Юридические коллизии: понятие и пути их разрешения

Юр. коллизия – это противоречия, которые возникают в процессе правоприменительной деятельности м/у НПА, регулирующими одно или несколько смежных общественных отношений.

Причины возникновения:

1) собственно правовые коллизии, возникающие “внутри” права, - низкое качество законов, противоречия между актами и др.

2) причины, привносимые из др. сфер (полит. борьба, кризис власти, противоречия в экономике и др.).

Виды юр. коллизий:

1) м/у нормами права (коллизия правовых норм);

2) м/у НПА;

3) м/у целыми НПА или отд. нормами права;

4) м/у актами применения права;

5) м/у актами толкования;

6) м/у национ. и междунар. правом.

Коллизия правовых норм – различия или противоречия между правовыми нормами, регулирующими одно и то же фактическое отношение.

Причины коллизии правовых норм:

1) ошибки правотворческих органов;

2) несвоевременное обновление законодательства;

3) небрежность в нормотворческой работе, когда, например, принимаются новые юр. нормы, а прежние, посвященные этому же вопросу, не отменяются и не изменяются. Возникает в момент издания противоречивых норм, но проявляет она себя реально при их действии, применении.

Виды коллизий правовых норм:

1) коллизии м/у нормами одной юр. силы (противоречия м/у нормами республиканских кодексов, м/у нормами одного и того же кодекса и т.д.);

2) иерархические - коллизии м/у нормами разл. юр. силы (м/у Основами законод-ва и кодексами);

3) темпоральные (временные) - коллизии м/у нормами, изданными в разное время. Приоритет более поздних норм;

4) пространственные – обусловлены территориальным аспектом действия норм, коллизии м/у нормами, изданными на разной территории (м/у нормами РФ и нормами субъектов РФ);

5) содержательные – коллизии м/у общими и спец. нормами, приоритет спец. норм.

Виды коллизий м/у НПА:

1) м/у законами и подзаконными актами (приоритет – закон);

2) м/у федерал. НПА и НПА субъектов РФ;

3) м/у НПА равной юрид. силы, принятых в разное время;

4) м/у общим НПА и специальным.

Идеальным способом устранения и преодоления коллизий в праве является их снятие – отмена одной или нескольких конфликтующих норм или изменение, уточнение вопросов, регулируемых коллизионными нормами. Это делается в процессе правотворчества, а в правоприменительной деятельности наиболее распространенным способом преодоления коллизий в праве являются коллизионные нормы и положения, выработанные правоприменительной практикой.

Средства преодоления:

а) Принятие нового или замена, или отмена ранее действовавшего НПА (долго);

б) Судебный порядок рассмотрения спора;

в) Планомерное, системно-упорядоченное развитие законод-ва, гармонизация юрид. норм;

г) Временные или специальные режимы;

д) Согласительно-примирительные процедуры (переговорный процесс);

е) Разработка и применение коллизионных норм и принципов;

ж) Международные процедуры (в коллизиях международного и национального права).

 

Сущность государства.

Государство- организация политической власти, осуществляющая управление обществом и обеспечивающая в нем порядок и стабильность.

Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, суверенитет, широкая социальная база, монополия на легитимное насилие, право сбора налогов, публичный характер власти, наличие государственной символики.

Государство, прежде всего политическая организация. Существование государства в качестве политической организации в обществе связано, прежде всего, с тем, что оно является особой организацией политической власти. Политическая власть обладает концентрированной силой - различные институты государства, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер (государственные органы власти с их материальными придатками в виде армии, карательных органов, тюрем, суда, а также правовые нормы).

Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, которое включает в себя общественные отношения за пределами политического государства: экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные и другие союзы и организации. Именно гражданское общество составляет реальную основу государства.

Таким образом, государство и гражданское общество представляет единство формы и содержания, в котором форма представлена политическим государством, а содержание - гражданским обществом.

Не менее важная характеристика государства состоит в том, что оно представляет собой структурную организацию. Это находит свое выражение в наличии у него специального аппарата в лице людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения. Именно эта характеристика государства как организации публичной власти делает государство особой политической организацией. Государство - не единственное орудие осуществления политической власти. Наряду с ним имеются и другие достаточно эффективные средства реализации этой власти, которые носят негосударственный характер. Среди них - политические движения и партии, профсоюзы, трудовые коллективы и т.д. От них государство отличается четко структурированной системой специальных государственных органов, осуществляющих его многочисленные внутренние и внешние функции.

Еще одной принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной организации. Имеется в виду разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства. Если негосударственные организации в состоянии объединять людей по мировоззрению, политическим устремлениям, роду занятий и т.д., то специфическая черта государственной организации состоит в объединении населения определенной территории с последующим разделением последней на административно-территориальные единицы. Другими словами, эта черта заключается в строгом ограничении государством своей территории. На эту территорию распространяется власть, правовые нормы государства, т.е. его юрисдикция.

С характеристикой государства как особой организации политической власти, как структурной и территориальной организации тесно связан и целый ряд других принципиально важных специфических черт государства, которые отличают его от других элементов политической системы общества. Важнейшими среди них являются:

1. Монополия на принудительную власть в отношении населения. Никакая иная организация общества не имеет права на применение силы, во всяком случае, без санкции государства.

2. Суверенитет государственной власти, т.е. ее верховенство и независимость от какой-либо иной власти, право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны.

3. Издание законов и правил, обязательных для всего населения, без изъятия, граждан данного государства.

4. Взимание налогов и сборов на содержание государственного аппарата, формирование общенационального бюджета. Таким образом, сущность государства состоит в том, что его надо рассматривать как определенную ассоциацию, члены которой интегрируются в единое целое публично-властными структурами и отношениями. В государстве как политической организации особого рода воля всех членов общества организуется в единую волю, выступает как единая государственная воля.

В истории общественно-политической и правовой мысли существует несколько тенденций понимания социального назначения государства. Одна из них - теория индивидуальной свободы человека и обязанности государства гарантировать эту свободу от чьего-либо вмешательства (А. Смит, С. Милль, Б. Констант, Дж. Локк). В этой теории главным полагается наличие экономической и личной свободы. Негативным ее последствием является глубокое неравенство граждан.

Другая теория, разработанная Ж.-Ж. Руссо, не противопоставляла индивидуальную свободу равенству. Согласно этой теории, принципу равенства должно быть подчинено все, в том числе и власть, задача которой - обеспечение равенства. Эта тенденция развита в трудах П. Новгородцева, который полагал, что необходимо развить принцип равенства в сторону уравнения социальных условий жизни.

По мере развития общества преобладает подход, ориентированный на усиление социального назначения государства, которое выражается в сглаживании несправедливости, неравенства. Именно государство должно осуществлять свою деятельность в сфере защиты прав человека.

Социальное назначение государства состоит в перераспределении доходов между слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы. Необходимо государственное финансирование научных исследований и культурных программ.

В качестве перспективной цели государство должно стремиться к выравниванию положения людей.

 

Механизм государства.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.

Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.

Основными признаками механизма государства являются:

• это целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности;

• состоит из особой группы людей, профессионально подготовленных и осуществляющих управление обществом на постоянной основе;

• органы государства при выполнении возложенных на них функций и задач тесно взаимодействуют между собой;

• каждый элемент механизма (органы государства) обеспечивает эффективное функционирование государства в целом;

• для осуществления задач и функций государства органы государства обладают необходимыми материальными, информационными, организационными средствами, включая и применение мер государственного принуждения.

Основными принципами механизма государства являются:

• Принцип разделения властей (зак, испол, судебной), которое формирует механизмы, исключающие произвол со стороны властных органов и должностных лиц, т.е. самостоятельное функционирование каждой ветви власти в целях исключения произвола в их деятельности;

• Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата - информирование населения о деятельности государственных органов. Так, право граждан путем общенародных голосований (референдумов) отменять противоречащие интересам народа решения любых органов государства;

- принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Он обеспечивается демократической избирательной системой, реальными гарантиями соц-экономических, полит и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех гос органов, направленной на удовлетворение интересов личности ;

- высокий профессионализм и компетентность государственных органов, способных на высоком научном уровне решать основные вопросы государственной жизни в интересах населения страны. Прежде всего использование квалифицированных работников, для которых управленческая деятельность явл основной профессией.

- принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов, позволяющий учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан гос-ва, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев;

- принцип законности, научности, правовых начал в деятельности всех составных частей механизма государства, в их взаимоотношении с населением и между собой, также с различными общественными движениями и организациями. Строгое и неукоснительное соблюдение Конституции, законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми органами государства.

Структура механизма государства. (широкое понимание). Элементы:

Гос органы; Гос организации; Гос учреждения; Гос предприятия; Гос служба; Материальные и финансовые средства.

Первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства.

Гос орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган.

Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются: а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права); б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Гос организации – подразделения, которые призваны осущ-ть охранительную деятельность данного гос-ва. (Вооружённые Силы, Внутр войска, служба безопасности, милиция, пенитенциальные).

Гос учреждения – элементы, структурные подразделения не обладающие властными полномочиями, но тем не менее осущ-щие непосредственную практическую деятельность по выполнению функции гос-ва.

Гос предприятия – подразделения, не обладающие власт полномочиями, но осуществляющие хозяйственную деятельность.

Гос служба – представляет собой профессионально – служебную деятельность по обеспечению, исполнению самого гос-ва, гос органов и лиц, замещающих гос должности.

 

Конфедерация.

Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся страны, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих властных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Признаки конфедерации

1. Конфедерация является союзом суверенных государств, объединившихся для достижения определенных целей.

2. Конфедерация - непрочное, как правило, временное образование.

3. Отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий государств, то есть ее членов).

4. Отсутствие единого гражданства.

5. Право свободного выхода субъектов из конфедерации.

6. Бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов.

7. В предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов (войны и мира, международной политики).

8. Армия состоит из воинских контингентов государств-членов конфедерации.

Особенности:

Конфедерация — самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор. Согласно Э. Хейвуду, концепция конфедерации — самая слабая форма наднационального сотрудничества. Она охватывает любые формы взаимодействия государств, которые сохраняют независимость и суверенитет каждой страны.

В основе конфедерации обычно лежит международно-правовой договор или соглашение о согласовании и совместном осуществлении определенных ограниченных целей, функций и задач. Решения органов конфедерации получают силу на территории ее субъектов лишь после их ратификации соответствующими органами субъектов, которые к тому же обладают правом их нулификации, т.е. отклонения. Органы конфедерации часто состоят из представителей ее субъектов. Субъекты конфедерации обладают правом выхода из нее.

Государства-конфедерации:

- Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию, хотя многие века (1291—1848) действительно была конфедерацией.

- Речь Посполитая являлась конфедерацией, образованной объединением Польского Королевства и Великого княжества Литовского.

Своеобразной формой конфедерации являются унии-монархии, в которых под властью единого монарха объединены самостоятельные, независимые государства. Последние из конфедераций-уний — Австро-Венгрия до 1918 года и Швеция и Норвегия до 1905 года.

Ещё одной формой конфедерации является свободная ассоциация из неравнозначных членов, при которой малое государство доверяет часть своих властных полномочий большему государству.