ТЕМА 8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНИЗАЦИЙ

Программа

 

1. Понятие организации в различных отраслях права и теории права.

2. Классификация организаций.

3. Административно-правовой статус государственных организаций. Отграничение организаций, наделённых государственно-властными полномочиями от других организаций.

4. Административно-правовой статус негосударственных организаций. Особенности административно-правового статуса негосударственных некоммерческих организаций.

5. Административно-правовой статус организаций смешанных форм собственности.

6. Административно-правовой статус объединений организаций и програмно-целевых комплексов.

7. Государственная регистрация юридических лиц.

 

Теоретические вопросы

 

1. В каких смыслах употребляется в теории административного права термин «организация»?

2. Как соотносятся между собой термин «организация», употребляемый в гражданском, налоговом и административном законодательстве? Считаете ли вы необходимым применение единообразных понятий или это можно делать для целей конкретного нормативного акта, отрасли права?

3. К какой разновидности организаций вы относите финансово-промышленные группы?

4. Определите, к какому виду организаций относится Центральный Банк Российской Федерации.

5. Считаете ли вы целесообразным дифференцированный порядок государственной регистрации юридических лиц?

6. Какие организации подлежат регистрации (учёту) в органах местного самоуправления?

7. Имеются ли особенности административно-правового статуса организаций-банкротов?

8. Что такое градообразующее предприятие?

9. Как соотносятся между собой внутриорганизационное и государственное управление?

 

Задачи

 

1. Составьте перечень видов сельскохозяйственных организаций с учётом формы собственности, ведомственной подчинённости, организационно-правовой формы, целевой специализации. Попытайтесь привести примеры таких организаций в Краснодарском крае или других регионах РФ.

2. Управление юстиции субъекта РФ отказало религиозной группе «Поклонники и последователи Перуна» в государственной регистрации в качестве религиозной организации мотивировав это тем, что в составе группы менее 100 человек, группа не встала на учет в органах местного самоуправления и имеются сомнения в том, что для отправления религиозных культов не используется физическое воздействие. Оцените правомерность оснований отказа.

3. В апреле 2005 года в арбитражный суд субъекта РФ обратилась ИФНС №1 по городу К. с заявлением о ликвидации общественного объединения «Студия боевых искусств» по мотиву наличия многолетней недоимки по федеральным и региональным налогам. Своим определением судья арбитражного суда отказал в принятии данного заявления, указав, что эта категория дел подведомственна судам общей юрисдикции. Обоснуйте законность или незаконность данного определения.

 

Нормативные акты

1. .Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть 1) от 31 июля 1998 г. ( в ред. ФЗ от 9 июля 1999 г., 2 января 2000 г., 5 июля 2000 г., 28 декабря 2001 г., 30 декабря 2001 г., 6 июня 2003 г., 30 июня 2003 г., 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства. 1998. – № 31. – Ст. 3824; 1999. – № 28. – Ст. 3487; 2000. – № 2. – Ст. 134; № 32. – Ст. 3341; 2001. – № 53, (ч. 1.). – Ст. 5016; 2002. – №1 (ч.1.). – Ст. 2; 2003. – № 23. – Ст. 2174; № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 28. – Ст. 2837.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. ФЗ от 30 июня 2003 г., Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532; – 2003. – № 27 (ч.1.). – Ст. 2700; – № 30. – Ст. 3101.

4. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. (в ред. ФЗ от 4 июля 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – №7. – Ст. 300.; Собрание законодательства РФ. – 2003. –№ 27. (ч. 2.). –Ст. 2708.

5. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (в ред. ФЗ от 19 июля 1998 г.) // Российская газета. – 1995. – 25 мая.; Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930; – 1998. – № 30. – Ст. 3608.

6. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. (в ред. ФЗ от 7 марта 1997г.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4870.; – 1997. – № 10. – Ст. 1120.;

7. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 1.

 

Учебная литература.

 

1. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2005.

2. Административное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2005.

 

Специальная литература.

 

1. Кан А.Д.. Правовые вопросы управления объединением в промышленности /А.Д. Кан. – Ростов н/Д. 1989. – 174 с.

2. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством /О.В. Козлова, И.Н. Кузнецов. – М., 1970. – 286 с.

3. Стерлигов А.В. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций. Автореф. дис… канд. юрид. наук: /А.В. Стерлигов. – Хабаровск, 2002. - 22 с.

 

ТЕМА 9. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ

 

Программа

1. Понятие и признаки форм государственного управления. Правовые и неправовые (организационные, материально-технические действия) формы. Внутренние и внешние административно-правовые формы управления.

2. Понятие и классификация методов государственного управления. Государственное регулирование как метод государственного управления.

3. Понятие правового акта управления и административного акта как формы и метода государственного управления.

4. Классификация правовых актов управления: нормативные, индивидуальные, комбинированные.

5. Требования, предъявляемые к содержанию и форме административных актов.

6. Порядок принятия и вступления в силу административных актов.

7. Отмена, приостановление, изменение административных актов в административном и судебном порядке.

8. Понятие и признаки административных договоров. Классификация административных договоров: договоры о взаимодействии, договоры о распределении полномочий.

 

Теоретические вопросы

 

1. Могут ли все без исключения формы государственного управления иметь правовое регулирование?

2. К каким формам управления относится сбор статистической информации, проведение совещаний, принятие целевых планов и программ?

3. Согласны ли вы с точкой зрения о том, что в сфере экономики государственное регулирование подменяет собой государственное управление?

4. Можно ли рассматривать в качестве методов управления проведение налоговых проверок?

5. Как соотносятся между собой понятия «правовой акт управления» и «административный акт»?

6. Считаете ли вы рациональным наличие комбинированных актов государственного управления?

7. Считаете ли вы необходимым унифицировать административные акты субъектов РФ, будет ли это соответствовать Конституции РФ?

8. Есть ли различия понятий «отмена акта управления» и «признание акта управления недействительным»?

9. К какой категории актов относится технический регламент?

10. Является ли административный договор источником административного права?

 

Задачи

 

1. По материалам региональных средств массовой информации приведите примеры реализации неправовых форм государственного управления.

2. 13 сентября 1997 года был заключен договор между главой администрации Краснодарского края и Краснознаменным Черноморским флотом «О сотрудничестве в социальной и культурной сферах» (Кубанские новости. – 1997. – 18 сентября). Считаете ли вы этот договор административным или он имеет иную правовую или отраслевую природу?

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 258 наделил суды общей юрисдикции правом признания административных актов недействительными, а в ст. 442 правом отмены ареста имущества. Требуется ли в первом и втором случаях издание дополнительного административного акта на основании судебного?

 

Задания для самостоятельной работы студентов:

 

1. Составьте алгоритм принятия постановления главы исполнительной власти субъекта РФ, опираясь на нормативные акты любого субъекта РФ по выбору.

2. Подготовка презентации на тему : «Виды административных договоров»

 

Нормативные источники

1. О сотрудничестве в социальной и культурной сферах: Договор между главой администрации края и Краснознаменным Черноморским флотом от 13 сентября 1997 // Кубанские новости. – 1997. – 18 сентября.

2. О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края: Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 г. № 384-КЗ // Бюллетень ЗСК КК. 2001. № 25. С. 39.

3. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (часть 1). Ст. 5140.

4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (в ред. от 28 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 2005. № 28. Ст. 2865.

 

Учебная литература

 

1. Конин Н.М. Российское административное право (общая часть). Курс лекций /Н.М. Конин. – Краснодар, 2001. – 340 с.

2. Управленческие процедуры / Под ред. Б.М. Лазарева. – М.: Наука, 1988. – 272 с.

3. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие /В.А. Юсупов. – Волгоград, Изд-во. Волгоградского института экономики, социологии и права, 2003. – 151 с.

 

Специальная литература

1. Гандилов Т.М. Правовые проблемы регистрации и лицензирования предпринимательской деятельности /Т.М. Гандилов// Институты административного права России: Сб. науч. тр. – М., 1999. – С. 120-122.

2. Дёмин А.А. Нормативный договор как источник административного права /А.А. Дёмин// Государство и право. – 1998. – №2. – С. 15-21.

3. Коренев А.П., Абдурахманов А.А. Административные договоры: понятие и виды /А.П. Коренев, А.А. Абдурахманов// Журнал российского права. – 1998. – №7. – С. 83-90.