Тема. 14. Понятие, система и виды гарантий местного самоуправления

Понятие гарантий местного самоуправления и их система. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления. Проблемы, связанные с использованием механизма принудительного исполнения указанных решений. О муниципальных органах охраны общественного порядка. Взаимодействие органов местного самоуправления с милицией общественной безопасности.

Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. Право законодательной инициативы представительного органа местного самоуправления в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Часть VII. Правовое регулирование местного

Самоуправления за рубежом

Тема 15. О зарубежном опыте местного самоуправления

Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская (Великобритания, США и др.), континентальная (Франция и др.), смешанная (Германия и др.) муниципальные системы: особенности правового регулирования. Территориальные основы местного самоуправления. Структура, полномочия и формы деятельности органов местного управления, их отношения с центральной и региональной властью. Формы, процедуры и пределы осуществ-ления государственного контроля за деятельностью местных сообществ и их органов.

Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. как обобщенное выражение соответствующего опыта стран Европейского Союза. Европейская хартия местного самоуправления и практика правового регулирования местного самоуправления в сегодняшней России. Основные положения Европейской хартии и российские традиции местного управления.

 

Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине

ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

1. Понятие и предмет муниципального права.

2. Источники муниципального права.

3. Местное самоуправление в системе публичной власти России.

4. Население (местное сообщество) как субъект права местного самоуправления.

5. Сравнительный анализ англосаксонской (Великобритания) континентальной (Франция) и смешанной (Германия) муниципальных моделей.

6. Земское и городское самоуправление в России (1861-1890 гг.).

7. Земское и городское самоуправление в России (1890-1917 гг.).

8. Правовые акты Временного Правительства в сфере местного самоуправления и их общая характеристика (1917 г).

9. Изменения организации публичной власти на местах в 1990-1993 гг.

10. Муниципальная реформа 2003-2013 гг.: правовая основа и ее ключевые направления.

11. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его реализация в действующем законодательстве.

12. Устав муниципального образования.

13. Функции местного самоуправления и их законодательное закрепление.

14. Муниципальное образование: понятие и виды.

15. Территория муниципального образования: состав и порядок изменения.

16. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

17. Местный референдум

18. Особенности муниципальных выборов

19. Сходы и собрания граждан.

20. Система органов местного самоуправления.

21. Представительный орган местного самоуправления.

22. Местная администрация.

23. Глава муниципального образования.

24. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

25. Территориальное общественное самоуправление.

26. Правовой режим муниципальной собственности.

27. Муниципальный бюджет.

28. Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы осуществления.

29. Реализация муниципальным образованием права на хозяйственных деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий.

30. Муниципальная служба.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. Понятие, предмет и метод муниципального права России.

2. Источники муниципального права России: понятие, виды и особенности.

3. Муниципальное право как комплексная отрасль права России.

4. Понятие местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления и в действующем российском законодательстве: сходство и различия.

5. Местное самоуправление в системе публичной власти России.

6. Население (местное сообщество) как основной субъект права местного самоуправления.

7. Теоретические предпосылки организации местного самоуправления в Российской Федерации в современный период.

8. Общая характеристика муниципальных систем зарубежных стран: англосаксонской (Великобритания), континентальной (Франция), смешанной (Германия).

9. Земское и городское самоуправление в России в пореформенный период (1861–1890 гг.) и период контрреформы (1890–1917 гг.).

10. Акты Временного Правительства в сфере местного самоуправления (1917 г.).

11. Изменения организации публичной власти на местах в 1990–1993 гг.

12. Муниципальная реформа 2003–2009 гг.: правовая основа и её ключевые направления.

13. Принцип самостоятельности местного самоуправления и его конкретизация в действующем российском законодательстве.

14. Основные функции местного самоуправления, их законодательное закрепление.

15. Уставы муниципальных образований: основные разделы, порядок принятия, государственной регистрации, вступления в силу, внесения изменений и дополнений.

16. Муниципальные правовые акты: виды, пределы действия, порядок принятия, вступления в силу, ответственность за их неисполнение.

17. Муниципальное образование: понятие, виды, формы и порядок преобразования.

18. Территория муниципального образования: состав, принципы определения границ и порядок их изменения.

19. Особенности территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

20. Сход граждан, основания и порядок осуществления им полномочий представительного органа местного самоуправления.

21. Местный референдум: понятие, вопросы референдума, порядок назначения.

22. Признание местного референдума несостоявшимся и признание результатов местного референдума недействительными: основания и юридические последствия.

23. Решение местного референдума: юридическая сила, порядок принятия, изменения и отмены.

24. Муниципальные выборы: понятие, основания и порядок назначения, избирательные системы, применяемые при проведении муниципальных выборов.

25. Избирательные права граждан при проведении муниципальных выборов.

26. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: основания проведения, порядок назначения и принятия решения.

27. Структура органов местного самоуправления: понятие, возможные варианты.

28. Представительный орган местного самоуправления: состав, способы формирования, функции и полномочия.

29. Представительный орган местного самоуправления: организация работы.

30. Ответственность представительного органа местного самоуправления перед государством: основания и процедура реализации.

31. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: структура, руководство, полномочия и подотчетность.

32. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

33. Должностные лица местного самоуправления: определение, виды, особенности правового положения.

34. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством: основания и порядок реализации.

35. Основания и порядок реализации ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением.

36. Ответственность главы муниципального образования перед муниципальным представительным органом.

37. Муниципальные должности: определение, виды, порядок замещения.

38. Муниципальная служба: определение, принципы.

39. Право и порядок поступления на муниципальную службу и основания ее прекращения.

40. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ответственность.

41. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой и гарантии муниципального служащего.

42. Основные направления реформирования сферы компетенции местного самоуправления в 2003–2004 гг.

43. Понятие, состав и способы закрепления компетенции местного самоуправления.

44. Полномочия органов местного самоуправления: состав и порядок их разграничения между органами местного самоуправления.

45. Вопросы местного значения муниципальных образований Санкт-Петербурга: особенности их состава, специфика определении и закрепления.

46. Основания и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

47. Правовое регулирование государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

48. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления: основания, порядок, сроки.

49. Обращения граждан в органы местного самоуправления, виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.

50. Правотворческая инициатива граждан: основания и порядок реализации.

51. Территориальное общественное самоуправление: понятие, юридическая природа, формы осуществления, порядок формирования органов.

52. Полномочия территориального общественного самоуправления и организационно-правовые формы его взаимодействия с органами местного самоуправления.

53. Собрания и конференции граждан: функции, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.

54. Публичные слушания и опросы граждан: цели проведения, порядок назначения, проведения, принятия решения, его юридическая сила.

55. Межмуниципальное сотрудничество: правовая основа и формы его осуществления.

56. Понятие экономической основы местного самоуправления, её состав.

57. Понятие муниципальной собственности и ее правовой режим.

58. Состав муниципальной собственности и основания ее приобретения.

59. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом: правовая основа и уполномоченные субъекты.

60. Право муниципального образования на получение в собственность части государственного имущества.

61. Законодательные предпосылки реализации права муниципальных образований на землю.

62. Местный бюджет: понятие, общая характеристика источников формирования средств местного бюджета и основные направления их использования.

63. Механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов).

64. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета за счет местных налогов и сборов.

65. Право муниципальных образований и их органов на получение доли региональных налогов.

66. Право муниципальных образований и их органов на получение доли федеральных налогов.

67. Полномочия муниципальных образований в обеспечении доходов местного бюджета в неналоговой сфере.

68. Порядок финансирования отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

69. Реализация муниципальным образованием права на хозяйственную деятельность в форме муниципальных унитарных предприятий.

70. Особенности организации и осуществления местного самоуправления на территориях с особым статусом (закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), территории, прилегающие к государственной границе, наукограды).