Членство в Европейском Союзе

Согласно действующим учредительным договорам доступ в ЕС открыт для всех европейских государств, разделяющих общие с ЕС ценности и стремящихся к достижению его целей. Однако наличие такого одностороннего желания может служить лишь одним из условий вступления, но не предрешает вхождения изъявившего к тому желание государства в состав членов ЕС. Существует ряд условий и требований, суммарно изложенных в решениях саммитов в г. Копенгагене (Дания), которые определяют условия доступа в ЕС государств — претендентов на вступление. Прежде всего участниками этих интеграционных образований могут быть лишь европейские государства. Речь в данном случае идет, как считают многие авторы, о чисто территориальном понятии, а не о политическом. Соответственно, заявка Турции о возможном вступлении в ЕС не была отклонена. Более того, было принято решение об открытии переговоров с этой страной. Впрочем, продвижение пока не очень заметно.

К числу важнейших условий вхождения в состав ЕС относятся следование демократическим началам и принципам общественного и государственного устройства, а равно обеспечение построения и функционирования свободной рыночной экономики. На практике выполнение подобного рода требований сопряжено с проведением соответствующего мониторинга институтами ЕС, а со стороны государства-члена — с работой по реформированию властных структур и административного аппарата, искоренению коррупции, внедрению демократических начал и принципов судопроизводства. Решению этой задачи призвано содействовать приведение национальной правовой системы в соответствие с требованиями ЕС. Речь идет о чрезвычайно кропотливой работе, в результате которой все нормативные правовые установления государства-кандидата должны быть проверены на предмет соответствия положениям

Глава 2. Правовая природа Европейского Союза 63

права ЕС и приведены в соответствие с этими последними. Так, при проведении этой работы с кандидатами на вступление в 2004 и 2007 гг. мониторинг проводился примерно по 720 позициям, что влекло рассмотрение и при необходимости пересмотр чрезвычайно большого числа нормативных правовых актов.

Констатирует приверженность демократическим ценностям и традициям, целям и принципам ЕС Комиссия. Она также проводит всю необходимую подготовительную работу организационного и аналитического характера, представляя свои рекомендации Совету ЕС по поводу решения о приеме того или иного кандидата. При выработке этих рекомендаций не только принимаются во внимание факторы чисто правового характера, но и оценивается уровень состояния экономического развития страны. Это значит, что только следование принципам свободной рыночной экономики является недостаточным, необходимо также достижение определенного минимального уровня экономического развития, обеспечивающего жизнеспособность национальной экономики в условиях интеграции. Как следствие, ведутся весьма трудные переговоры о вступлении, принимаются оговорки и ограничения, в основном на переходный период, которые имеют место при подписании соглашений о присоединении (сумма дотаций, трудоустройство и некоторые другие).

Сравнительно подробно регулируется процедура вступления в ЕС. Она предусматривает, что каждое государство, намеревающееся вступить в состав Союза, направляет соответствующую просьбу в Совет ЕС. О наличии такой просьбы информируются Европарламент и национальные парламенты государств-членов. Совет принимает решение на основе принципа единогласия и после консультации с Комиссией и одобрения Парламентом. Переговоры по вопросу о вступлении проводит ЕК. Соответствующее соглашение и приложения к нему определяют условия и процедуры ратификации и вступления в состав ЕС. Соглашение о присоединении, одобренное Советом, передается на ратификацию государствам-членам, которая осуществляется на основе конституционных процедур, действующих в соответствующих государствах. Решение считается принятым, если оно было одобрено как в рамках ЕС, так и государствами — кандидатами на вступление. Одновременно с подписанием соглаше-

64 Часть I. Европейское право: содержание, природа и особенности

ний о присоединении определяется и дата официального приема государства-кандидата в состав ЕС. Вновь принятое государство обязуется выполнять все обязательства членов ЕС, проистекающие из членства в ЕС, а равно получает право на участие в руководстве и управлении его делами.

В учредительных договорах специальные постановления, относящиеся к выходу из состава ЕС, до последнего времени отсутствовали. Они ограничивались лишь регулированием процедуры наложения санкций и приостановки обладания теми или иными правомочиями. Заметно изменилась ситуация с принятием ДР. В соответствии со ст. 7 ДЕС Совет ЕС, принимая решение квалифицированным большинством в 4/5 его членов по предложению не менее чем 1/3 государств-членов, или Европарламента, или ЕК и после одобрения Европарламентом, может констатировать существование определенной и ясно выраженной угрозы тяжелого нарушения данным государством ценностей ЕС. Прежде чем такое решение будет принято, необходимо заслушать объяснения и мотивы соответствующего государства. Ему могут быть адресованы необходимые рекомендации для исправления положения. Если, однако, эти рекомендации не были приняты и исполнены, Европейский совет по предложению не менее чем 1/3 государств-членов или ЕК и после одобрения Европарламентом может принять решение, констатирующее сохранение такого опасного нарушения и приостанавливающее право голоса государства-правонарушителя в Совете. Подобное решение практически равнозначно временному исключению из состава ЕС, но предполагает, что государство, на которое наложены санкции, обязано по-прежнему соблюдать все обязательства, вытекающие из учредительных актов.

Новелла, предлагаемая ДР, касается прежде всего добровольного выхода из состава Союза. Любое государство-член в соответствии со своим национальным законодательством и конституционными процедурами может принять решение о выходе из состава ЕС. Оно сообщается Европейскому совету, который принимает решение о проведении переговоров, относящихся к определению условий выхода из состава ЕС. Решение по существу вопроса принимается от имени ЕС Европейским советом, выносящим постановление квалифицированным большинством голосов после одобрения со стороны Европейского парламента. Учредительные акты не подлежат примене-

Глава 3. Содержание и сфера действия европейского права 65

нию на территории государства, покидающего Союз, с момента его выхода, а если соглашение о дате выхода не было достигнуто, то по истечении двух лет после подачи заявления заинтересованным государством в Европейский совет. Изменение срока возможно, если только по этому вопросу будет достигнуто специальное соглашение между Европейским советом и государством, подавшим заявление о выходе. Государство, вышедшее из состава ЕС, в случае, если им выражено желание о возвращении в Союз, никакими специальными льготами располагать не будет. Выход из состава Союза означает прекращение не только действия на территории данного государства права ЕС, но и его участия в органах и учреждениях ЕС. По состоянию на 2009 г. никаких конкретных ситуаций, связанных с возможностью выхода из состава ЕС, на практике не возникало.

Глава 3

СОДЕРЖАНИЕ И СФЕРА ДЕЙСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА

В главе рассматриваются вопросы об автономии европейского права, его предметной, временной и территориальной сферах действия