Особенности принятия федерального конституционного закона

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в:

- «Парламентской газете»,

- «Российской газете»,

- «Собрании законодательства Российской Федерации»

- или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации[24].

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» дополнительно устанавливает: принятые федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров также публикуются в «Бюллетене международных договоров».

В соответствии с положениями Указа Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» тексты федеральных законов, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-технический центр правовой информации «Система» Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также федеральными органами государственной охраны, являются официальными.

Ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» установлено, что федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу[25].

По вопросу, касающемуся первой публикации федерального конституционного закона, федерального закона небезынтересным является Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», в котором Конституционный Суд РФ признал не соответствующей ст. 57 Конституции РФ ч. 1 ст. 2 оспариваемого Федерального закона по содержанию норм и по порядку введения в действие в части, устанавливающей с 1 февраля 1996 г. акцизы на товары, указанные в ч. 2 п. 7 ст. 5 Федерального закона «Об акцизах»[26].

Мотивировал Конституционный Суд РФ свое решение следующим образом: день 11 марта 1996 г., которым датирован выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» с текстом оспариваемого Федерального закона не может считаться днем его обнародования. Указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В «Российской газете» оспариваемый Федеральный закон был опубликован 13 марта 1996 г. Именно этот день должен быть признан днем официального его опубликования. Следовательно, данный Федеральный закон в части, ухудшающей положение налогоплательщиков, не подлежит введению в действие ранее 24 марта 1996 г., когда истекает 10-дневный срок с момента его опубликования.

Судья Конституционного Суда РФ Б. С. Эбзеев высказал по данному поводу особое мнение, полагая неприемлемым содержащийся в мотивировочной части Постановления тезис о том, что проверяемый Федеральный закон вступает в силу с 24 марта 1996 г. Его основные доводы заключались в следующем:

- Конституция РФ не устанавливает универсального порядка вступления в силу принятых федеральных законов и не определяет начальный момент их применения органами государственной власти и их должностными лицами. Она лишь содержит императивное требование о том, что «законы подлежат официальному опубликованию» (ч. 3 ст. 15), а также конкретизирует субъекта этой обязанности – Президента РФ (п. «д» ст. 84). Кроме того, в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ содержится требование, специально обращенное к правоприменителям: «Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»;

- Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» в ст. 6 устанавливает различные варианты вступления их в силу:

а) одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования;

б) в порядке, установленном самими законами или актами палат, то есть со дня их официального опубликования или с иной более отдаленной даты, установленной федеральным законодателем…;

- таким образом, Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» также не устанавливает общего порядка вступления федерального закона в силу, который мог бы действовать, порождая юридически значимые последствия, без учета воли законодателя. В силу этого Конституционному Суду РФ надлежало выявить волю законодателя, которая в данном случае совпадает с волей и смыслом самого проверяемого на конституционность Федерального закона - ввести его в действие и применить к налогоплательщикам с возможно более ранней даты, но согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не ранее даты его (закона) официального опубликования, то есть 13 марта 1996 г.;

- посылка Конституционного Суда РФ о вступлении проверяемого Федерального закона в силу с 24 марта 1996 г. означает, по существу, вторжение Конституционного Суда РФ в компетенцию законодательной власти и, следовательно, нарушение конституционного принципа разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Конституционный Суд РФ в данном случае взял на себя функцию не только «негативного» законодателя, что соответствует его юридической природе и конституционному статусу, но и «позитивного» законодателя, что не укладывается в установленную Конституцией РФ его компетенцию;

- неадекватность принятого Конституционным Судом РФ постановления в части вступления проверяемого Федерального закона в силу требованиям Конституции РФ обусловлена тем, что Конституционный Суд РФ в качестве масштаба оценки проверяемого Федерального закона использовал не Конституцию РФ, а Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», который может быть изменен, дополнен или обновлен в целом. А это потребует пересмотра правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его Постановлении по рассматриваемому делу. Иначе говоря, Постановление разделит судьбу не конституционной нормы, на которой оно основывалось, а нормы или норм Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», что не согласуется с возложенной на Конституционный Суд РФ функцией обеспечения не «просто» формальной законности, но конституционности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «дата первой публикации» может зависеть от субъекта права, в чьих интересах ее надо определить, и от ситуации.

Охарактеризуем каждый из действующих источников опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов.

«Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания, в котором федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию. Также они могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

«Собрание законодательства Российской Федерации» издается один раз в неделю и является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:

- в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

- во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания (раздел подразделяется на две части: в первой части публикуются постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ст. 102 и 103 Конституции РФ; во второй части - иные акты палат Федерального Собрания);

- в третьем разделе публикуются указы и распоряжения Президента РФ (раздел подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера);

- в четвертом разделе публикуются постановления и распоряжения Правительства РФ (раздел также подразделяются на две части: в первой части помещаются нормативные акты, во вторую часть включаются акты ненормативного характера);

- в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

«Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.

На «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента РФ. На интернет-портале могут быть размещены и иные правовые акты.