Характеристика основных направлений расходов Комплексного центра социального обслуживания населения

 

Начать изучение системы социального обслуживания населения КЦСОН Бежицкого района г.Брянска следует с характеристики его основных подразделений. С этой целью рассмотрим рисунки 6-7.

 

 

 

 

Рисунок 6 - Технология социального обеспечения в ГУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска

Таким образом, как социальная бюджетная организация, ГУ КЦСОН Бежицкого района г. Брянска решает задачи, представленные на рис. 6:

1) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

2) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому и в специализированных отделениях Центра.

3) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

4) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Центр реализует некоторые пункты из городской целевой программы «Социальная защита населения г. Брянска» на 2006-2008 гг. финансируемые из городского бюджета. К ним относятся:

-Организация социального обслуживания на дому.

-Выявление одиноких престарелых граждан, инвалидов, нуждающихся в социальной помощи на дому.

-Помощь в приобретении картофеля, овощей, топлива одиноким гражданам по доступной цене.

-Оказание содействия в оформлении документов для поступления в дома-интернаты; организация благотворительных обедов в столовых города. Осуществление контроля за работой столовых.

-Организация бытовых услуг (баня, парикмахерские услуги, ремонт обуви, часов).

-Материальная помощь гражданам города в связи с непредвиденными жизненными обстоятельствами.

Деятельность учреждения направлена на социальное обслуживание семей граждан, реализацию прав семей и детей, а также отдельных граждан на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, установление гармоничных внутрисемейных отношений, в связи с чем, учреждение осуществляет:

-Разработку комплексных плановых программ по социальному обслуживанию граждан Бежицкого района в городе.

-Выявление и дифференцированный учет совместно с муниципальными органами и общественными организациями семей и детей, а также отдельных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке.

-Определение и периодическое предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических, социально-правовых и иных социальных услуг и помощи при условии соблюдения принципов адресности.

-Поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций.

-Выявление в районе всех детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями, многодетных и неблагополучных семей, создания банка данных.

-Проведение социального патронажа семей, имеющих детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями.

-Поэтапную реализацию индивидуальных программ реабилитации детей и подростков с ограниченными умственными и физическими возможностями совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, занятости населения.

-Обеспечение взаимодействия с специалистов учреждения с родителями для достижения непрерывности реабилитационных мероприятий и социальной адаптации ребенка и семьи, обучение их основам медико-социальных, медико-психических, психолого-педагогических знаний, навыков и умений для проведения реабилитационных мероприятий в домашних условиях.

-Обучение детей с ограниченными умственными и физическими возможностями навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах, самоконтролю, а также навыкам общения и другим приемам бытовой адаптации.

-Проведение профориентации для детей с ограниченными умственными и физическими возможностями.

-Социальную реабилитацию детей с ограниченными возможностями, детей – сирот, детей из малообеспеченных семей, из многодетных семей, детей из неблагополучных семей.

-Организацию досуга и кружковой работы в зависимости от возраста и состояния здоровья детей, открытие клубов по интересам, лектория для матерей и отцов.

-Оказание консультаций семьям по вопросам реабилитации детей, а также предоставления льгот и преимуществ.

-Оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие.

-Оказание помощи по ликвидации трудной жизненной ситуации в семье ребенка, оказание помощи по определению ребенка на дальнейшее воспитание в семью или государственное учреждение.

-Выявление и учет граждан, остронуждающихся в натуральных видах помощи, с целью последующего предоставления этой помощи.

-Участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

-Участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т. п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений, ветеранских. Инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.

-Внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семей и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий.

-Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников учреждения, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качеств.

-Направления деятельности учреждения могут корректироваться в зависимости от социальной демографии и экономической ситуации, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки.

-Учреждение строит свои отношения с другими учреждениями, организациями, предприятиями, гражданами во всех формах деятельности на основе договоров.

В состав ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Бежицкого района г.Брянска» включаются следующие отделения:

-срочного социального обслуживания и консультирования;

-социально-реабилитационные, в том числе отделения социально-психологической реабилитации для граждан, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС;

-дневного пребывания пенсионеров и инвалидов;

-временного проживания, в том числе социальные гостиницы для граждан, попавших в трудные жизненные ситуации;

-социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

-специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

-отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

-хосписное отделение на дому;

-хозрасчетные.

 

Рисунок 7 – Структура КЦСОН Бежицкого района г.Брянска

 

Также представим данные о системе оплаты труда в подразделениях центра в таблице 2.

Каждое отделение в своей работе руководствуется постановлениями, касающимися только их работы. Для отделений «Срочной социальной помощи», «Отделение помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» и «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» одним из важнейших документов является сведения о прожиточном минимуме, получаемые ежеквартально. Для расчета среднемесячного дохода обращающихся в Центр граждан района специалисты отделений руководствуются Постановлением Правительства РФ от 20 августа 2005г. №512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи».

 

Таблица 2 – Анализ системы оплаты труда КЦСОН Бежицкого района г. Брянска» в 2008 году в месяц

Наименование должности	Кол-во раб-ков	Оклад, руб.	Надбавка за вред. (15%)	Доплата за стаж, руб.	Итого ФОТ, руб.
1 Аппарат управления Центра
Директор	1	3596	539,4	1078,8	5214,2
Юрисконсульт	1	2144	321,6	-	2465,6
Бухгалтер	2	2144	321,6	935,1	6801,4
Специалист по кадрам	1	1345	201,75	-	1546,75
Завхоз	1	1092	163,8	-	1255,8
Уборщица	2	1600	240	160	4000
Дворник	1	800	120	-	920
Водитель	1	1786	267,9	357,2	2411,1
Итого	10	14507	2176.05	2531,1	24614,85
2 Отделение дневного пребывания пенсионеров
Завотделением	1	2691	403,65	807,3	3901,95
Медсестра	1	1625	243,75	487,5	2356,25
Культорганизатор	1	1625	243,75	487,5	2356,25
Итого	3	5941	891,15	1782,3	8614,45
3 Отделение социального обслуживания на дому
Завотделением	1	2318	347,7	695,4	3361,1
Соцработник	20	29560	4434	8129	42123
Итого	21	31878	4781,7	8824,4	45484,1
4 Отделение срочного социального обслуживания
Завотделением	1	2318	347,7	695,4	3361,1
Специалист по соц. работе	3	6954	1043,1	2086,2	10083,3
Итого	4	9272	1390,8	2781,6	13444,4
5 Отделение социальной помощи семье, женщинам и детям
Завотделением	1	2691	403,65	807,3	3901,95
Специалист по соц. работе	2	2318	347,7	695,4	3361,1
Логопед	1	1159	173,85	-	1332,85
Психолог	1	1478	221,7	-	1699,7
Социальный педагог	1	2318	347,7	695,4	3361,1
Юрисконсульт	1	1478	221,7	443,4	2143,1
Итого	7	11442	1716,3	2641,5	15799,8
6 Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому
Завотделением	1	2504	375,6	751,2	3630,8
Социальный работник	14	8070	1210,5	538	9818,5
Медсестра	6	3250	487,5	-	3737,5
Итого	21	13824	2073,6	1289,2	17186,8

 

Сотрудники отделения «Срочной социальной помощи» принимают документы на оказание материальной помощи только от граждан чей доход не превышает прожиточного минимума. Заведующие отделением «Социальной помощи на дому граждан пожилого возраста и инвалидов» назначают оплату исходя из дохода обслуживаемых.

Если сопоставить данные, приведенные в таблице 2, с данными штатного расписания на 2008 год, то следует отметить их незначительное расхождение, связанное с тем, что не хватает работников, т.е. не все штатные единицы заняты. Это связано с нежеланием людей работать на такой трудной не только в физическом, но и психологическом отношении работе. Поэтому вместо утвержденного на 2008 год ФОТ в размере 174725,2 руб. фактические затраты на оплату труда составили 125144,4 руб. Вместо 81 штатной единицы фактически было заполнено 66. Даже разработанная система надбавок за вредность и стаж не привлекают дополнительных работников.

Адресную материальную помощь назначают в соответствии с постановлением Брянского городского совета народных депутатов третьего созыва №103-п от 28.06.07 г. «О принятии Положения «О порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Брянска, социальной поддержки работников учреждений социального обслуживания и проведения социально – культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Брянска» на 2006–2008 гг, утвержденной Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.12.2007 №901-п

Материальная помощь малоимущим гражданам района может предоставляться, согласно положения, не более одного раза в год. Это может быть адресная материальная (социальная) помощь, ее размер не может превышать 1000 рублей; государственная помощь, назначаемая в размере 30% от разницы между среднемесячным доходом обратившегося и прожиточным минимумом; также сотрудники отделения составляют списки для выплат денежных средств перечисляемых отделом Пенсионного фонда РФ в Бежицком районе, согласно всех предъявляемых им требований. Адресная материальная (социальная) помощь оказывается на основании постановления Брянского городского совета народных депутатов «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам города Брянска и проведении социально-культурных мероприятий за счет средств городского бюджета, предусмотренных городской целевой программой «Социальная защита населения города Брянска», принятое постановлением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2006 №704-п. При назначении государственной социальной помощи руководствуются Постановлением администрации Брянской области «Об утверждении Положения о порядке выделения государственной социальной помощи малоимущим гражданам, относящимся к категории граждан, оказание государственной социальной поддержки которым финансируется из областного и муниципальных бюджетов (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица, лица, пострадавшие от политических репрессий), стоящим в очереди на бесплатное зубопротезирование (кроме изделий из драгметаллов и металлокерамики)».

С 01 февраля 2006 г. отделение принимает заявления от граждан района на оказание материальной помощи на зубопротезирование. Заявления принимаются от граждан независимо от их материального положения. Ранее обязанности по оказанию данного вида социальной помощи были возложены на Управление социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска.

МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Бежицкого района города Брянска» сотрудничает с ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области» по выплате адресной социальной помощи неработающим нуждающимся пенсионерам. Для оказания социальной помощи из средств Пенсионного фонда разработана «Организационная система финансирования расходов по приоритетным направлениям оказания адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда РФ и контроля за их целевым использованием в 2008 г.».

В обязанности сотрудников отделения входит оповещение граждан, которым назначена материальная помощь (адресная или государственная), с целью приглашения их лично в МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Бежицкого района города Брянска» для ее получения. Выдача материальной адресной или государственной социальной помощи производится по ведомостям, в которых записываются паспортные данные граждан получающих помощь. В ведении специалистов отделения находится «Банк вещей». Граждане района безвозмездно, в любое время в течении дня и в любой из рабочих дней, могут принести ненужные им вещи, находящиеся в хорошем состоянии. Благодаря подобным поступлениям «Банк» постоянно обновляется, и специалисты отделения имеют возможность оказать помощь обращающимся за помощью малоимущим гражданам.

У МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Бежицкого района города Брянска» заключен договор с пекарней, находящейся в Бежицком районе, на благотворительную поставку хлебобулочных изделий. Ежедневно сотрудники отделения ездят в пекарню для получения хлебобулочных изделий. Обратившиеся в отделение граждане, находящиеся в сложном материальном положении или при иной экстренной ситуации, могут получить данные изделия без предоставления справок о среднемесячном доходе, составе семьи и прочих документов, необходимых для предоставления и для получения других видов помощи.

Выдача вещей и хлебобулочных изделий происходит за счет оказания Центру спонсорской помощи юридическими лицами и гражданами района.

24.08.2008 г МУСО «Комплексный Центр социального облуживания населения Бежицкого района города Брянска» было получено Распоряжение Администрации Бежицкого района в города Брянска «О праздновании Дня города и 65-й годовщины освобождения города Брянска от немецко-фашистских захватчиков». В обязанности сотрудников отделения, согласно этого распоряжения входило: выявить одиноких ветеранов и участников войны, нуждающихся в социальной помощи и обеспечить им своевременное постоянное медицинское и социальное обслуживание. Подобные акции проводятся ежегодно.

А за счет средств городского бюджета происходит финансирование следующих социальных программ:

- выдача талонов на бесплатные благотворительные обеды;

- выдача талонов на бесплатное посещение бани;

- выдача талонов на бесплатное посещение парикмахерской;

- выдача талонов на получение услуг по бесплатной починке обуви.

В отделении ведется постоянный учет выданных талонов (на бесплатные обеды, банные услуги, починку обуви), оказанной материальной помощи (адресной и государственной), выданной одежды, обуви, хлебобулочных изделий. Учет ведется количественно и пофамильно, а также по категориям. Категории, на которые распределяются обратившиеся в отделение граждане, следующие: малообеспеченные граждане, малообеспеченные граждане с детьми, безработные граждане, безработные граждане с детьми, матери одиночки, многодетные матери (независимо от того полная семья или нет), инвалиды, инвалиды с детьми, пенсионеры, граждане получающие пенсию по потере кормильца, сироты, дети инвалиды, пенсионеры с детьми и опекуны.

Если в квартале выдавалась материальная помощь за счет средств Пенсионного фонда, то в отчете отдельно показываются сумма помощи и категории, которым выдавалась помощь. Когда помощь оказывается ко Дню победы, в отчете дополнительно появляется строка где учитываются участника великой отечественной войны и вдовы погибших. Также могут указываться ветераны Афганской войны и другие категории. В своей работе сотрудники отделения используют прожиточный минимум для города Брянска и для Брянской области. Прожиточный минимум для г.Брянска устанавливается постановлением Брянской городской администрации. А для Брянской области постановлением администрации Брянской области.

Ежеквартальная помощь, оказываемая семьям воспитывающим детей с онкологическими заболеваниями или страдающих сахарным диабетом, тоже показывается в отчете отдельно. Но так как этот вид помощи очень часто задерживается, то и не во всех ежеквартальных отчетах он показан.

Учет ведется в виде составления ежемесячных, ежеквартальных и годовых отчетов, что позволяет наглядно увидеть работу отделения. Рассмотрим ежеквартальные отчеты, составляемые специалистами отделения за 2007-2008 гг и за 1 кв. 2009 г., они показаны в таблицах 6-14 (приложение 2). Составление отчетов позволяет не только вести учет граждан которым была оказана помощь, но и анализировать какие категории малоимущих чаще обращаются за помощью в Центр, а также в какой помощи они чаще всего нуждаются. Также можно проследить зависимость числа граждан получивших все виды помощи от изменения прожиточного минимума. С увеличением размера прожиточного минимума число граждан обращающихся за помощью в Центр возрастает.

Если сравнить данные отчетов за 1 квартал каждого года, что сумма выданной адресной социальной помощи не изменялась, а количество человек ее получивших уменьшилось. Что свидетельствует об увеличении сумм выплат. Это стало возможно благодаря увеличению максимальной суммы оказываемой адресной материальной помощи каждому обратившемуся гражданину. В 2007 г. максимальная сумма выплат составляла 500 рублей, а в 2008г. она была увеличена до 1000 рублей.

Талонов на благотворительные обеды в 2008 г. было выдано на 706 штук меньше чем в 2007 г. При этом надо учитывать, что стоимость 1 талона не изменялась с 2002 г. и составляет 20 рублей. Но, учитывая инфляцию можно говорить о фактическом уменьшении выдаваемых талонов. Ели смотреть по количеству человек получивших данный вид помощи, то их число сократилось, в 2008г. по отношению к 2007, на 390 человек. Если сравнить количество человек получивших талоны в 1 квартале 2007 г., 2008г. и 2009г., то можно сделать следующие выводы: в 1 квартале 2008 г., по сравнению с этим периодом в предыдущем году, в Центре получило талонов на 29 человек меньше; при сравнении 1 квартала 2009 г. и 2008 г. эта разница вырастает до 133 человек. Талоны на коммунально-бытовые услуги в 2008 г. получило на 120 человек меньше, чем в 2007г. Если смотреть по количеству выданных талонов, то их было выдано на 126 штук меньше.

На фоне постоянного увеличения прожиточного минимума наблюдается снижение финансирования программ по оказанию различных видов социальной помощи. Так по данным таблиц на благотворительные обеды было выделено в 2007 г. 79480 рублей, а в 2008 г. 66660 рублей, финансирование снизилось на 12820 рублей. Талонов на коммунально-бытовые услуги было в 2008 г. выдано на 10000 рублей, а в 2006г. на 14000 рублей, что свидетельствует о снижении финансирования, данного вида помощи на 4000 рублей. Сумма, выделенная на адресную материальную помощь в 2007г. составляла 112796 рублей, а в 2008 г. – 24000 рублей. Разница между выделяемыми суммами составила 88796.

Все вышесказанное не говорит о том, что меньшее количество граждан обращается за данным видом помощи. Сотрудникам отделения приходится выбирать из общего количества обращающихся наиболее нуждающихся, а остальным отказывать. Тем, кому было отказано в рассмотренных выше видах помощи, сотрудники предлагают воспользоваться другими видами социальной помощи оказываемой Центром. Деятельность отделения социальной реабилитации (социально-психологической реабилитации) направлена на социальную интеграцию граждан, попавших в трудные жизненные ситуации, в т.ч. инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями и часто болеющих детей, в общество, преодоление их изоляции, расширение социальных контактов, а также оказание психологической помощи, в том числе экстренной, как в открытой форме, так и анонимно по «телефону доверия», медицинской реабилитации и профилактики заболеваний и старения, для реализации программ социальной реабилитации в нестационарных и полустационарных условиях.

Отделение дневного пребывания пенсионеров и инвалидов относится к отделениям полу стационарного типа и предназначается для оказания социальных, социально-медицинских, бытовых, культурных услуг гражданам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению. Оптимальная численность граждан, одновременно обслуживаемых отделением дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов, составляет от 25 до 35 человек, а продолжительность обслуживания - не менее 2 недель.

Отделение помощи семье, женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации предназначается для предоставления комплекса услуг: социально-педагогических, психологических, медико-социальных, юридических, социально-реабилитационных и других услуг, не противоречащих основной уставной деятельности учреждения.

Отделение временного проживания граждан, попавших в трудные жизненные ситуации (в том числе социальные гостиницы) предназначается для предоставления на срок до 3 месяцев благоустроенного жилья, оказания бытовых, санитарно-гигиенических услуг, при необходимости, медицинском помощи, а также организации их возможного питания и досуга.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней социально-бытовой помощи в надомных условиях. Деятельность отделения социального обслуживания на дому направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Центра. Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником:

- 8-9 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, имеющих все виды коммунально-бытового благоустройства,

- 4-5 граждан из числа проживающих на территории муниципального образования в домах, не имеющих коммунально-бытового благоустройства,

- 6-7 граждан из числа проживающих в смешанных условиях (в домах, не имеющих полного коммунально-бытового благоустройства).

К обслуживанию граждан на дому могут привлекаться лица, в том числе не имеющие профессиональной подготовки, на условиях работы с меньшей нагрузкой, установленной для социальных работников, и пропорциональной оплатой труда. При определении территории обслуживания и графика работы социальных работников следует учитывать необходимую частоту посещений обслуживаемых ими граждан (не реже 2 раз в неделю), характер и количество оказываемых услуг, компактность проживания, степень развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей.

Спецотделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому предназначается для временного (до 6 месяцев) или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим тяжелыми заболеваниями, в т.ч. онкологическими в поздних стадиях течения, являющимися противопоказанием к принятию в отделение социального обслуживания на дому.

Хосписное отделение на дому создается для медико-социального обслуживания на дому терминальных больных с ожидаемой продолжительностью жизни 6 месяцев и менее. Отделение обеспечивает удовлетворение медицинских, социальных, психологических, духовных потребностей обслуживаемых. Обслуживание производится бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты гарантированных государством услуг.