XI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОТИВОПОЖАРНАЯ СЛУЖБА

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Лобаев И.А.

ВВЕДЕНИЕ

Предметом лекции является деятельность ГПС по поддержанию в обществе порядка соблюдения норм и правил пожарной безопасности, направленных на защиту людей, имущества и окружающей среды от пожаров.

Основной функцией государственного пожарного надзора является регулирование отношений в области борьбы с пожарами, при реализации которой осуществляется контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, пресекаются и предотвращаются их нарушения.

В процессе регулирования отношений требования пожарной безопасности гармонизируются с положениями Конституции Российской Федерации и основных федеральных законов (кодексов).

При этом гармонизируются требования различных нормативных документов в области пожарной безопасности.

С учётом изложенного, надзорные функции состоят и реализуются по алгоритму:

· выявление нарушений требований пожарной безопасности;

· устранение рассогласований между требованиями пожарной;

· безопасности и положениями конституции РФ и федеральных законов;

· выявление и устранение рассогласований между требованиями различных нормативных документов в области пожарной безопасности;

· пресечение нарушений требований пожарной безопасности;

· устранение причин и условий, способствовавших совершению;

· нарушений требований правил пожарной безопасности;

В основу лекции положена организация и осуществление государственного пожарного надзора включающие в себя:

· организацию государственного пожарного надзора в Российской Федерации

· комплексную оценку противопожарного состояния объектов и деятельность по обеспечению их пожарной безопасности (противопожарное нормирование и стандартизация; обследование объектов; комплексные проверки);

· создание условий, препятствующих нарушениям требований пожарной безопасности и способствующих успешной борьбе с пожарами;

· разработку и реализацию эффективных и экономичных систем пожарной безопасности объектов на основе оценки пожарных рисков.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Система обеспечения пожарной безопасности

Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основные элементы системы обеспечения пожарной безопасности:

· органы государственной власти;

· органы местного самоуправления;

· предприятия;

· граждане;

(ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений ГПС в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Основные направления осуществления государственного пожарного надзора:

· надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

· надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации объектов;

· надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении организаций;

· надзор за соблюдением разрешительного (лицензионного) порядка осуществления работ (услуг) в области пожарной безопасности, а также за соблюдением противопожарных норм и правил при лицензировании других видов деятельности (работ и услуг);

· надзор за соблюдением правил обязательной сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности;

· проведение противопожарной пропаганды и надзор за организацией обучения мерам пожарной безопасности;

· надзор за организацией и содействие деятельности добровольных противопожарных формирований;

· взаимодействие со страховыми организациями, в части противопожарного страхования объектов и проведения на них пожарно-профилактической работы;

· административно-правовая деятельность, проведение проверок и дознание по делам о пожарах;

· разработка и утверждение нормативных документов по пожарной безопасности.

Правовые основы деятельности ГПС в области государственного пожарного надзора

Основные положения

Конституция Российской Федерации определяет деятельность ГПС в области госпожнадзора следующими основными положениями:

· Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 ч.1 Конституции РФ);

· каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 34 ч.1 Конституции РФ);

· сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечёт за собой ответственность в соответствии с Федеральным законом (ст. 41 ч.3 Конституции РФ);

· права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства (ст.55 ч.3 Конституции РФ);

· вопросы общественной безопасности (в т.ч. и пожарной) находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 ч1, п. б).