Определение политической партии, ее признаки и функции

ЛЕКЦИЯ 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ.

1. История становления и развития политических партий.

В политологии широкую известность приобрела предложенная Максом Вебером, периодизация истории возникновения партий на этапы: 1 – период аристократической котерии (группировки), 2 – период политического клуба, 3 – период массовой партии.

В действительности же все три этих ступени прошли в своем развитии только две английские партии – либералы (виги) и консерваторы (тори). История остальных партий значительно короче: большинство из них формировались сразу как массовые. Поэтому этапы котерии и клуба можно считать «предысторией» партий, которые в своей зрелой форме выступают лишь в виде массовой организации.

Считается, что двумя основными причинами появления массовых партий были: распространение избирательных прав и организационное развитие рабочего класса. Последнее вело к тому, что организующийся вне парламента пролетариат, создавал массовые партийные организации. В свою очередь этот процесс вынуждал к конкуренции за массовое влияние традиционные буржуазные партии. Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная партия в Англии, которая в то время пользовалась поддержкой рабочих организаций.

Итак, возникновение партий связано с несколькими основными факторами: конфликтами общественных интересов, возникновением парламентских объединений и групп поддержки, расширением избирательного права. Но, конечно, общественная жизнь сложнее схем и история возникновения многих партий не укладывается в общую схему. Особенно в новейшее время, в странах, в которых одновременно учреждались демократические институты, всеобщее избирательное право и партии. Но и те причины, о которых говорилось выше, тоже продолжают играть важную роль.

В латыни слово “партия” (“partia”) происходит от “pars”, что значит «часть чего-то». В Древнем Риме словом «партия» чаще всего называли группы политиков, объединившихся вокруг того или иного лидера. Обычно за этими объединениями не стояло никаких идей, кроме усиления влияния своего патрона. Обеспечивая известную координацию своих действий и усилий, клиентелы быстрее достигали поставленных целей в интересах определенной личности и ее приближенных. При этом о партии часто говорили как о неблагодородном объединении в отличие от благородного союза друзей, именовавшегося “amicitia”.

Однако наряду с партиями, объединявшимися вокруг конкретной личности, уже в древнеримской республике существовали политические течения с определенной идеологией, выражавшие интересы тех или иных групп римского общества, – оптиматы и популяры. Популяры (в переводе с латыни – «народные мужи») выступали за повышение роли народного собрания в противовес сенату, за восстановление и укрепление мелкого землевладения, за ограничение крупного землевладения, некоторые из них считали необходимым отменить ростовщичество. Популярам противостояли оптиматы (в переводе с латыни – «лучшие»). Оптиматы ориентировались на повышение роли аристократии в политической и экономической жизни Рима.

В средневековой Италии в XI-XIV вв. с древнеримских времен сохранились остатки демократических институтов в управлении городов. Вот почему именно там стали развиваться политические движения, боровшиеся за власть в своих городах-государствах (Италия того периода представляет собой не единую державу, а россыпь постоянно воюющих между собой отдельных городов-государств). Примером служат гвельфы и гибеллины. Гвельфы выражали, прежде всего, интересы купечества и ремесленников. Они стремились к утверждению независимости городов-республик от Священной Римской Империи и поддерживали римских пап в их борьбе с императорами. Гвельфам противостояли гибеллины, которые держали сторону императоров в их противоборстве с папами. Гибеллинами были преимущественно представители феодальной знати, так как они видели в императоре защиту их власти и привилегий, впрочем, борьба пап с императорами была долгой и запутанной, а потому социальный состав «партий» менялся в зависимости от местных условий и конкретных ситуаций.

С развитием капитализма в Европе появляется новая мощная сила – буржуазия, обладающая деньгами, энергией, авторитетом, но не имеющая места в общественной структуре. С этого момента начинается новая стадия европейской политической жизни. Первоначально политическая борьба оказывается тесно связанной с борьбой религиозной, а политические группы формируются благодаря религиозным убеждениям. Реформация во многом стала выражением политических устремлений и была непосредственно связанна с политическими интересами определенных групп населения и в первую очередь новой буржуазии. Лютеране в Германии, гугеноты во Франции, кальвинисты в Швейцарии, а потом Нидерландах – это не только религиозные течения, но и политические группы, ставшие мощной силой, а во многих странах и пришедшие к власти.

После окончания бурных событий английской революции и реставрации монархии в Англии образуются две главные политические группировки – виги и тори. Виги и тори долгое время не имели четкой организационной структуры, но по сути дела стали первыми партиями в том смысле, в котором мы сейчас понимаем это слово. На протяжении XVIII в. происходит окончательное формирование этих групп как партий. Возрастают их сплоченность и организованность, формируется общая идеология. Виги и тори, выполняя «функцию конституционной связи между королем и парламентом, обеспечивают преемственность, постоянство и эффективность государственной власти или оппозицию правительственному курсу» (Эдмунд Бёрк), осознают себя не только выразителями интересов отдельных групп, но общего национального интереса. Именно разное виденье национального интереса теперь становится определяющим для их борьбы между собой.

К середине XIX в. процесс партийного оформления завершается: виги стали либеральной партией, а тори – консервативной. Но только после реформы избирательного права 1867г., расширившей круг избирателей, начала складываться внепарламентская партийная структура. С этого момента можно уже говорить об окончательном образовании партий в том виде, который они имеют сейчас.

Во Франции и США процесс формирования партий, начал происходить позже, и не был прямо связан с религиозными движениями. Во Франции катализатором партийного объединения стала революция 1789 года и образование парламента (конвента). При этом политические группировки сразу же создавались не только как депутатские, но и как массовые организации, включавшие как депутатов, так и недепутатский актив. В клубах (наиболее известные: якобинцев, кордельеров, фельянов) в ходе открытых дискуссий вырабатывалась их идеология и политическая ориентация. Некоторые клубы имели и региональную сеть. От современной партии их отличало только отсутствие оформленной структуры.

В Соединенных Штатах Америки различные группировки и политические течения возникали в ходе войны за независимость и работы над Конституцией. Причем многие из «отцов-основателей» США относились к партиям отрицательно, считали партии ненужными. Последовательным противником политических партий вообще был, например, Дж. Вашингтон. И все же в 90-е гг. XVIII в. образуются группировки, конкурирующие между собой на выборах. Вместе с тем эти группировки были довольно неустойчивы, организационно слабо оформлены, не было у них постоянного электората, в их работе участвовал лишь небольшой круг политиков. Партии пользовались небольшим влиянием на местных выборах. Лишь с середины 20-х гг. XIX в. начинается постепенное партийное строительство снизу, а в 30-е гг. проходят первые национальные съезды по выдвижению партийных кандидатов.

Современные массовые партии возникают одновременно с введением института всеобщего избирательного права. Вначале это рабочие и социал-демократические партии. Причем зачастую решающую роль в их создании играли профсоюзы и другие неполитические объединения рабочих. В Англии это были профсоюзы, в Швеции профсоюзы и организации рабочих за трезвость, в Германии – Рабочий союз. Не имея такой финансовой базы как буржуазные партии, партии рабочих «брали» массовостью. Но постепенно и буржуазные партии, чтобы сохранить свое влияние, вынуждены были расширять свою массовую базу. [1]

Окончательно можно сказать, что характер возникновения различных политических партий и форма их функционирования отражают многообразие культур, в условиях которых возникают эти партии. Одни политические партии немногочисленны и строятся на совокупности тех или иных политических взглядов. Другие организуются на основе экономических интересов и общей истории. Третьи представляют собой не связанные жесткими правилами союзы различных граждан, которые объединяются только в период проведения выборов.

Что же касается Украины, то здесь история становления партийного движения может быть отнесена только лишь к концу ХIХ – началу ХХ столетия, когда делаются первые попытки оформить национальные притязания на некоторую независимость в Российской империи, и аналогичные процессы происходят в украинских землях в составе Австро-Венгерской империи.

В конце 80-х гг. ХХ столетия под идейным влиянием М.Драгоманова в Галичине формируется Радикальная политическая партия, поставившая своей целью защиту интересов крестьян. Партия умело проводит агитацию, вследствие чего она имеет своих депутатов как в сейме Галичины, так и в императорском парламенте. В 1895г. РП провозглашает своим идеалом политическую самостоятельность украинского народа. В этом же году от Радикальной партии отделяется группа сторонников марксизма – М.Ганкевич, С.Вітик, Ю.Бачинський и др., образовавшая Украинскую социал-демократическую партию, которая ориентируется на дух европейского социализма. Она входит в состав австрийской социал-демократической партии на правах автономной единицы. Представитель УСДП заявил на съезде в Брно в 1899г., что цель его партии – «вільна держава українського люду, українська республіка».

В 1899г. умеренное крыло радикалов и народовольцев объединились, образовав Национально-демократическую партию, которая обладала значительным влиянием на общественно-политическую жизнь Галичины. НДП заявила, что ее конечная цель – объединение всего украинского народа в «одноцільний національний організм». Руководителями этой партии были М.Грушевский, Кость и Евгений Левицкие, Ю.Романчук, И.Франко и др.

Эволюционные процессы внутри партий были обусловлены расколами, амбициями и нетолерантностью их лидеров. Довольно часто внутренние противоречия носили несущественный характер. Характерной особенностью партийно-политических систем Восточной Галичины и Надднепрянщины была достаточно напряженная атмосфера теоретических дискуссий, идеологической и организационно-политической борьбы как внутри партий, так и между собой. Еще одна общая характеристика партийного развития того периода для обоих регионов заключается в том, что первыми возникали партии леворадикального направления. Именно они становились своеобразной основой для дальнейших партийных структур. В России – это Революционная украинская партия (РУП), в Австро-Венгрии – Руско-Украинская радикальная партия (РУРП).

Межреволюционный период (1907-1917гг.) был обозначен сменой идейных программ украинских политических партий (начинает прослеживаться четкая позиция в отношении получения независимости, выдвигаются жесткие требования отобрать помещичьи, государственные, удельные и монастырские земли для передачи крестьянам), перегруппировкой в политических лагерях, трансформацией политических систем в Восточной Галичине и Надднепрянщине.

В целом, партийно-политическая система австрийской Украины конца ХIХ – начала ХХ вв. насчитывала 10 национальных партий и организаций, а российской Украины – свыше 20 украинских партий и организаций.

После Октябрьской революции 1917г. происходит бурный всплеск национально-самостийницких настроений в программах партий, объективный ход истории позволяет даже сделать несколько попыток по реализации этих настроений. Однако уже к середине 20-х гг. ХХ ст. практически все политические партии Надднепрянщины прекращают свою деятельность, т.к. включены в состав СССР. В Западной части Украины самыми активными политическими программами являются право-радикальные националистические настроения, которые создали предпосылки для объединения с фашистской Германией времен Второй мировой.

Следующий этап развития многопартийности относится к осени 1989г. (образование первых современных украинских партий) до 1 декабря 1991г. Классифицируя партии этого периода украинский исследователь Н.Томенко обозначил следующие характерные черты: 10 общеукраинских партий отстаивали идеи парламентской демократии, частной собственности, суверенитет, рынок и плюрализм (исключение составляла лишь одна – 11-я – Коммунистическая партия Украины, пытающая сохранить Украину в составе СССР). После получения суверенитета украинские партии постепенно начинают приобщаться к механизмам государственного и партийного строительства, распространения своей идеологии среди населения. Почти 20 лет этого процесса охарактеризовалось множеством переходов от одной конфигурации партийной системы к другой. Более подробный анализ этого исторического промежутка следует осуществить на последних страницах нашего материала после изучения всех необходимых черт политических партий и партийных систем. [2]

Определение политической партии, ее признаки и функции.

Пожалуй, самое простое и распространенное из определений политической партии заключается в том, что это любое общественное объединение, добивающееся власти или влияния на власть, через избрание своих представителей на выборах.

Одним из первых предложил определение политической партии известный английский политический деятель и философ XVIII в. Э.Берк. «Партия, – писал он, – представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».

Выдающийся немецкий социолог М. Вебер считал партии «общественными организациями, опирающимися на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно». А другой немецкий исследователь В. Хасбах рассматривал партию как «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных интересов».

Американский политолог К. Лоусон дает следующее определение: «Политическая партия – это организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов полномочия от народа (или части его) для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных правительственных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа» [цит. по 3].

Российский политолог Ю.Михайлов определяет политические партии как «организации, в которые входят граждане и организации, которые объединились с целью так или иначе влиять на политическую ситуацию, принятие законов, их исполнение, добиваться каких-то требований и т.д. Ситуация, когда в обществе есть несколько или хотя бы две партии, опирающиеся на своих сторонников и соперничающих за них на выборах, когда действия правящей партии свободно критикуются – это основа политического плюрализма » [4].

Существует множество определений политических партий, но все они, как правило, называют в качестве отличительных черт – стремление к власти и представительство социальных интересов.

Грани между партиями и другими политическими объединениями носят нечеткий характер и зачастую стираются.

Партии, как правило, не однородны и имеют внутри себя фракции - группы выдвигающие программы несколько отличные от общей, основной программы партии. Существование в партии различных фракций делает ее политику более гибкой, поскольку помогает ей сохранить свое влияние среди различных групп избирателей.

Теперь необходимо разобраться с характерными чертами политических партий, с теми признаками, которые их отличают от других организаций и союзов и, в первую очередь, то, что их отличает от общественных организаций. Итак, признаки политической партии:

1. Любая партий опирается на определенную идеологию, четко очерченное мировосприятие. В современном мире соотнести партию с одной из классических идеологий достаточно непросто. Ни одна из них не будет себя позиционировать узко либеральной или строго неоконсервативной или же социалистической партией, опирающейся только на рабочий класс. Динамичный процессуальный мир требует от партии уважения к интересам всех (или, по крайней мере, большинства) социальных групп и гибкости при выстраивании своей политической стратегии. Но, тем не менее, глубинные основания той или иной идеологии можно отследить: или это опора на крупную частную собственность и глобализирующийся бизнес (транснациональные корпорации), платное обучение и медицину; или же партия стремится увеличить государственный сектор в экономике, реализовать различные социальные программы для населения, в том числе, и бесплатную учебу и медицину.

2. Наличие политической цели, обозначенной в политической программе партии. Партия должна быть готова к легальному приобретению власти, после чего должна приступить к воплощению своего политического курса в жизнь. Если же партии не хватает единоличного представительства в парламенте для реализации своей программы, она должна быть готова к лоббированию своих интересов посредством вступления в коалиции или же через жесткую оппозицию.

3. Наличие профессионального бюрократического аппарата, который обеспечивает постоянную работу всех центральных и структурных подразделений политической партии.

4. Существование структурных подразделений на местах, поддерживающих постоянную связь с общенациональным аппаратом.

5. Стремление политической партии обеспечить себе поддержку широких слоев населения как путем привлечения в члены этой партии, так и элементарным голосованием на выборах.

Теперь необходимо рассмотреть предназначение политических партий в обществе, т.е. их функции. Они сводятся к следующим:

1. борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения с целью реализации своих программ. Эти программы – результат деятельности партии по аккумуляции социальных интересов. В обществе всегда существуют разнообразные и разнородные интересы, предпочтения, требования. Понятно, что трансформировать каждое из них в политическое решение невозможно, да и не нужно: это бы сделало политическую жизнь хаотической и непредсказуемой. Прежде всего, из совокупности интересов необходимо выделить наиболее социально значимые. Далее и эти "отборные" интересы необходимо увязать между собой, чтобы уже в виде последовательной программы поставить на политическую повестку дня.

2. обеспечение связи масс с государственными структурами и институциализацию политического участия граждан. Эта функция включает в себя также и работу в качестве звена между правящими и управляемыми. Партия всегда выступает как канал передачи информации, циркулирующей "сверху вниз" и "снизу вверх". Причем, Интенсивность этих двух информационных потоков может не совпадать.

3. отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этапах политической системы, участие с их помощью в управлении делами общества. Под рекрутированием здесь следует понимать подбор кадров как для самой партии, так и других организаций, входящих в политическую систему, в том числе и выдвижение кандидатов в представительные органы власти, исполнительный аппарат и бюрократию.

4. согласование собственных интересов, целей и программ с другими участниками политического процесса.

5. осуществление политической социализации граждан. Основным способом осуществления этих функций является выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Партии выдвигают своих лидеров и пытаются склонить к поддержке своего кандидата, как можно большее число населения. Кроме того, партии имеют большое значение, выступая в качестве референтных групп, на которые индивид ориентирует поведение своих сторонников. Во многих странах люди, повинуясь семейным традициям и воспитанию, испытывают сильную эмоциональную приверженность той или иной партии. [5]

Наиболее ярко партии реализуют свои функции в предвыборной и избирательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законо­дательные органы государства, партии предпринимают активные действия, направленные не только на поддержку своих представителей, но и на распространение определенных идей, внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие партии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударственном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж своим целям и ценностям.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать в формировании правящей элиты, подборе и расстановке управленческих кадров, а через них — легитимное право на участие в процессе принятия политических решений и возможность контроля за их исполнением. Послевыборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков победивших партий. Одновременно это дает возможность и населению объединиться в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать правительство.

Но выборы — только самая активная фаза деятельности партий. И после выборов они стремятся увеличить электоральную поддержку правящему или оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки (недоверия) правящему режиму, другие мероприятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сде­ланного выбора. Они активно борются за расширение своего численного состава, укрепление материального положения центральных и низовых организаций, распространение своих программных целей, налаживание связей с отечественными и зарубежными партиями дружественного толка.

Эффективность решения этих задач в немалой степени зависит от того, придерживаются партии прагматического или идеологического стиля деятельности. Первый, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идеологические ограничения не играют существенной роли, и ими легко жертвуют при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В конечном счете, такой прагматизм всегда предполагает использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает политическую стабильность общественного развития.

Идеологизированный же стиль партийной деятельности, основываясь на постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно приводит к нарастанию конфликтности политического процесса. Если идеологии сформированы на антагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поляризации и резкой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти. [6]

Таким образом, можно четко определить политическую партию как необходимый элемент политической системы практически любого современного государства, которое считает себя демократическим или претендует на звание демократического, или же имитирует для международного сообщества приверженность к демократическим ценностям.

Именно поэтому, изучение политической партии как неотъемлемого элемента демократии, начинается еще в конце ХIХ – начале ХХ вв. Первые социологические исследования были предприняты М.Острогорским и Р.Михельсом, которые создали так называемую «теорию олигархизации». Михельс утверждал, что каждая партийная организация неизбежно ведет к олигархизации. По его мнению, олигархизация – это следствие не психологических качеств, а организационных требований. Однако, говоря о "железном законе олигархических тенденций", Михельс имеет в виду, прежде всего то, что власть в партии сосредотачивается в руках руководителей, поддерживаемых профессиональным, платным аппаратом. В процессе функционирования партии ее аппарат отрывается от рядовых членов, приобретает самодовлеющее значение, превращается в "партийную элиту". Так что на определенном этапе демократия неизбежно оборачивается олигархией. И чем крупнее организация, тем более отчетливее проявляется этот закон. Демократия, следовательно, превращается в арену "циркуляции партийных элит".

Впоследствии их взгляды были дополнены, подвергнуты критике и использованы для дальнейшего анализа деятельности политической партии и тенденций, связанных с отходом или же приближением к элементам прямой демократии.