разработка и задание определенных «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения закон­ных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая ры­нок труда (рынок рабочей силы).

Отказавшись в процессе перехода к новым формам хо­зяйствования от тотального огосударствления, от плано­во-распределительной системы, государство, особенно если провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих фун­кций не ослабляло. Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Россий­ской Федерации» [5, с.125]:

• государство проводит политику содействия реализа­ции прав граждан на полную, продуктивную и сво­бодно избранную занятость;

• государственная политика в области содействия за­нятости населения направлена на реализацию мно­гообразных элементов социально-экономических ус­ловий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества. В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осу­ществлять:

• разработку мер финансово-кредитной, инвестицион­ной и налоговой политики, направленных на рациональ­ное размещение производительных сил, повышение мо­бильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гиб­ких режимов труда и других мер, способствующих сохра­нению и развитию системы рабочих мест;

• правовое регулирование в области занятости на ос­нове соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее со­вершенствование законодательства о занятости населения;

• разработку и реализацию федеральных и территори­альных программ содействия занятости населения;

• создание государственной службы занятости населе­ния.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России. [5, с.127]

Конкретные меры, формирующие содержание государ­ственной политики содействия занятости населения, на­правлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положе­ния, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принад­лежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществ­ляемой в рамках законности; содействию развития способ­ностей к производительному, творческому труду. [2, с.49]

В соответствии с принятыми правовыми основами регу­лирования государством положения на рынке труда оно призвано:

• обеспечивать социальную защиту в области занятос­ти населения;

• проведение специальных мероприятий, способству­ющих созданию условий для занятости граждан особо нуж­дающихся в специальной защите и испытывающих труд­ности в поиске работы. К числу таких лиц относятся: . инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста имеют право выхода на пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с воен­ной службы и члены их семей; одинокие и мнйгодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; дети инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны без­работными; граждане, подвергшиеся воздействию радиа­ции вследствие чернобыльской и других радиационных ава­рий (катастроф); лица, освобожденные из мест лишения свободы. [12, с.49]

На государственные органы по труду и занятости возло­жено также предупреждение массовой и сокращение дли­тельной (более одного года) безработицы; поощрение ра­ботодателей, сохраняющих действующие и создающих

новые рабочие места для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с дей­ствующим законодательством направлено преимуществен­но на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры госу­дарственного воздействия предпринимаются, когда, ситу­ация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудо­устройстве). Между тем обеспечение эффективного исполь­зования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени сфер влияния государствен­ных федеральных и региональных структур.

Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны ос­таваться функции регулирования общих правил и конт­роль за соблюдением трудового законодательства со сторо­ны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с но­выми условиями, работодатели могут игнорировать неко­торые положения законов и нормативных документов. По­этому государство должно:

o контролировать соблюдение государственных стандар­тов в области безопасности, условий и охраны труда;

o поддерживать необходимые уровни оплаты труда в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы и положениями конвенций и рекомендаций Международ­ной организации труда (МОТ), ратифицированных Рос­сийской Федерацией;

o обеспечивать условия для цивилизованного разреше­ния социальных конфликтов и нормального осуществле­ния колдоговорных процессов согласования и регулирова­ния социально-трудовых отношений. (10, с.69)

Государство правомочно воздействовать на работода­телей, если ими допускается нарушение трудовых кон­трактов, ущемление экономических и социальных инте­ресов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых — прямая обязанность государства и его исполнительных ор­ганов.

Актуальной является задача защиты российского внут­реннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содру­жества независимых государств (СНГ), формирование еди­ного экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и ис­полнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодатель­ных и нормативных актов, регулирующих трудовые отно­шения в новых рыночных условиях, обеспечивающих спра­ведливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновре­менно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.