Проблемы и перспективы развития государственных и муниципальных финансов в России

 

Радикальные преобразования, происходящие в экономике и социальной сфере России, делают чрезвычайно актуальной задачу целенаправленного использования финансов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Решение данной задачи требует нахождения реальных путей усиления воздействия финансов на общественное производство, получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.

В этой связи требуют серьезного анализа проводимые органами государственной власти РФ реформы в области социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Государственная социальная политика является неотъемлемым атрибутом современной рыночной экономики. Социальная стабильность выступает необходимым условием экономического развития; государство может сглаживать те негативные социальные последствия, которые присущи рынку, в целях предотвращения социальных конфликтов и напряженности в обществе.

К сожалению, в последние годы в России сложились негативные тенденции сокращения рождаемости и продолжительности жизни граждан, не удается преодолеть низкий уровень жизни населения. С переходом на рыночные основы хозяйствования, появлением различных форм собственности, формированием рынка труда существенно изменились и прежние представления о механизме социальной защиты граждан. В этой связи встала задача корректировки механизма реализации социальных гарантий населению, установленных Конституцией РФ и другими законодательными актами.

В рамках проводимых в настоящее время реформ признается, что государство может гарантировать предоставление лишь минимального перечня и объема услуг населению РФ, а материальные и нематериальные услуги сверх данного минимума граждане могут получать на платной основе, в зависимости от своих материальных возможностей. В этих условиях необходимо четко определить этот минимум социальных гарантий, который предоставляется за счет финансовых ресурсов государства, а также разработать и создать новые механизмы социальной защиты граждан.

Решение этой задачи во многом определяется состоянием и устойчивостью государственных и муниципальных финансов, которые являются источником финансирования мероприятий по социальной защите граждан РФ. Кроме того, формы и методы предоставления средств из бюджетов, механизмы налогообложения доходов физических лиц могут оказывать активное влияние на социальные процессы в стране, что подтверждают и теоретические исследования, и мировой опыт.

Совершенствование финансового механизма социальной защиты населения требует осуществления комплекса мер, нацеленных на создание эффективной системы социальной помощи, обеспечение адресности при ее предоставлении. Это позволит не только более полно реализовать принцип социальной справедливости, но и повысить эффективность государственных и муниципальных расходов на социальную поддержку граждан РФ.

Актуальность проблемы разработки научно обоснованных основ функционирования государственных и муниципальных финансов, совершенствования нормативно-правовой базы их организации предопределяются также зависимостью российской экономики от мировой конъюнктуры цен, отраслевыми и территориальными диспропорциями, существующими в РФ.

По мере развития рыночного хозяйства в России возникают и обостряются социально-экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически. Отраслевые кризисы, безработица, нарушения в денежном обращении, обострение конкуренции на мировых рынках требуют государственного финансового вмешательства. Государственное регулирование способно поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер.

Большое значение придается развитию системы налогообложения, построению налоговой системы, адекватной требованиям развития национальной экономики.

Наиболее актуальные проблемы современного этапа развития налоговых систем стран с рыночной экономикой состоят в следующем:

- налоговые системы сложны для налогоплательщиков и эффективного управления со стороны налоговых органов, что ведет к росту расходов на налоговое администрирование и расширению масштабов уклонения от уплаты налогов;

- законодательно установленные высокие ставки налогов отрицательно влияют на процесс принятия экономических решений;

- налогообложение заставляет компании инвестировать средства и изменять структуру баланса не по экономическим, а по налоговым причинам;

- финансирование инвестиций осуществляется за счет заемных, а не собственных средств.

Ограниченность возможностей финансирования государственных расходов через налоги, а также стремление к более рациональному использованию факторов производства, природных ресурсов в том числе, делают настоятельной необходимость решения этих проблем и в России.

Кроме того, объективной необходимостью является оценка долгосрочных последствий проведения реформ в бюджетно-налоговой сфере как с точки зрения повышения эффективности механизмов формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, так и с позиции их влияния на национальную экономику. Следует обеспечить непротиворечивость целей реформы в сфере государственных и муниципальных финансов, теоретических концептуальных подходов к ее проведению и мероприятий по ее реализации.

Однако, несмотря на актуальность, данные проблемы не находят должного отражения в научных исследованиях и публикациях. В результате отсутствует теоретическое обоснование мер по обеспечению финансовой стабильности и бюджетной устойчивости в РФ, что отрицательно сказывается на качестве принимаемого финансово-бюджетного законодательства, снижает эффективность государственного финансового регулирования социально-экономических процессов.

В этой связи все большее значение приобретают разработка и реализация комплекса мер по совершенствованию управления государственными и муниципальными финансами, повышению эффективности государственного финансового воздействия на социально-экономические процессы в России в целях обеспечения устойчивого экономического роста и улучшения качества жизни населения РФ.

Для решения данной задачи необходимо разрабатывать перспективы развития государственных и муниципальных финансов, оценивать их соответствие современным требованиям развития РФ, обоснованность выбора направлений и механизмов государственного финансового регулирования социально-экономических процессов в условиях проведения широкомасштабных реформ в нашей стране и высокого уровня ее зависимости от внешних факторов.

В современной России реформа местного самоуправления выходит на принципиально новый качественный уровень развития. Между тем эффективность ее проведения во многом зависит от правильного понимания сущности природы местного самоуправления, его роли и места в демократической системе управления обществом.

Самостоятельный характер местного самоуправления и его организационная независимость, отдаленность от властных структур не умаляют его значения как элемента государственного устройства России. Усиление государственного начала в местном управлении призвано обеспечить в деятельности органов местного самоуправления реализацию и защиту общенациональных интересов. Необходимость и роль института местного самоуправления обусловливаются объективно существующими интересами граждан, совместно проживающих в местных сообществах. При этом указанные интересы следует рассматривать не как подчиненные, а как равноправные по отношению к государственным. Смысл развития местного самоуправления заключается в освобождении органов государственной власти от тех мероприятий, которые более эффективно могут быть проведены на местном уровне; их усилия должны быть направлены на решение более важных общенациональных проблем. Местная же власть призвана: обеспечивать население жильем; предоставлять ему коммунальные услуги; услуги местного транспорта, связи; благоустраивать территорию; создавать условия для получения гражданами основного общего образования и необходимой медицинской помощи; улучшать торговое, бытовое и культурное обслуживание населения. Именно эти задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, с учетом потребностей населения. Органы местного самоуправления несут также ответственность за охрану общественного порядка, экологическую обстановку. Другими словами, они наделяются полномочиями (совокупностью прав и обязанностей), затрагивающими практически все стороны жизни местных сообществ. Обширный комплекс полномочий предоставляет муниципалитетам возможность повышать качество и оперативность удовлетворения наиболее важных потребностей населения.

Регулирование экономических отношений на муниципальном уровне призвано обеспечить: - общемуниципальные производственно-социальные пропорции; - наращивание производства конкурентоспособной продукции и услуг; - укрепление материальной базы социальной сферы.

Функции местного самоуправления формируются исходя из целей и задач пропорционального и динамического развития производственно-социального муниципального образования в целом и находящихся в нем предприятий, отраслей и подотраслей. Муниципализация собственности на объекты социальной производственной инфраструктуры является эффективным средством устойчивого функционирования и развития муниципальных образований как единого целого, объединения и рационального использования имеющихся материальных и финансовых ресурсов, обеспечения населению социальных гарантий.

Таким образом, муниципальное образование представляет собой целостную систему, состоящую из следующих элементов:

- территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление;

- населения и выборных органов, осуществляющих от его имени местное самоуправление на данной территории;

- муниципальной собственности и местного бюджета.

До принятия новой редакции Бюджетного Кодекса, бюджетная система РФ имела три уровня. Если с субъектами федерации было все понятно - их 89 и столько же бюджетов (консолидированных и непосредственно администрации субъекта федерации), то на местном уровне - сельский район, город, район в городе, поселок, село - наблюдалось большое разнообразие в организации местных органов власти и наделении их денежными фондами в виде смет или бюджетов (денежным фондом в виде бюджета может располагать орган власти лишь того населенного пункта, который имеет статус муниципалитета).

До недавнего времени в некоторых регионах не было института самоуправления населения в том виде, как оно предусмотрено Конституцией РФ.

Таким образом, в субъектах РФ действовало исключительное многообразие организаций и взаимодействия институтов территориального управления как государственного, так и муниципального характера. В целом это, скорее позитивный момент, нежели негативный. Вместе с тем, известный германский специалист в области государственных и муниципальных финансов Хорст Циммерманн подчеркивает, что, если число муниципальных образований в расчете на миллион жителей в России вполне сопоставимо с Германией, то в расчете на 1000 кв. км количество муниципальных образований заметно меньше (3,8 - в Германии и 1,8 - в России). Этот факт свидетельствует о том, что Россия должна иметь много больше муниципальных образований, так как в противном случае местные власти фактически становятся недосягаемыми для граждан и предприятий[10]. Всего же в России насчитывалось около 30 тыс. субрегиональных территориально – административных единиц, из которых 12215 имели статус муниципальных образований, в том числе городов - 625, поселков - 516, городских районов и округов 153, районов - 1404, сельских округов - 9314, сельских населенных пунктов – 203.

Такие сложные схемы с муниципалитетами двух уровней препятствовали реформированию межбюджетных отношений и затрудняли выработку и применение общих механизмов, обеспечивающих их самостоятельность и ответственность.

До реформы местного самоуправления по различным типам территориальной организации государственного управления применительно к субъектам Федерации сложились следующие типы институциональных структур территориальных органов власти[11]: 1) одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление, организованное по административно-территориальному принципу; 2) одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление, организованное по поселенческому принципу; 3) двухуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и одноуровневое местное самоуправление; 4) одноуровневая структура государственной власти субъекта Федерации и двухуровневая структура местного самоуправления; 5) не определены специально территории муниципальных образований, либо только отдельные территории являются муниципальными образованьями (субъектов Федерации).

Проблематичным являлось то, что муниципальных образований значительно больше, чем действующих местных бюджетов, являющихся необходимым атрибутом «полноценного» муниципального образования. Так, на действующие муниципальные образования приходилось около 5 тыс. муниципальных бюджетов. В среднем это около 55 местных бюджетов на один субъект Федерации. На практике же ситуация была еще более разительной – от 25-30 местных бюджетов в регионе (на так называемом «базовом» уровне местного самоуправления) до нескольких сот местных бюджетов (делегирование права на самостоятельные бюджеты институтам местного самоуправления низшего уровня).

В Программе развития бюджетного федерализма в России до 2005 г. было предусмотрено разделение образований на муниципальные образования первого уровня (районы и города, непосредственно входящие в состав субъекта РФ) и муниципальные образования второго уровня (города районного значения, поселки, сельские администрации и т.д.), а также разграничение основных полномочий, источников доходов и объектов собственности между типами муниципальных образований. Следует особо подчеркнуть, что меняется не только терминология («местный», «муниципальный», «районный» уровень), но и само содержание происходящих процессов. В принципе были намечены пути «вхождения» муниципальных образований в систему государственной власти, из которой они в настоящий момент исключены. Таким образом, согласно новой редакции Бюджетного кодекса местные бюджеты будут делиться на бюджеты двух уровней – бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений (бюджет городского округа по составу доходов и расходов будут равнозначны консолидированному бюджету района). Количество муниципальных образований и, соответственно, местных бюджетов увеличится с 11-12 тыс. до 24372 муниципальных образований или на 12639 больше ранее действующих. Из вновь созданных муниципальных образований более 11000 являются поселенческими муниципальными образованиями, которые ранее не имели бюджетов.

Переход на новый качественный уровень управления региональными и муниципальными финансами – одно из важнейших условий эффективного функционирования государственных и муниципальных финансов в целях улучшения социального положения населения, повышения качества социальной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности территорий.

Министерство финансов Российской Федерации выступило официальным инициатором нормативного закрепления в российской практике понятия «лучшая практика», отражающего новую идеологию управления общественными финансами.

Правительство, будучи ответственным за предоставление определенных общественных услуг, должно контролировать качество управления региональными и местными финансами и инициировать совершенствование технологий и процедур, используемых региональными и местными властями, в рамках, не противоречащих принципам добровольности их применения и разделения полномочий между уровнями власти.

Основополагающими принципами - требованиями введения «лучших практик» являются:

• гибкость по отношению к изменяющейся экономической, политической и финансовой среде;

• поэтапное введение «лучших практик» в силу существующих различий в уровнях управления и финансово-технических возможностях региональных и муниципальных органов власти;

• предъявление высоких требований к участникам, вовлеченным в процесс применения «лучших практик»;

• добровольность и автономное от федеральных органов применение процедур «лучших практик»;

• исключение из положений «лучшей практики» общеэкономических вопросов и отражение исключительно вопросов управления финансами.

«Кодекс лучшей практики» управления территориальными финансами особое внимание уделяет механизмам управления финансами на уровне бюджетных организаций, поскольку здесь находится одна из отправных точек реформирования всей системы управления финансами органов власти изнутри. Именно бюджетные организации являются тем управленческим уровнем, который непосредственно занимается оказанием бюджетных услуг и где стандарты, нормативы и приоритеты соединяются с организационными и финансовыми ресурсами.

Общая модель управления финансами в органах власти направлена на то, чтобы сделать его простым, логичным и понятным для всех участников, а также для населения и налогоплательщиков в целом. Это определяется тем обстоятельством, что деятельность многих региональных и муниципальных бюджетных учреждений на сегодняшний день детально регламентируется федеральными стандартами и нормативами. Однако далеко не все виды и аспекты деятельности покрываются стандартами и нормативами. В результате часть бюджетных организаций, созданных для решения местных задач и не регулируемых федеральным законодательством, могут попасть в «институциональный вакуум». Колоссальные потребности бюджетной сферы в финансировании, рассчитываемые традиционными нормативными методами, оказываются несопоставимыми с ресурсными возможностями даже самых богатых и успешно развивающихся территорий.

Отсюда следует, что разработка и внедрение механизмов «лучшей практики» являются наиболее перспективными и совершенными инструментами управления общественными финансами, способствующими достижению максимальной эффективности и результативности деятельности региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Министерством финансов Российской Федерации оказывается практическая и методическая помощь органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по своевременному формированию нормативной правовой базы муниципальных образований в области организации бюджетного процесса. На сегодняшний день разработаны и доведены до субъектов РФ модельные нормативные правовые акты по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса в муниципальных образованиях, составлен примерный график работы представительных органов местного самоуправления по принятию указанных нормативных правовых актов.

Следует учитывать, что ближайшие несколько лет будут характеризоваться переходом к новой структуре органов местного самоуправления. При этом система муниципальных органов власти, создаваемая в результате реформы, должна приобрести следующие основные характеристики эффективного местного самоуправления: - выборность глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления, по возможности – напрямую населением соответствующих муниципальных образований; - наличие автономии в принятии решений в рамках собственной сферы компетенции (в отношении вопросов местного значения); - наличие финансовых гарантий деятельности местных властей – собственных налоговых доходов и налоговых полномочий, формализованных правил финансовых взаимоотношений с органами государственной власти всех уровней; - наличие механизмов ответственности перед избирателями за принимаемые решения.

Для развития местного самоуправления необходима реализация заложенных в новом законодательстве об общих принципах организации местного самоуправления в России мер, направленных на переход к новой структуре и полномочиям муниципальных образований. Одновременно в рамках системы федерального мониторинга Правительство РФ будет оперативно реагировать на текущие проблемы реформы и, в случае необходимости, принимать меры, направленные на поддержку успешной реализации реформы и повышение ее эффективности.

На Министерство финансов РФ было возложено проведение ежемесячного мониторинга работы органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению составления местных бюджетов на 2006 г. Мониторинг должен осуществляться по следующим направлениям:

- формирование органов местного самоуправления;

- создания правовых основ для регулирования системы межбюджетных отношений в субъектах РФ в новых условиях;

- делегирование отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень;

- установление единых и дифференцированных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты;

- утверждение порядка ведения реестра расходных обязательств в субъектах РФ;

- разграничение имущества в соответствии с новыми предметами ведения и полномочиями;

- нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса муниципалитета;

- обеспечение муниципального финансового контроля;

- методическое и кадровое обеспечение органов местного самоуправления.

В 2005 году органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления были организованы и проведены 5940 семинаров-совещаний для специалистов финансовых органов по следующим вопросам:

-порядок составления и предоставления отчетности; -переход на новую инструкцию по бюджетному учету;

-финансирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства в новых условиях, тарифное регулирование;

-формирование межбюджетных отношений на 2006 год;

-казначейское исполнение местных бюджетов;

-основные направления формирования бюджетных расходов муниципальными образованиями на 2006 год;

-ведение реестра расходных обязательств;

-основные подходы к внедрению перспективного финансового плана;

-реструктуризация бюджетного сектора;

-перспективы внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и местном уровне (таблица 3.1).

 

Таблица 3.1. Проведение мероприятий по переподготовке кадров для финансовых органов муниципальных образований в разрезе федеральных округов в 2005 г.

Наименование субъекта Российской Федерации	Количество семинаров-совещаний со специалистами финансовых органов МО
	всего	Муниципальные районы		Городские округа		Городские поселения		Сельские поселения
		Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%	Кол-во	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Центральный федеральный округ	1329	359	27,01	113	8,50	221	16,63	636	47,86
Северо-Западный федеральный округ	935	259	27,7	86	9,20	94	10,05	496	53,05
Южный федеральный округ	1365	401	29,38	165	12,09	127	9,30	672	49,23
Приволжский федеральный округ	561	328	58,47	146	26,02	28	4,99	59	10,52
Уральский федеральный округ	712	171	24,02	191	26,83	145	20,37	205	28,79
Сибирский федеральный округ	823	420	51,03	128	15,55	27	3,28	248	31,13
Дальневосточный федеральный округ	215	111	51,63	39	18,14	19	8,84	46	21,40
Итого	5940	2049	34,49	868	14,61	661	11,13	2362	39,76

 

К 15 октября 2005 года 13332 финансовых работников прошли профессиональную переподготовку и повышение квалификации или 30% от общего количества. В муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселений утвержденная численность работников финансовых органов муниципальных образований составляет 39,429 человек. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в целях его реализации в основном завершена работа по установлению границ муниципальных образований.

Состояние работы по формированию органов местного самоуправления в Российской Федерации в 2005 году отображено в таблице 3.2.

Таблица 3.2. Состояние работы по формированию органов местного самоуправления в РФ в 2005 г

Виды муниципальных образований	Количество МО	Количество муниципальных образований, в которых созданы органы местного самоуправления
		Представительные органы			Избран глава МО	Назначен глава местной администрации
1		3			4	5
Муниципальные районы	1817	1354	74,52%	1209	66,54%	637	35,06%
Городские округа	526	414	78,71%	397	75,48%	211	40,11%
Городские поселения	1823	814	44,65%	699	38,34%	351	19,25%
Сельские поселения	20106	10887	54,15%	7768	38,64%	6859	34,11%
Внутригородские муниципальные образования	236	111	47,03%	111	47,03%	66	27,97%
Итого	24372	13580	55,72%	10184	41,79%	8124	33,33%

 

Из общего количества муниципальных образований по состоянию на 15 октября 2005 года представительные органы местного самоуправления созданы в 55,72% муниципальных образований, главы муниципальных образований избраны в 41,79% и назначены главы местной администрации в 33,33% муниципальных образований.

В целом, по результатам мониторинга, проведенного Министерством финансов РФ, следует, что темпы формирования органов местного самоуправления отвечают требованиям положений Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В настоящее время на уровне муниципальных районов и городских округов органами местного самоуправления проводится работа по приведению нормативной правовой базы в сфере бюджетных отношений в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ.

В субъектах Российской Федерации, где проведены муниципальные выборы и сформированы органы местного самоуправления, активно идет работа по формированию нормативной правовой базы организации бюджетного процесса. Так, проекты положений о бюджетном процессе разработаны в 78,16% муниципальных образований от общего количества муниципальных образований, приступивших к формированию нормативной правовой базы, приняты в 18,18%. В 3,66% муниципальных образований проекты положений представлены в представительный орган.

Для проведения детального анализа нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Российской Федерации нами были внимательно изучены и использованы статистические данные, опубликованные на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Для более наглядного рассмотрения нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Российской Федерации на основании изученных имеющихся данных нами был выстроен график.

Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях в Российской Федерации показано на рис. 3.1.

 

Рисунок 3.1. Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях в РФ по состоянию на 15.11.2005 г.

Наибольшее количество муниципальных образований, в которых приняты положения о бюджетном процессе, расположены на территории Дальневосточного и Северо-западного федеральных округов (43,61% и 43,49% соответственно). По-прежнему низкий уровень принятых положений о бюджетном процессе в Приволжском федеральном округе, где в 89,51% муниципальных образований проекты данного положения находятся в стадии разработки, а приняты всего в 8,8% муниципальных образований.

Проекты решений об установлении налога на имущество физических лиц разработаны в 59,96% муниципальных образований от общего количества муниципальных образований, приступивших к формированию нормативной правовой базы, приняты в 33,44%, а в 6,6% - представлены в представительный орган. Субъекты Российской Федерации, в которых наибольшее количество муниципальных образований, утвердивших положение об установлении налога на имущество физических лиц в представительных органах муниципальных образований, расположены в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа. В Южном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах соответственно, в 93,38%, 89,29% и 83,85% муниципальных образований, проекты данного положения находятся только в стадии разработки. Темпы прироста доли муниципальных образований, принявших нормативные правовые акты об установлении налога на имущество физических лиц по сравнению с прошлым отчетным периодом остаются на высоком уровне и составляют 12%.

Проекты решений об установлении земельного налога разработаны в 59,25% муниципальных образований (от общего количества муниципальных образований, приступивших к формированию нормативной правовой базы), приняты в 34,73%, а в 6,02% - представлены в представительный орган. Наибольшее количество муниципальных образований, в которых приняты положения об установлении земельного налога, расположены в субъектах Российской Федерации Северо-западного, Сибирского и Центрального федеральных округов (71,38%, 62,60% и 45,93% соответственно). В Южном, Приволжском и Уральском федеральных округах в большинстве муниципальных образований проекты данного нормативного акта находятся в стадии разработки (83,49%, 74,09% и 63,69% соответственно).

Проекты положение о порядке ведения реестра расходных обязательств разработаны в 89,74% муниципальных образований (от общего количества муниципальных образований, приступивших к формированию нормативной правовой базы), приняты в 8,33%, а представлены в представительный орган 1,93% муниципальных образований. Наибольшее количество муниципальных образований (38,35%), в которых установлен порядок ведения реестра расходных обязательств, расположены в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа. В остальных федеральных округах проекты данного положения находятся в стадии разработки. Несмотря на то, что темп прироста муниципальных образований, в которых принято положение о порядке ведения реестра расходных обязательств незначительно увеличился и составляет 2,55%, в то же время большая часть данных нормативных актов по-прежнему остается в стадии разработки.

В целом количество муниципальных образований, в которых нормативно-правовая база по обеспечению бюджетного процесса находится в стадии разработки, уменьшается в среднем на 5-10%. В то же время увеличивается число муниципальных образований, где данные нормативные правовые акты приняты. За прошедший месяц их количество возросло на 8,5 процентных пункта. Однако следует отметить, что основная часть нормативных правовых актов о порядке ведения реестра расходных обязательств на уровне муниципальных образований по-прежнему находится в стадии разработки и темпы работы по данному нормативному акту сравнительно низкие.

На сегодняшний день важное значение приобретает комплекс мероприятий, связанных с направлениями реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления, и обеспечивающих развитие бюджетной системы РФ на среднесрочную перспективу.

В связи с принятием Государственной думой РФ поправок в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые предусматривают особенности реализации данного закона в переходный период с 01.01.2006 до 01.01.2009 года, требуется принятие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований. В настоящее время Министерством финансов РФ разрабатываются методические рекомендации и модельные нормативные акты.

За последнее время значительно активизирована работа по подготовке нормативных правовых актов в сфере регулирования бюджетного процесса на уровне субъектов Федерации. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ в сфере обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ по состоянию на 15 октября 2005 года в полном объеме не приняты ни в одном субъекте Федерации. Закон субъекта РФ «О межбюджетных отношениях в субъекте Российской Федерации», который регулирует взаимоотношения между органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований в части бюджетного выравнивания, установления нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, методики расчетов межбюджетных трансфертов, предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений, находится в процессе разработки и рассмотрения в 44 субъектах РФ, а принято в 41 субъекте РФ.

Количество принятых нормативных правовых актов о межбюджетных отношениях в субъекте РФ по сравнению с информацией, предоставленной к 15 сентября 2005 года, возросло на 17,2 процентных пунктов (рис. 3.2).

Рисунок 3.2. Динамика принятия Закона субъекта РФ «О межбюджетных отношениях в субъекте РФ»

 

Закон субъекта Российской Федерации «О закреплении федеральных и региональных налогов по единым нормативам на постоянной основе» принят в виде отдельного закона или в составе законодательства о межбюджетных отношениях в 26 субъектах РФ, находится в процессе разработки и принятия в 41 субъектах РФ. Законы субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями так же приняты не во всех субъектах Федерации. Законы по делегированию государственных полномочий в сфере социальной защиты населения (по отдельным категориям граждан – ветеранам, инвалидам, детям-сиротам, многодетным семьям и др.) приняты в 38 субъектах РФ; обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях - в 11 субъектах РФ; регистрации актов гражданского состояния - в 16 субъектах РФ; в области здравоохранения - в 5 субъектах РФ; социальной поддержке жертв политических репрессий - в 7 субъектах РФ.

Порядок ведения реестра расходных обязательств субъекта РФ принят в 49 субъектах РФ, находится в процессе разработки и принятия - в 30 субъектах РФ.

Порядок предоставления реестра расходных обязательств муниципальных образований в субъект РФ принят в 27 субъектах РФ, находится в процессе разработки и принятия - в 45 субъектах РФ.

В соответствии с требованиями федерального законодательства распределение средств финансовой помощи местн