Вопрос 57. Современные формы государственного строительства (устройства). Унитаризм, федерация, автономия

Форма государственного устройства – это способ территориальной организации власти. Выделяют следующие формы государственного устройства:

1. Унитарное государство.

2. Федерация.

3. Конфедерация – временный союз суверенных государств, образуемый ими для достижения определенных целей, сама по себе государством не является. Конфедерации присущи общие органы власти, решения которых будут иметь рекомендательный характер для государств, входящих в данный союз.

4. Протекторат – основывается на международном договоре, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, как правило, более слабому. Первое государство осуществляет представительство второго государства во внешних отношениях, обеспечивает его вооруженную защиту, оказывает экономическую и культурную помощь. Примером данной формы государственного устройства является протекторат Франции над Тунисом до 1990 года. Также в качестве примера можно отметить Конфедерация Египта и Сирии во время Арабо-Израильского конфликта, США в период с 1781 по 1787 годы, Швейцария до 1848 года (после стала федерацией).

5. Уния: 1) реальная; 2) персональная, личная. Уния – союз, объединение, общность государств, территорий. Является разновидностью сложного государства. Личной унией называется объединение двух или нескольких государств под властью единого главы государства. Субъектом международного права выступает не уния, а каждое союзное государство. Реальная уния характеризуется объединением государств не только под властью единого главы государства, но и общими органами власти управления. Реальная уния также не является субъектом международно-правовых отношений. Наиболее известным историческим примером унии является Австро-Венгрия (1867-1918 годы), Польско-Литовская уния (1386 – 1669 годы) – историческое название «Речь Посполитая».

6. Фузия – слияние государств (например, воссоединение ФРГ и ГДР).

7. Инкорпорация – присоединение, внешне оформляемое как слияние одного государства с другим (например, включение в состав Германии Судетской области).

8. Содружество – редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, организационное объединение государств, характеризуемое наличием общих признаков, которые касаются экономики, права, языка, культуры, религии.

9. Империя – сложное государство, созданное насильственным путем, объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований по типу «метрополия – колонии». Для империи всегда характерно стремление к экспансии и разнородный этнический и культурный состав, обширные территории.

Унитарное государство –целостное централизованное государство, которое делится на административно-территориальные единицы, не имеющие статуса государственных образований, не обладающих суверенными правами. Признаки унитарного государства:

· Единая конституция.

· Единая система высших органов государственной власти (глава, судебная система, парламент, правительство).

· Единое гражданство.

· Единая правовая система.

· Единая территория, которая делится на административно-территориальные единицы.

Классификация унитарных государств:

1. Централизованные (характерен прямой контроль центра за регионами, во главе местных органов государственной власти стоят чиновники, назначаемые из центра, которым подчинены органы местного самоуправления, например, Финляндия).

2. Децентрализованные (характерен косвенный контроль центра за регионами, Турция, Япония):

a. С политической автономией – характерно наличие самостоятельных представительных органов и собственного законодательства

b. С административной автономией – характерно использование национального языка в учебных заведениях, судах, СМИ, у таких субъектов имеются некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов на территории автономии.

Автономия –самоуправление определенной части территории государства, которая отличается национальными, бытовыми, а иногда и географическими условиями; населению автономии могут быть присущи определенные исторически сложившиеся традиции и особенности.

Федерация –сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которых делегирована федерации (ее органам).

Признаки федеративного государства:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

2. Бикамерализм – двухпалатная структура парламента.

3. Субъекты федерации наделяются учредительными полномочиями для принятия своей Конституции или Устава; могут создавать свои органы власти, включая и судебную систему; субъекты федерации могут иметь свою правовую систему, свое гражданство.

Принципы образования и функционирования федерации:

1. Добровольность объединения субъектов государства.

2. Равноправие субъектов федерации в отношениях с федерацией.

3. Плюрализм и демократизм в отношениях между собой.

4. Законность и конституционность.

5. Разграничение сфер деятельности и компетенции.

6. Запрет выхода субъектов федерации из ее состава.

Принципы разграничения полномочий федерации и ее субъектов:

1. Выделение предметов исключительного ведения федерации (ст. 71 КРФ).

2. Выделение предметов совместного ведения федерации и субъектов (ст. 72 КРФ).

3. Выделение предметов ведения субъектов федерации (ст. 73 КРФ).

Виды федераций:

1. По статусу субъектов федерации:

a. Симметричные (США – все субъекты являются штатами)

b. Ассиметричные (РФ – различные субъекты: края, области, республики, автономные округа и т.д.).

2. По правовым основаниям возникновения:

a. Договорные (в основе лежит федеральный договор).

b. Конституционные.

c. Конституционно-договорные.

3. По принципу образования:

a. Территориальные.

b. Национальные.

c. Национально-территориальные.