Лекция 1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление

Местное самоуправление – это уровень публичной власти, наиболее приближенный к населению.

Суть местного самоуправления – в признании права гражданина быть источником муниципальной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам жизнедеятельности и самому отвечать за их последствия.

Существуют различные теории о местном самоуправлении:

1. Общественная теория. Ее суть заключается в строгом разграничении государственных и общинных дел. Имеет следующие разновидности:

1) Хозяйственная теория – отдает приоритет хозяйственной самостоятельности общины.

2) Юридическая теория – отдает приоритет юридической самостоятельности общины.

3) Политическая теория – отдает приоритет принципу отделения должностных лиц общины от государственной службы.

2. Государственная теория, устанавливает, что общинные дела – часть государственных, переданных общине для исполнения.

3. Государственно-общественная теория – полагает, что община исполняет как государственные, так и местные функции.

Существуют следующие модели местного самоуправления:

1. Англосаксонская модель. Для нее характерна автономия местных представительных органов, отсутствие прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим.

2. Континентальная модель. Сочетает прямое государственное управление на местах и местное самоуправление.

3. Советская модель. Характеризуется иерархической подчиненностью органов.

Согласно ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ФЗ № 131, местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, либо законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Общие принципы организации местного самоуправления отнесены к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет; решения органов местного самоуправления могут быть отменены только судом.

Структура местного самоуправления интегрирована в общую систему управления делами государства.

Признание местного самоуправления как особой формы власти означает признание того, что наряду с личным интересом государства существует коллективный интерес местного сообщества – муниципальный интерес.

Муниципальное образование приобретает местные органы (выборные, представительные, исполнительные органы), если имеет возможность устанавливать местные сборы, управлять муниципальной собственностью и т.д.

Основными признаками муниципального образования являются:

1. Экономически самостоятельная территория.

Заключается в нахождении на территории необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль. Хозяйствующие субъекты должны быть заинтересованы в развитии территории.

2. Наличие значительной доли активного населения,

Способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

3. Особое место территории в системе общественного разделения труда.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на ее территории экономически устойчивых и активных территориальных поселений.