ТЕМА 4.3.: ПРАВОВЫЕ, НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЖД

Система управления БЖД, охраной труда.

Закон РФ об охране окружающей среды. Управление охраной ОС в РФ. Закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.

В порядке приоритетности нормативно-правовые акты можно расположить в следующей последовательности:

1. международные договоры (конвенции), ратифицированные государственной думой;

2. конституция РФ;

3. федеральные законы РФ;

4. указы президента РФ;

5. постановления правительства РФ;

6. государственные стандарты (ГОСТы);

7. нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств.

федеральные законы РФ

Основные ФЗ в области защиты населения и территории:

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) № 52-ФЗ

«Об охране ОС» (введен в действие в 2002 г.). № 2061-1

Законы и подзаконные акты. Правовую основу обеспечения БЖД составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами РФ и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами РФ и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Среди них министерство природных ресурсов, министерство труда и социального развития, министерство здравоохранения, министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Правовую основу охраны ОС в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (1999),», в соответствии, с которым введено санитарное законодательство, включающее указанный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и требования к обеспечению благоприятных условий ЖД.

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране ОС» (введен в действие в 2002 г.).

Из других законодательных актов в области ООС Военный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс (2001), законы РФ «О недрах» (1992), Об охране атмосферного воздуха (1999), Об отходах производства и потребления (1998).

В качестве примеров подзаконных актов по ООС постановления правительства РФ «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ОС, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов». Документы специально уполномоченных органов: «Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы ОНД-96», «Об утверждении положения об оценке воздействия на ОС» и т.д.

Правовую основу организации работ в ЧС и в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера», (1994). «О пожарной безопасности» (1994), среди подзаконных актах в этой области постановление правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (1995).

«О защите населения и территории от ЧС природного и техногенногохарактера»

Он определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также ОПС от ЧС природного и техногенного характера. Действие настоящего ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, а также предприятий, учреждений и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Целями настоящего закона являются:

– предупреждение возникновения и развития ЧС;

– снижение ущерба и потерь от ЧС;

– ликвидация ЧС.

ФЗ определяет единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС как структуру, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций в полномочия которых входит решение вопросов по ЗНиТ от ЧС, и определяет т ее задачи.

Основными принципами ЗНиТ от ЧС являются:

– заблаговременность мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь.

– учет экономических и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС при планировании и осуществлении мероприятий по ЗНиТ;

– необходимая достаточность при определении объема и содержания мероприятий по ЗНиТ и максимально возможное использование имеющихся сил и средств.

       По состоянию на 2000 г. было разработано 55 ГОСТ Р комплекса «БЧС».все стандарты объединены в 11 групп.

Государственное управление в чрезвычайных ситуациях.

Оно обеспечивается единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС, принятой правительством РФ 21.11.95. Она объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. Она обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, ОС при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий.

РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный, федеральный.

Территориальные подсистемы состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные системы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти и т.д.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

– наблюдения и контроля;

– ликвидации ЧС.

К первым относятся: контрольно–инспекционные службы минприродресурсов; службы осуществляющие контроль за состоянием ОС, за обстановкой на потенциально опасных объектах и т.д.; службы мониторинга опасных процессов; службы предупреждения о стихийных бедствиях; космических средств наблюдения.