Виды замещающей семьи и их характеристика

Исторически сложилось несколько путей социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- государственное попечение;

- усыновление российскими и зарубежными гражданами;

- жизнеустройство в приемные семьи.

Анализ зарубежного и отечественного исторического опыта социальной помощи детям, оставшимся без попечения родителей, показывает, что наибольшую эффективность дает воспитание в замещающей семье, поскольку ему присущи непрерывность, продолжительность, устойчивость, возможность обеспечения безопасности, защищенности ребенка.

Замещающая семья – такая форма семейного жизнеустройства ребенка, утратившего связи с биологической семьей, которая приближена к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, обеспечивает наиболее благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации.

Целью замещающей семьи является обеспечение воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей или лишения их родительских прав, болезни или по другим причинам остались без родительского попечения, а также защита личных и имущественных интересов этих детей.

Следовательно, замещающая семья призвана решать целый комплекс задач:

1. Создание благоприятных условий, способствующих развитию и социализации ребенка в рамках возрастной нормы.

2. Подготовка ребенка к будущей самостоятельной деятельности.

3. Расширение его социальных контактов, налаживание индивидуального общения взрослых с приемным ребенком как основание для всей последующей коррекционно-педагогической работы (6; 26).

За последние десятилетия сложилось несколько разновидностей замещающей семьи: усыновление, опека/попечительство, приемная и патронатная семья.

Замещающая семья в отношении приемного ребенка выполняет многообразие функций: развивающую, воспитывающую, социализирующую, реабилитирующую и призвана восполнить недостатки его эмоциональной, сенсорной, социальной информации, ликвидировать его отставания, восстановить личностное благополучие.

Усыновление (удочерение) – наиболее предпочтительный вид замещающей семьи, предполагающей устройство детей, лишившихся родительского попечения, при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к родным детям, приобретает родителей в лице усыновителей и родную семью. Усыновители, добровольно принимающие на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравниваются к ним во всех отношениях и наделяются теми же правами.

Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Усыновителями могут быть совершеннолетние обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишенных по суду родительских прав или ограниченных в них; бывших усыновителей; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна за жестокое обращение или невыполнение возложенных на них законом обязанностей; лиц с заболеваниями туберкулеза всех форм локализации, внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, онкологическими, психическими заболеваниями; лиц, страдающих наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, а также лиц с инвалидностью I и II групп, исключающих трудоспособность.

Усыновленным может быть лицо, не достигшее 18 лет. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет.

Для усыновления ребенка необходимо согласие его прежних родителей, в случае если они живы и не лишены родительских прав. Если родители ребенка не достигли возраста 16 лет, то необходимо также согласие их родителей (опекунов) или органа опеки и попечительства. Согласие родителей не требуется, если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, лишены судом родительских прав, более шести месяцев по неуважительным причинам не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. С десятилетнего возраста у ребенка по всем вопросам усыновления выясняется его мнение, которое учитывается при принятии решения.

Усыновители должны быть заранее осведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него каких-либо отклонений от нормы — о причинах недуга и его возможных последствиях. В этих целях каждый ребенок, передаваемый на усыновление, проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает соответствующее заключение. По желанию усыновителей возможно независимое освидетельствование ребенка. Если он признан больным, разрешение на его усыновление дается только тогда, когда установлено, что усыновитель добровольно и вполне осознанно принимает на себя обязанности по его воспитанию.

Факт усыновления устанавливается со дня вынесения решения судом и подлежит государственной регистрации в органах ЗАГС. По просьбе усыновителя ребенку могут быть изменены фамилия, имя, отчество, место рождения и дата (но не более чем на три месяца и при усыновлении ребенка в возрасте до года). Это признается необходимым для соблюдения тайны усыновления, после чего правовая связь несовершеннолетнего ребенка с бывшими родителями полностью прекращается. Обладателем всех прав и обязанностей по отношению к ребенку становится усыновитель, не получая при этом никаких дополнительных льгот, кроме тех, которые причитались бы родителю (28).

Усыновление может быть отменено, если усыновители уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими правами, жестоко обращаются с ребенком, страдают хроническим алкоголизмом или наркоманией. Правом требовать отмены усыновления обладают как бывшие родители ребенка, его усыновители, орган опеки и попечительства, прокурор, так и сам ребенок по достижении им 14 лет. Отмена усыновления производится только в судебном порядке (6; 26).

Усыновление подразделяется на открытое и закрытое.

При открытом замещающие родители не скрывают от ребенка и окружающих факта отсутствия кровного родства между ними.

Как показывает опыт работы с усыновителями и статистические данные, российские усыновители в большинстве своем, являются сторонниками закрытого усыновления, то есть они пользуются правом тайны усыновления, как в отношении социума, так и приемного ребенка. Известны случаи, когда усыновители имитировали беременность, не только для соседей, друзей, но и для своих ближайших родственников чтобы защитить себя, семью, принятого ребенка от социального окружения.

Следует подчеркнуть также, что усыновление — сложный и противоречивый процесс, который проходит ряд этапов. Начинается он с первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет, в случае если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в учреждениях всех типов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такой ребенок регистрируется органами опеки и попечительства «на муниципальном уровне» в журнале первичного учета таких детей, и в течение одного месяца этим органом предпринимаются попытки устройства такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку, в приемную семью).

Следующий этап - региональный учет. На основании поступивших сообщений из органов опеки и попечительства соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует региональный банк данных о детях, проживающих на территории этого субъекта. В течение одного месяца со дня поступления указанных сведений орган власти субъекта Российской Федерации организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на его территории, подбирает детей для лиц, изъявивших желание взять ребенка на воспитание в семью.

Еще один этап — это федеральный учет таких детей. Получив сведения о ребенке из органа опеки и попечительства, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет копию анкеты и фотографию ре­бенка в Министерство образования страны для постановки на федеральный учет и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на данной территории.

В течение не менее трех месяцев региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны их прав Министерства образования Российской Федерации осуществляют попытки устройства детей на воспитание в семьи.

Лица, желающие усыновить ребенка, обращаются в орган опе­ки и попечительства (отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Для этого они представляют следующие документы: паспорт, справки с места работы о размере заработной платы, справку о занимаемой площади либо копию декларации о доходах, копию финансового лицевого счета с места жительства, копию свидетельства о браке, медицинское заключение о состоянии здоровья.

Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители выявляет мотивы усыновления, наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования их условий жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.

Таким образом, подбор усыновителей в настоящее время в силу действующего законодательства осуществляется с учетом следую­щих требований: здоровье каждого будущего родителя, не противоречащее перечню заболеваний, утвержденных Правительством Российской Федерации; благополучие (экономическое, психологическое, социальное) усыновителей и их семьи; желание иметь ребенка и потребность заботиться о нем.

Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и попечительства выдает им направление в соответствующее детское учреждение. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой региональный или в Федеральный банк данных о детях.

После того как кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с документами усыновляемого ребенка), они подают заявление в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения) в актовой записи о рождении усыновляемых детей с приложением к заявлению необходимых документов (6; 26; 27).

При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. Факт усыновления подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС по месту вынесения решения об установлении усыновления.

Следующим этапом усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, будет принятие ребенка в семью и адаптация ее членов друг к другу и новому статусу. Это наиболее сложный и ответственный момент процесса усыновления, так как именно от того, насколько он будет успешным, зависит дальнейший ход развития взаимоотношений между приемными родителями и детьми.

Для эффективности процесса принятия приемного ребенка в семью важна особая позиция родителей, умение с их стороны руководствоваться чувством меры. В противном случае велика опасность серьезных конфликтов. Если в период принятия ребенка в семью не удовлетворить его потребность в любви, защищенности, то дети растут с ощущением того, что они лишние, ненужные, их предпочитают другим. Тогда дети отдаляются от взрослых.

Успех адаптации приемного ребенка к семье и новым социальным ролям обеспечивает знание усыновителями потенциалов его возраста, владение методами воспитания и развития, умение объективно оценивать ситуацию и выстраивать бесконфликтное общение. Важнейшие правила, которыми следует руководствоваться на этом этапе: толерантное отношение к ребенку, обеспечение ему чувства безопасности, разумное сочетание его свободы и самостоятельности, предоставление себе и ребенку времени для принятия нужного решения для изменения трудной жизненной ситуации.

Усыновление (удочерение) детей данной категории может осуществляться не только россиянами, но и иностранными гражданами.

В России большинство производимых усыновлений детей лицами, проживающими за рубежом и не имеющими российского гражданства, успешны. Однако встречаются факты и неудачного усыновления, когда оно отменяется в судебном порядке. Как следствие, стороны вернулись в первоначальное положение: дети, как правило, в свой детский дом с фамилиями и часто именами, которые носили до усыновления, а усыновители стали опять «бездетными» супругами. Как показывает опыт, наибольшее число отмен усыновления приходится на подростковый период усыновленных детей. Для усыновителей характерно связывать негативное поведение ребенка в данный период взросления только с его неблагополуч­ной наследственностью. Встречаются усыновители, не отдающие себе отчета в том, на какое трудное дело они решились, усыновляя ребенка. Поэтому суд, рассматривая дело об усыновлении, определяет степень вины усыновителей в том, что усыновление не состоялось, и, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на его содержание.

Таким образом, усыновление/удочерение – это принятие в семью ребёнка на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, так как:

- позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи;

- сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по выходу из несовершеннолетнего возраста;

- имеется возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место и, в некоторых случаях, дату рождения.

Усыновление может быть оформлено на одного человека или на супругов. Оно оформляется дольше, чем опека (попечительство), так как требуется утверждение гражданским судом. При нем государство не оказывает никакой помощи усыновителям за исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец и к кандидатам в усыновители, их материальному положению, жилью по сравнению с другими формами устройства детей-сирот предъявляются наиболее жёсткие требования.

Следует помнить так же , что не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может быть усыновлен и тайна усыновления (удочерения) охраняется законом.

Опека/попечительство – это одна из разновидностей замещающей семьи, которая предполагает семейное жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство – над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степе­ни зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагоги­ческой целесообразностью.

О своем намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечитель­ства по месту оформления опеки (попечительства).

Документы, необходимые для установления опеки (попечитель­ства), принимаются специалистом по охране прав детства, кото­рый готовит проект постановления органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Постановление выносится гла­вой местной администрации единолично, принимается для ис­полнения всеми юридическими, физическими лицами, действи­тельно на всей территории Российской Федерации.

Установление опеки (попечительства) осуществляется в тече­ние 1 месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка. После совер­шения данного акта опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение, заводится личное дело подопечного, где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обсле­дования условий жизни подопечного.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица, при этом учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), спо­собность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отноше­ние к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (критерии здоровья те же, что и при усыновлении).

Опекун или попечитель могут усыновить своего подопечного. Не исключается также усыновление другими лицами, если это делается в интересах ребенка. В любом случае в результате усынов­ления подопечного меняется его семейно-правовой статус, а опе­ка (попечительство) прекращается.

В отличие от усыновления при передаче на опеку (попечитель­ство) желание или нежелание несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо от его возраста. Однако важно иметь представление о подлинных корнях существующей неприязни к возможному опе­куну (попечителю) и постараться их преодолеть, поскольку под­росток обычно стремится к независимости и плохо себе представ­ляет, как сложится его жизнь, если рядом нет человека, защища­ющего его права и интересы (6; 26; 26; 28)..

Воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому по общему правилу они должны жить вместе.

Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства, при условии, если раздельное проживание не отразится неблагоприят­но на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Материальную базу подопечного составляют получаемые им алименты, которые выплачиваются его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допус­кается. Условия содержания подопечного облегчают различного рода льготы, в числе которых бесплатный проезд в общественном городском и пригородном транспорте (кроме такси) на основании единого билета.

Орган опеки и попечительства осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее 2 раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспита­нии подопечного, улучшении его быта, материального обеспече­ния и т.д.

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого дополнительного на этот счет решения. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении подопечным 18 лет, а также в случае вступления его в брак либо эмансипации (экономической самостоятельности). Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей.

Поскольку утрата попечения со стороны родителей не всегда носит постоянный характер, может возникнуть проблема освобождения опекуна (попечителя) от принятых им на себя обязательств. Так бывает, например, когда родители (один из них) возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняют к лучшему свой образ жизни и т. п. В подобного рода случаях возвращение ребенка к родителям и прекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегда соответствуют интересам ребенка. Поэтому такой возврат не может быть осуществлен автоматически. Не исключается возникновение при этом спора между не лишенным родительских прав родителем и опекуном (попечителем). При отказе родителям (одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. После удовлетворения иска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента вступления решения суда в законную силу.

Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями по объективным или субъективным причинам. В этих случаях ребенок может быть помещен в детское воспитательное или лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения. Если подопечный по решению органа опеки и попечительства передается сюда на полное государственное попечение, существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностей опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского учреждения.

Опекун (попечитель) не может беспричинно отказаться от заботы о ребенке. Но если уважительные причины (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом исполнять опекунские обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство) прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства. Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган опеки и попечительства призван помочь ему преодолеть препятствия в осуществлении действующей опеки (попечительства).

От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Отстранению подлежит тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых ее проявлениях, а также совершение поступков, противоречащих интересам подопечного, обязывают органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя) и вынести соответствующее постановление. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя).

То же самое надлежит сделать, если опекун (попечитель) оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи. В таких случаях орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это вы­ражается в жестоком обращении с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 УК).

Таким образом, технология установления опеки (попечительства) включает в себя несколько этапов: установление опеки (попечительства), сопровождение семьи с опекаемым ребенком, иногда усыновление подопечного, прекращение опеки (попечительства).

Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.

Преимущество данного вида замещающих семей заключается в возможности сохранения ребенком, оставшегося без попечения родителей родственных кровных связей, ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка. Опекун имеет практически все права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за ребенка. На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению (6; 26).

Среди основных особенностей опеки (попечительства) можно выделить:

- опека устанавливается решением главы местного самоуправления, вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, так как не требуется решения суда;

- опекуном может быть назначен только один человек;

- на опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого;

- по исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если за ним таковое было не закреплено по объективным причинам;

- менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода, жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости;

- ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна;

- не исключено вмешательство органа опеки и попечительства или появления претендента на усыновление ребёнка;

- нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными родственниками ребёнка возможны;

- смена фамилии ребёнку сильно затруднена, изменение даты рождения и запись опекуна в свидетельстве о рождении в качестве родителя невозможно.

Приемная семья – еще один вид замещающих семей, который предполагает устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок установленный договором.

Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством Российской Федерации в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемным семьям необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

Лица (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; их семья – приемной семьей, а ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью, – приемным ребенком (приемными детьми) (6; 26; 35).

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", вступившим в силу с 1 сентября 2008 года, а также статьей 146 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором. Договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства.

Приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие).

Орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Особенности приемной семьи:

- возможность передать в семью детей, не имеющих статуса под усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме;

- менее жёсткие требования к кандидатам на роль приемного родителя – примерно такие же, как и при опеке;

- на ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения приемного ребенка. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы, предусмотренные региональными законами;

- по исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет;

Патронатная семья - это разновидность замещающих семей, предполагающая устройство детей, нуждающихся в защите с установленным статусом и без него. Дети передаются в патронатные семьи на основе договора на тот срок, который необходим ребенку для его реабилитации или установления статуса:

- краткосрочно – на срок от 1 дня до 6 месяцев;

- долгосрочно – от 6 месяцев и более.

Преимущество патронатной семьи от других видов семейного жизнеустройства детей данной категории заключается в том, что ответственность за ребенка разделяется между органами опеки и попечительства, патронатным родителем и учреждением, из которого ребенок был помещен в патронатную семью. Это дает возможность патронатным родителям получать необходимую помощь и поддержку от специалистов разного профиля при необходимости и курирование психолога и социального педагога.

В патронатную семью передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье. Основная цель данного вида замещающей семьи – социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена пребывания его в приюте. Патронатная семья часто используется как переходная форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком соответствующего статуса.

На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.

Патронатная семья для России – новый вид замещающей семьи. Она имеет ряд принципиальных отличий в организации жизнедеятельности, связанных, в первую очередь, с тем, что она - часть определенной системы, отражающей принципиально новый подход к опеке и попечительству, а также помощи детям, нуждающимся в поддержке государства.

Таким образом, к особенностям патронатной семьи можно отнести:

- возможность поместить в семью патронатного воспитателя ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют, детский дом;

- менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но более жёсткие, чем при опеке;

- на ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет;

- стороны в договоре, представляющие государство, организуют обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.;

- постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование выплачиваемых на содержание ребенка средств;

- ребёнок может быть изъят из семьи патронатного воспитателя момент по решению сторон договора;

- контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило, обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон;

- этот вид замещающей семьи пока используется не везде, а только в отдельных регионах.

Кроме того, следует отметит, что при разных формах семейного устройства предъявляются одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не было отменено по вине взрослых (26; 55; 56).

В последнее время получила распространение и еще одна разновидность замещающей семьи, - гостевая семья (семья выходного дня). Хотя юридически статус таковой не закреплен, и не все специалисты согласны с ее выделение как самостоятельной единицы, но в опыте регионов, страны она присутствует, решая конкретные задачи, как способ познания ребенком семейного уклада, освоения им семейных ролей, когда имеется у него мало шансов оказаться в замещающей семье на длительный срок. Она несомненно является ценным источником социализации подростков 14 – 17 лет.

При данном виде замещающей семьи проживает в семье наставника, помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими дет<