Системы контроля требований безопасности и экологичности

Экологическая экспертиза техники, технологии, материалов. Экологический паспорт предприятия. Экспертиза безопасности. Учет требований безопасности и экологичности при постановке продукции на производство.

4.4.1 Экологическая экспертиза. Нормативными показателями экологичности предприятий, транспортных средств, производственного оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмо­сферу, ПДС в гидросферу, а также нормативы образования и лимиты размещения отходов. К нормативным показателям экологичности технических систем относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие ПДУ в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы. Реализация нормативных показателей достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических процес­
-сов.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов включает общественную и государственную экспертизу. Государст­венная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотре­ние документации (или образцов) новой продукции, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управле­ния в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, республиканском и региональном (территориальном) уровнях.

Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, основными направлениями деятельности которых является охрана ОС,  в том числе проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке».

Цель экологическом экспертизы новой продукции - предупреж­дение возможного превышения допустимого уровня вредного воз­действия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуа­тации (использовании), переработки или уничтожения. Главная за­дача экологической экспертизы — определение полноты и достаточ­ности мер по обеспечению требуемого уровня экологической безопасности новой продукции при ее разработке, в том числе:

— определение соответствия проектных решений создания но­вой продукции современным природоохранным требованиям;

— определение полноты и достаточности отражения техничес­ких показателей, характеризующих уровень воздействия ни окружаю­щую среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их соответствие установленным природоохранным нормативам;

— оценка полноты и эффективности мероприятий по предупре­ждению возможных аварийных ситуаций, связанных с производст­вом и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвида­ции их возможных последствий;

— оценка выбора средств и методов контроля воздействия про­дукции на состояние окружающей среды и использования природ­ных ресурсов;

— оценка способов и средств утилизации или ликвидации про­дукции после отработки ресурса;

— определение полноты достоверности и научной обоснованно­сти проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

По результатам экологической экспертизы составляется эксперт­ное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую и заключительную.

В вводной части содержатся сведения об экспортируемых мате­риалах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе, утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведе­ния. В констатирующей части дается общая характеристика отраже­ния экологических требований в представленном на экспертизу проекте. В случае проектирования предприятия» кроме того, дается информация об экологическом состоянии территории» где будет проводиться строительство. Заключительная часть экспертного заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охра не окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться выводами о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, явившейся объектом экологической экспертизы, и возможности реализации объекта экспертизы.

Экспертное заключение подписывает руководитель экспертной комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.

В полном объеме оно является обязательным для организаций — авторов проекта, заказчиков и других исполнителей. Экспертное за­ключение направляется заказчику, территориальному органу Минприродресурсов, органам исполнительной власти субъектов РФ и ме­стным органам самоуправления.

Объектами экспертизы являются проекты технической докумен­тации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифи­цируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным орга­ном в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары, а также на различного вида проекты и документа­цию, оговоренные в гл. III Закона РФ «Об экологической эксперти­зе». В их числе:

— проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользо­вания и ведения хозяйственной деятельности;                                                                                                                                                  ц

— проекты схем развития отраслей хозяйства Российской Феде­рации, в том числе промышленности;

— проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

— – технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая

которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельны­ми государствами природных объектов, или которая затрагивает или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контек­сте» и т. д.                                                                                        

Проводят экологическую экспертизу органы Федеральной служ­бы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

 Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе­ния государственной эколо- гической экспертизы или одновременное ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспер­тизы тех же объектов экологической экспертизы;

4.4.2. Экологический контроль на предприятии

В соответствии с законодательством об охране окружающей среды предприятия должны ocyществлять производственный контроль, главной задачей которого является оценка состояния природных сред, не которые предприятие
оказывает негативное воздействие, включая территории, к нему при­
легающие. Такая оценка должна вестись и инструментальными мето­-
дами. 

Одной из форм контроля является учет такого рода негативных воздействий путем инвентаризации источников выбросов и сбросов, классификации токсичных отходов и их паспортизации, составления ежегодных типовых форм статистической отчетности № 2ТII (воз­дух), № 2 ТП (водхоз), а также формы № 2ТП (отходы).

С 2000 г. в соответствии с ГОСТ Р 51379 99 введен энергетиче­ский паспорт промышленного потребителя топливно-энергетиче­ских ресурсов. Его разработка и ведение возлагается на организа­цию-потребителя энергии. Заполняется он по результатам соответствующего обследования силами либо самого потребителя, либо внеш­ней организации (энергонадзора или аудиторской). В паспорт включаются общие сведения о потребителе, сведения о потреблении отдельно электроэнергии и, тепловой энергии, котельно-печного и мо­торного топлива; мероприятия но энергосбережению и повышению эффективности использования энергии, а также выводы. С 2000 г. введен в действие ГОСТ Р 17.0.0.06—00 «Экологический паспорт природопользователя».

Он представляет собой документ, содержащий информацию об уровне использования природопользоваателем ресурсов и степени воздействия его производств на ОС, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативных воздействий и размерах платежей за загрязнение ОС и использование природных ресурсов.

Стандарт устанавливает основные положения по построению из-
ложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического
паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ведения юридическими лицами, независимо от форм собственности
осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и
оказывающими воздействие на окружающую природную среду на
территории Российской Федерации.                                                                                                                                                     $

Ответственность за заполнение экологического паспорта несет руководитель организации, контроль за правильностью его заполнения и ведения -  территориальный орган Минприродресурсов. Дан­ные паспорта могут использоваться для разработки проектов ПДИ, ПДС, лимитов размещения отходов, а также для заполнения форм статистической отчетности.

4.4.3. Экспертиза безопасности. Она должна производиться как на этапе проектирования, тик и при эксплуатации любого вида оборудования, непосредственно обслуживаемого человеком. Первый этап экспертизы может производиться как проектными, так и независимыми об-­
щественными организациями.    

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление полученных значений с предельно допустимыми значениями. При создании опытных образцов определяется фактическое значение этих факторов. В случае, если эти значения превышают допустимые величины, установленные стандартами ССБТ, производится дора­ботка оборудования путем введения соответствующих средств защи­ты или повышения их эффективности. Одновременно, используя статистические данные о травматизме и заболеваниях, устанавлива­ют причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатыва­ют соответствующие требования безопасности, в том числе устанав­ливают соответствующие показатели безопасности.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам, не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.

Учитывая многообразие связей в системе «человек — маши­на — окружающая среда» и соответствующее многообразие причин аварий, травматизма и профессиональных заболеваний для выявления производственных опасностей применяют метод моделирования. Наибольшее распространение получили дерево причин или дерево отказов.

4.4.4. Государственная экспертиза условий труда. Задачами государст­венной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по ус­ловиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяже­лую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертифика­ции работ по охране труда в организациях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликви­дации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на ра­бочих местах, при проектировании строительства и реконструкция производственных объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, работников, профсоюзов, и т.д.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Все­российской государственной экспертизой условий труда и государст­венными экспертизами условий труда субъектов Российской Федера­ции.

4.4.5. Учет требований безопасности и экологичности при постановке но­вой продукции на производство. ГОСТ 15.201-00 «Системы разработ­ки и постановки продукции на производство. Продукция производ­ственно-технического назначения. Порядок разработки постановки продукции на производство» устанавливает специальный порядок постановки новой продукции на производство, позволяющий обес­печить выполнение всех действующих требований безопасности и экологичности.

 В техническое задание не допускается включать тре­бования, которые противоречат требованиям законов РФ и норма­тивных документов органов надзора за безопасностью, охраной здо­ровья и природы.

Согласно этому стандарту, в процессе разработки документации проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться при лабораторных, стендовых и других исследовательских испытани­ях моделей, макетов, натурных составных частей изделий и экспери­ментальных образцов продукции в целом в условиях, как правило, имитирующих реальные условия эксплуатации.

Опытные образцы (опытную партию) или единичную продук­цию (головной образец) подвергают приемочным испытаниям в со­ответствии с действующими стандартами или типовыми програм­мами и методиками испытаний, относящимся к данному виду (груп­пе) продукции. При их отсутствии или недостаточной полноте ис­пытания проводят по программе и методике, подготовленным разработчиком и согласованным с заказчиком или одобренным приемочной комиссией.

В приемочных испытаниях, независимо от места их проведения
вправе принять участие изготовитель и органы, осуществляющие
надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы, которые
должны быть заблаговременно информированы о предстоящих ис-
пытаниях.                                                                                                                                           

Оценку выполненной разработки и принятие решения о производстве и (или) применении продукции проводит приемочная комиссия, в состав которой входят представители заказчика, разработчика, изготовителя. При необходимости в комиссию могут быть привлечены эксперты сторонних организаций, а также органы, осуществляющие надзор за безопасностью, охраной здоровья и природы.

4.4.6. Контроль требований безопасности и экологичности при эксплуата­ции оборудования. Для исключения эксплуатации оборудования, не соответствующего требованиям безопасности, производится соот­ветствующая проверка оборудования как перед его первичным задей­ствованием, так и в процессе эксплуатации. Применительно к обору­дованию повышенной опасности проводятся специальные освиде­тельствования и испытания.

При поступлении нового оборудования и машин на предприятие они проходят входную экспертизу на соответствие требованиям без­опасности. Она проводится отделом главного механика (главным ме­хаником) с привлечением механика того подразделения (цеха), где его планируют использовать. В случае энергетических систем в про­верке участвуют также главный энергетик и энергетик указанного выше подразделения. В случае, если оборудование не соответствует предъявляемым требованиям, оно не допускается к использованию, при этом составляется рекламация в адрес завода-изготовителя.

Ежегодно отдел главного механика проверяет состояние всего парка станков, машин и агрегатов цеха (в том числе и по показателям безопасности) по результатам которых составляют планы ремонтов и

При первом пуске или в случае изменения режима компрессорной установки, а также при пуске после капитального ремонта или другой длительной остановки определяют ее характеристики и сравнивают их с характеристиками, прилагаемыми к паспорту машины и заводской инструкции. При необходимости производится соответствующее регулирование по инструкции завода изготовители Кроме того, периодически снимаются индикаторные диаграммы с компрес­сорных и силовых цилиндров. Указанный контроль проводит мастер, дежурный инженер или техник. Гидравлическому испытанию подлежат все сосуды под давлением после их изготовления.

Вновь установленные грузоподъемные машины до пуска в работу должны быть подвергнуты полному техническому освидетельствованию. Грузоподъемные краны, находящиеся в работе, должны подвергаться и периодическому техническому освидетельствованию: частичному – не реже одного раза в 12 месяцев; полному – не реже одного раза в три года за исключением редко используемых, которые должны подвергаться полному техническому освидетельствованию не реже, чем через каждые пять лет.

Возможно внеочередное полное техническое освидетельствование.

Техническое освидетельствование лифтов проводит инспектор Госгортехнадзора или представители специализированной обслужи­вающей организации в присутствии представителей администрации предприятия, которому при надлежит лифт, и лица, ответственного за исправное состояние и безопасную работу лифта.

При статических испытаниях лифтов проверяют прочность меха­низмов лифта, кабины, канатов, их крепления, действие тормозов, отсутствие проскальзывания канатов в ручьях канатоведущего шки­ва, надежность электрического торможения без механического тор­моза. Статические испытания осуществляют при нижнем положении кабины в течение 10 мин при нагрузках, на 50 % превышающих но­минальную грузоподъемность лифта, при испытаниях малых грузо­вых или грузовых лифтов без проводника, снабженных лебедкой барабанного типа.

Испытания газопроводов на прочность и плотность производится согласно Правилам безопасности в газовом хозяйстве. Величина дав­ления при испытаниях них длительность регламентируются указан­ными Правилами в зависимости от вида газопроводов с учетом значе­ния рабочего давления.

Системы отопления испытывают ежегодно перед пуском в экс­плуатацию согласно СН и 3.05.03.85. Требования по испытаниям на­порных водопроводов определены СНиП 2.04.02—84.

Предупредительный санитарный надзор за системами вентиля­ции промышленных предприятий проводится согласно методиче­ским указаниям Минздрава СССР № 4425—87 при: проектировании, строительстве, реконструкции или изменении профиля и технологии производства на предприятиях, в цехах, на участках; вводе в эксплуа­тацию вновь смонтированных и реконструированных систем венти­ляции; вводе в эксплуатацию новых типов технологического обору­дования, новых технологических процессов и новых токсичных хи­мических веществ.

Периодичность выборочного контроля определяет санитарный врач, исходя из степени возможного вредного воздействия производ­ственной воздушной среды на данном предприятии на организм ра­ботающих, из особенностей технологического процесса и характера производственного оборудования, а также на основе анализа профес­сиональной заболеваемости на данном предприятии. Обычно кон­троль проводится в следующие сроки: в помещениях, где возможно выделение вредных веществ 1-го и 2-го классов опасности, один раз в месяц; систем местной вытяжной и местной приточной вентиляции — 1 раз в год; систем общеобменной механической и естественной вентиляции – 1 раз в 3 года.

Важное место в повышении безопасности и экологичности ма­шин и установок занимает функциональная диагностика. Она осно-­вана на текущем контроле функционирования технической системы. С этой целью фиксируют показания контрольно-измерительных
приборов, регистрирующих изменение рабочих параметров. Однимиз методов функциональной диагностики является виброакустиче­ский метод. Акустическая и вибрационная диагностика производит-­ся непосредственно на этапе эксплуатации оборудования. Исходя из наличия в спектрах шума и вибраций характерных составляющих, оп-ределяют дефектные элементы машин, выявляют возникновение аварийных режимов (кавитации в насосах, вибраций металлорежу­-щих станков и электродвигателей и т. п.).                                                                                                                                                                    t-

Из других методов функциональной диагностики отметим метод определения и анализа индикаторных диаграмм, широко используе­мых применительно к компрессорам и холодильной технике (выявле­ние дефектов клапанов, перетечек и т. п.).