Построение дерева целей совершенствования экологической политики

Прежде чем строить дерево целей, необходимо переформулировать проблемы в цели.

Таблица 1 - Переформулирование проблем в цели

Намеченные цели в совершенствовании взаимодействия региональных и местных природоохранных органов власти достигаются плохо, так как складывается проблема ввиду неэффективности системы управления Комитетом, недостаточного разграничения полномочий между Комитетом и органами власти в сфере экологической политики Кемеровской области, а, следовательно, муниципальная экологическая политика в г. Новокузнецке не является эффективной.

В настоящее время сложившаяся ситуация взаимодействия Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами сводится тому, что взаимодействие не является совершенным, следовательно, не является совершенной проводимая в г. Новокузнецке муниципальная экологическая политика:

в нормативно-правовой базе наблюдаются просчеты и недоработки;

в направлениях взаимодействия Комитета и Управления отмечается рассогласованность действий Комитета и Управления; многие направления деятельности не являются эффективными для реализации комплексной экологической политики на региональном и местном уровнях;

показатели деятельности Комитета не отражают проведение эффективной экологической политики в городе;

не является совершенной организационная структура управления Комитетом;

не развита процедура вовлечения населения в решение экологических вопросов в г. Новокузнецке.

Проблемами являются: не прописан в нормативно-правовых актах порядок выполнения органами власти своих полномочий в области экологической политики на региональном и местном уровнях, несовершенство нормативно-правовой базы по взаимодействию Комитета и Управления; проблема в организации системы управления возникает из-за неэффективного разделения полномочий между Управлением по экологическому надзору Федеральной службы по Кемеровской области и Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка и как следствием является низкая координация действий Комитета и Управления по решению вопросов в области экологической политики.

При недостаточно высокой правовой культуре специалистов местного самоуправления применение техники толкования правовых актов вызывает трудности, что влечет за собой неэффективные решения. Нормы права, которые можно использовать для решения проблем экологического политики на местном уровне, существуют, но на практике не применяются.

Разработка программ в области совершенствования муниципальной экологической политики осуществляется с учетом предложений граждан и общественных организаций. Наибольший вклад вносят такие организации как: «Инэка», «Кузбасс-экро». В настоящее время в г. Новокузнецке очень мало общественных организаций. Складывается проблема участия общественности в решении экологических проблем. Это возникает из-за слабости местного сообщества, низкого экологического воспитания и образования населения.

В г. Новокузнецке наблюдается недостаточная подготовленность населения, недостаточная информированность о реализации собственного права на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании сбора информации по взаимодействию Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка с органами власти, населением, хозяйствующими субъектами, анализа сложившейся ситуации, выявления недостатков взаимодействия формируется дерево целей, которое выглядит следующим образом:

Разработать нормативно-правовые документы                          Вовлечь общественность в

взаимодействия Комитета и Управления на                               решение экологических

региональном и местном уровнях и                                             проблем

совершенствовать имеющуюся нормативно-

правовую базу

Разграничить      Разработать проект              Развить экологическое   Развить и

полномочия и    Положения о порядке             образование и                 поддерживать

ответственность взаимодействия органов    просвещение населения экологическое

органов власти   власти по экологическому                                                 движение  

                            контролю                                                  

Рисунок 2 - Дерево целей решения экологических проблем в Кемеровской области и г. Новокузнецке

Подцели в области совершенствования работы органов власти и общественности по вопросам охраны окружающей среды Кемеровской области, взаимодействия Комитета с другими органами муниципального управления будут выполняться в зависимости от учета имеющихся нормативно-правовых документов, обеспеченности временными и финансовыми ресурсами, учета предложений совершенствования нормативно-правовых документов со стороны населения и общественных организаций в сфере общественного экологического контроля. Анализ проблем экологической политики сводится к тому, что деятельность Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Администрации г. Новокузнецка не является совершенной, которая проявляется во взаимодействии с населением, органами власти в сфере экологии, субъектами, занимающимися хозяйственной деятельностью на территории города, а, следовательно, не является совершенной экологическая политика Кемеровской области и г. Новокузнецка.