Создание 21 службы сопровождения замещающих семей на базе учреждений социального обслуживания Республики Коми

На протяжении отчетного периода деятельность служб сопровождения проводилась в двух направлениях. Первое направление - это работа с потенциальными приемными родителями, в ходе которой специалист посредством анкетирования, психологического тестирования и собеседования получает информацию о кандидате в приемные родители, его мотивах, возможностях воспитывать приемного ребенка; организация «Школ приемных родителей», включающих в себя информирование кандидатов о правовых основах создания и функционирования приемной семьи, об основных нормативно-правовых документах, регулирующих взаимоотношения между приемными семьями и различными государственными службами, а также работа по формированию детско-родительских отношений в приемной семье, изучение психологических особенностей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в адаптации ребенка в приемной семье, коррекция специфических трудностей в развитии и поведении детей. Второе направление деятельности - это социальное сопровождение замещающих семей, которое включает в себя наблюдение за семьей, социально-педагогический патронаж, помощь консультативного характера, индивидуальную психокоррекционную работу с родителями и детьми. Для семей организованы клубы общения и творческие мастерские, где посредством прикладного творчества формируются внутрисемейные отношения.

В соответствии с пунктом 15 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423, за отчетный период в Службах было проведено 943 психолого-педагогических консультирования кандидатов в замещающие родители (в том числе в 2011 году – 200, в 2012 году – 452, в 2013 году – 291 консультирование), организовано комплексное психолого-педагогическое сопровождение замещающих семей (в 2011 году – 130 семей; в 2012 году – 293 семьи, в 2013 году – 333 семьи; плановый охват – не менее 100 семей ежегодно).

В целях реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.08.2012 г. № 1967 была утверждена Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свои семьи ребенка, оставшегося без попечения родителей. За отчетный период 397 будущих усыновителей, опекунов, приемных родителей, прослушавших курс занятий по Программе, успешно сдали итоговые тесты и получили свидетельства.

Важным аспектом деятельности Служб является изготовление и распространение раздаточных материалов, содержащих полезную информацию как для потенциальных замещающих родителей, так и для уже сложившихся семей, детей. Специалисты Служб совместно с органами опеки и попечительства для замещающих семей готовят информационные стенды и печатную продукцию (плакаты, буклеты, брошюры), организовывают культурно-досуговую деятельность, проводят посещения замещающих семей, а также поздравление детей с днями рождения, вручение новогодних подарков. Эффективность информационной и культурно-досуговой деятельности обеспечивается в том числе за счет того, что за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для всех Служб сопровождения была приобретена техника (ноутбуки, телевизоры, DVD – проигрыватели, фотоаппараты, многофункциональные устройства).

Благодаря приобретению в 2011 году за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трех автомобилей «ВАЗ 313105 «Niva» для государственных учреждений социального обслуживания г. Сыктывкара, Усть-Куломского и Корткеросского районов, стало возможным осуществление выездов в отдаленные населенные пункты, что позволило повысить эффективность и оперативность в работе с замещающими семьями и лицами из числа детей - сирот. Так, за 2012-2013 годы (передача автомобилей учреждениям состоялась в конце 2011 года) было организовано профессиональное сопровождение 130 замещающих семей в рамках выездов в отдаленные населенные пункты вышеперечисленных муниципальных образований.

25. Социальная поддержка замещающих семей: вознаграждение приемным родителям (родителю); ежемесячные денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг к ежемесячным денежным средствам; единовременное денежное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка; возмещение расходов курсов по подготовке к поступлению в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования; ежемесячная денежная выплата на оплату стоимости проезда на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси).

В последние годы в Республике Коми снижается доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения республики. По итогам переписи населения, опубликованным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми за 2012 г., численность детского населения в возрасте от 0 до 17 лет составляет 181554 несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января 2014 г. насчитывается 5608 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 3,09% от общей численности детского населения в регионе (за аналогичный период 2012 года насчитывалось 5792 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляло 3,21% от общей численности детского населения в регионе).

В Республике Коми, в соответствии с действующим законодательством, разработана и действует система материального обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предусмотрена поддержка семейных форм воспитания детей, оставшихся без родительского попечения.

В целях стимулирования усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена выплата в виде единовременного денежного пособия при усыновлении в размере 200 000,00 рублей. При усыновлении (удочерении) ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, единовременное пособие устанавливается в размере 250 000,00 рублей.

В соответствии с Законом Республики Коми «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» в Республике Коми установлены размеры ежемесячных денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, размер которых варьируется от 6292,90 рублей до 7985,59 рублей в зависимости от природно-климатической зоны и возраста подопечного ребенка.

К ежемесячным денежным средствам на содержание ребенка, находящегося на воспитании в приемной семье, на каждого приемного ребенка ежемесячно выплачивается доплата на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату бытовых услуг в размерах от 505,17 рублей до 1149,32 рублей в зависимости от природно-климатической зоны и возраста подопечного ребенка.

С 01 января 2014 г. в соответствии Законом Республики Коми от 25 декабря 2013 г. № 132-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О государственной поддержке при передаче ребенка на воспитание в семью» вышеуказанная доплата распространяется также на детей, находящихся под опекой (попечительством).

Система материального стимулирования приемных семей позволила сделать данную форму семейного устройства наиболее привлекательной. По состоянию на 1 января 2014 г. в 258 приемной семье воспитывается 551 ребенок (на 1 января 2010 г. в 202 приемных семьях воспитывалось 470 детей; на 1 января 2011 г. в 228 приемных семьях воспитывалось 502 ребенка, на 1 января 2012 г. в 246 приемных семьях воспитывалось 525 детей; на 1 января 2013 г. в 259 приемных семьях воспитывалось 549 детей).

Приемным родителям (родителю) выплачивается вознаграждение в размере 4297,23 рублей в месяц на каждого приемного ребенка. За воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста либо имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, выплачивается надбавка к вознаграждению в размере 1890,79 рублей в месяц. Выплата осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Дополнительные социальные гарантии в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Законом Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 74-РЗ «О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

1) размер ежемесячной денежной выплаты на оплату стоимости проезда на транспорте детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях – 490,41 рублей на каждого ребенка в возрасте от 7 лет.

2) размер ежемесячных денежных средств лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, и обучающимся в общеобразовательных учреждениях среднего (полного) общего образования:

северная природно-климатическая зона – 8882,90 рублей.

южная природно-климатическая зона – 7985,59 рублей.

26. Реализация технологии «Второй шанс», предусматривающей поиск родителей детей, воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от которых родители отказались либо в отношении которых родители были лишены родительских прав, определение социального статуса и положения родителей, оценку возможности восстановления в родительских правах. Проведение комплекса мероприятий, направленных на возврат ребенка в кровную семью (организация занятости, кодирование от алкогольной зависимости и др.), на базе учреждений социального обслуживания Усть-Куломского, Ижемского и Сыктывдинского районов.

Технология «Второй шанс» направлена на профилактику отказов от детей, в том числе на профилактику вторичной волны социального сиротства. Данная технология предусматривает комплексную работу с родителями детей, воспитывающихся в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с целью возвращения этих детей в кровные семьи.

Лишение родительских прав и ограничение в правах связаны со злостным неисполнением родителями обязанностей в отношении своих детей. Семья, в которой родители лишены родительских прав или ограничены в них, находится в кризисе, в социально-опасном положении. Данная категория семей нуждается не просто в помощи окружающих, а в специально организованной профессиональной социально-психолого-педагогической помощи, заключающейся в выявлении, определении и разрешении проблем семей с целью обеспечения их прав на полноценное существование и развитие.

По современному законодательству решения о лишении и восстановлении родительских прав принимают суд и органы опеки и попечительства. Однако в их обязанности не входит проведение социальной работы с семьей для улучшения ситуации с целью восстановления в родительских правах.

Для реабилитации семьи, возвращения детей к родителям осуществляется взаимодействие между специалистами структурных подразделений органов по опеке и попечительству и специалистами учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения. Специалисты подходят к проблеме комплексно, стараются найти общие для членов семьи интересы, разрабатывают индивидуальные программы по оказанию помощи в ликвидации кризисной ситуации в семье и содействию возвращения ребенка в кровную семью, с учетом семейных особенностей. Причем работа специалистов сводится не только к тому, чтобы ребенок смог обрести прежних родителей, но и к тому, чтобы вернуть ребенка к полноценным воспитателям, способным добросовестно выполнять свой родительский долг.

Технология работы с семьей по восстановлению в родительских правах включает в себя несколько этапов: диагностику семейных проблем и ресурсов, планирование работы с семьей, реализацию плана работы с семьей, анализ и оценку достигнутых результатов.

В отчетном периоде технология «Второй шанс» реализовывалась в учреждениях социальной защиты и социального обслуживания во всех муниципальных образованиях Республики Коми (в 2011 году – в гг. Сыктывкар и Воркута, Усть-Куломском, Сысольском, Княжпогостском, Усть-Вымском, Койгородском районах; в 2012 году - в гг. Сыктывкар, Сосногорск, Усинск, Инта, Княжпогостском, Усть-Вымском, Ижемском, Койгородском, Сыктывдинском, Троицко-Печорском, Удорском, Корткеросском, Прилузском районах; в 2013 году - в гг. Сыктывкар, Ухта, Воркута, Вуктыл, Инта, Усинск, Печора, Княжпогостском, Усть-Куломском, Ижемском, Сыктывдинском, Троицко-Печорском, Удорском, Корткеросском районах).

За отчетный период в данных районах восстановлены в родительских правах 99 родителей, воспитывающих 109 детей (в 2011 году восстановлены в правах 10 родителей в отношении 13 несовершеннолетних; в 2012 году – 40 родителей в отношении 30 несовершеннолетних; в 2013 году – 49 родителей в отношении 66 несовершеннолетних; плановый показатель – возвращение в родные семьи не менее 15 детей ежегодно). Еще 21 родитель по состоянию на 31.12.2013 г. находился на стадии восстановления. Увеличение числа детей, вернувшихся в кровную семью в связи с восстановлением родителей в родительских правах, составило в 2012 году по сравнению с 2011 годом 231%, в 2013 году по сравнению с 2012 годом – 220%; таким образом, плановый показатель (увеличение на 20% по сравнению с предыдущим годом числа детей, возвращенных в кровную семью) был перевыполнен более чем в 2 раза за каждый из рассматриваемых периодов.

Семьям, восстановленным в родительских правах, была оказана помощь в виде 30 комплектов постельного белья и 7 комплектов детской мебели с целью создания комфортных бытовых условий для возвращения ребенка домой.

27. Реализация информационно-коммуникационной комплексной технологии по обеспечению широкого доступа к неконфиденциальной информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве.

С цельюобеспечениядоступа к информации о детях, нуждающихся в семейном устройстве, а также, привлечения потенциальных граждан не только Республики Коми, но и из других городов России, желающих принять ребенка на воспитание в семью, а также с целью сопровождения замещающих семей, в 2011 году был создан сайт «Стать семьей» (www.opekakomi.ru).

Функционирование сайта позволяет не только размещать информацию о детях, подлежащих семейному воспитанию, но и распространять информационные материалы по проблемам сиротства и развитию семейных форм устройства, а также дает возможность для двустороннего общения специалистов с кандидатами в опекуны и усыновители и с замещающими семьями.

Основными разделами сайта «Стать семьей» являются:

• законодательные акты (международные, федеральные, региональные);

• формы семейного устройства (усыновление (удочерение), опека и попечительство, приемная семья);

• шаг навстречу (информация для граждан, желающих принять ребенка в семью, для замещающих родителей и детей);

• библиотека приемных родителей (специальная литература для замещающих родителей);

• постинтернатное сопровождение;

• консультации (вопросы, ответы);

• видеопаспорта детей.

Информация на сайте постоянно обновляется.

В отчетном периоде были изготовлены и размещены на сайте 50 видеопаспортов детей, нуждающихся в семейном устройстве. По состоянию на 31.12.2013 года на сайте «Стать семьей» были размещены 33 видеопаспорта. Помимо этого, информация о данных несовершеннолетних со ссылкой на сайт «Социальное обслуживание в Республике Коми» (www.socialkomi.ru) размещена на сайте информационного агентства «Бизнес-новости Коми» (www.bnkomi.ru) в рубрике «Путь к ребенку». Также осуществляется размещение информации на сайте Агентства Республики Коми по социальному развитию.

В 2011 году в эфир Коми республиканского телеканала «Коми Гор» вышли первые пять передач «Стать семьей» (с повторной трансляцией), в которых рассказывается о положительном опыте воспитания детей в замещающих семьях. Всего же за отчетный период было снято и транслировалось в эфире телеканала 15 передач (по 5 ежегодно).

Результатом деятельности за отчетный период стало устройство в замещающие семьи 17 детей-сирот из числа тех, чьи видеопаспорта были размещены на сайте.

Открытие службы психологического консультирования граждан, изъявивших желание принять на воспитание детей-сирот, с целью создания комфортных условий знакомства и общения кандидатов «в родители» с ребенком и специалистами лечебно-профилактических учреждений для дальнейшего обязательного устройства ребенка в семью, создания благоприятной атмосферы общения и сопровождения «будущих родителей» персоналом больницы на базе учреждений здравоохранения Республики Коми.

За отчетный период в рамках службы психологического консультирования граждан, изъявивших желание принять на воспитание детей-сирот, были открыты и в настоящее время функционируют 6 кабинетов психологического консультирования (на базе ГБУЗ «Республиканская детская больница», ГБУЗ «Детская городская больница» г. Воркуты, ГБУЗ «Детская больница» г. Ухты, ГБУЗ «Сыктывкарский специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», ГБУЗ «Ухтинский дом ребенка специализированный», ГБУЗ «Воркутинский дом ребенка специализированный»). Специалистами Службы за отчетный период проконсультированы 309 кандидатов в замещающие родители (в том числе в 2011 году – 63, в 2012 году – 105, в 2013 году – 141 кандидат; плановый показатель – не менее 50 человек ежегодно). Результатом данной работы стало то, что за три года реализации Программы из 380 отказных детей 44 ребенка переданы на воспитание в замещающие семьи.

Отказные дети, находившиеся на лечении в стационарах, были обеспечены комплектами одежды и наборами для ухода.

Таким образом, данная Служба оказывает содействие созданию оптимальных условий для развития и социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в замещающей семье.

Необходимо отметить, что повышению эффективности организации деятельности данной службы способствовало приобретение за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, компьютеров и многофункциональных устройств.