ОБЩИЙ НАДЗОР ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор. В соответствии с Законом Российской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 20) предметом общего надзора является: 1) исполнение законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами, иными органами государственного управления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами; 2) соответствие законам издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов. Прокуратура наделена комплексом полномочий, позволяющих прокурорам своевременно реагировать на нарушения законности в управлении, принимать меры по устранению причин и условий ее нарушения, восстанавливать нарушенные права, привлекать к ответственности виновных лиц. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора закреплены в ст. 21 вышеназванного Закона. В соответствии со своей компетенцией он вправе беспрепятственно посещать объекты надзора и проверять исполнение ими законов; истребовать для проверки акты, издаваемые ими с нарушением закона; требовать от руководителей и должностных лиц представления необходимых документов, материалов статистических и иных сведений, проведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных им предприятий, учреждений, организаций и подчиненных должностных лиц в связи с имеющимися у прокурора сведениями о нарушениях закона. В процессе проверки исполнения законов прокурор вправе: — проверять законность административного задержания граждан и освобождать своим постановлением тех из них, которые были незаконно подвергнуты административному задержанию несудебными органами; — возбуждать уголовное дело или производство об административном правонарушении; — обращаться в суд за защитой прав и законных интересов граждан общества, государства, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Должностные лица, к которым поступило требование прокурора о проведении проверок и ревизий, обязаны приступить к их осуществлению не позднее 10 суток с момента получения таких требований. Проверки исполнения законов, законности издаваемых поднадзорными объектами правовых актов осуществляются прокуратурой на основании поступивших в нее сообщений, заявлений, жалоб, сведений о фактах нарушения законности (ст. 21 и 22 Закона). Реализуя свои полномочия, органы прокуратуры не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, обязательны для исполнения адресатом. Их неисполнение влечет за собой предусмотренную законом ответственность. В целях обеспечения законности в сфере управления органы прокуратуры используют в своей работе соответствующие материалы, к которым относятся: 1. Проверка исполнения законов поднадзорными объектами. Итогом проверок являются справки, в которых дается анализ вскрытых нарушений, условий и причин, их порождающих, предлагаются меры по их устранению. Справки направляются в соответствующие органы, организации для принятия мер по устранению выявленных нарушений законности. 2. Проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами и действиями должностных лиц, порождающих юридические последствия. Такие проверки осуществляются с целью установления соответствия актов и действий закону, иным нормативным актам. При этом выясняется, нарушены ли права и законные интересы граждан, общества, государства исполнением проверяемых актов, действий, нанесен ли им ущерб. 3. Участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной властей, в том числе при рассмотрении внесенных им протестов и представлений. Участие в таких заседаниях позволяет прокурору уже на стадии рассмотрения правовых актов давать им юридическую оценку. 4. Изучение и обобщение сведений о нарушениях законности, поступающих в прокуратуру либо публикуемых в средствах массовой информации, и принятие по ним соответствующих мер. В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. В Законе закреплены три формы реагирования прокурора на нарушения законности. В порядке общенадзорной деятельности прокурор вносит протест на противоречащий закону акт (ст. 22 Закона). Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в суд. В нем прокурор излагает требование об отмене правового акта или его части либо о приведении его в соответствие с законом. Принесение прокурором протеста не приостанавливает действие опротестованного акта кроме случаев, предусмотренных законодательством, например, принесение прокурором протеста на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления в соответствующий орган, организацию, должностному лицу. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения законности, прокурор вправе установить более короткий срок рассмотрения протеста. Ответ прокурору на протест дается в письменной форме. Протест прокурора как правовой акт содержит определенные реквизиты: — наименование опротестованного акта; — кем и когда он издан; — содержание опротестованного акта либо части его; — правовое обоснование незаконно изданного акта; - указание на нарушение нормы закона или подзаконного акта; — требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта; — предложение о рассмотрении протеста в установленный законом 10-дневный срок; — должностное положение прокурора, его классный чин, дата принесения протеста. Представление прокурора является актом прокурорского надзора,формой его реагирования на факты нарушения закона, причины и условия, им способствующие. Оно вносится в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по их устранению. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме. Если представление рассматривается коллегиальным органом, то он должен уведомить прокурора о дне заседания. Основанием внесения представления может быть:выявленное нарушение закона либо совокупность нарушений, обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру, судебной практики и другие обстоятельства, позволяющие прокурору судить о состоянии законности на том или ином поднадзорном объекте. Как и протест, представление содержит в себе определенные реквизиты: — наименование поднадзорного объекта, которому оно адресуется; — материалы, явившиеся основанием внесения представления; - наименование нарушенного закона или законов; — сущность совершенных правонарушений, их причины и условия; — предлагаемые меры по ликвидации нарушений законности и устранению причин и условий, им способствующих; - указание на конкретных виновных лиц и предложение о привлечениях их к ответственности; — должностное положение, классный чин прокурора, дата внесения представления. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином, прокурор вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется в уполномоченный на то орган или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть дело в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщить прокурору в письменной форме. Контрольные вопросы и задания 1. Какие из перечисленных функций относятся к сущности и назначению контроля: своевременное и оперативное выявление и пресечение правонарушений; устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений; все указанные функции? 2. Какие из перечисленных далее функций относятся к предмету общего надзора органов прокуратуры: соответствие законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов; надзор за законностью в подразделениях милиции общественной безопасности (муниципальной милиции); или внесение протеста на приговор суда? 3. В чем состоит содержание судебного контроля? Задача № 1 Приказом директора кирпичного завода было установлено, что жалобы, не требующие расследования, должны рассматриваться в срок не более 7 дней, а те, по которым необходимо провести проверку, — в 30-дневный срок. Правильны ли действия директора завода? Задача № 2 После официального предупреждения застройщиков по распоряжению главы районной администрации уполномоченные на то хозяйственные организации ликвидировали самовольно поставленные гаражи, в том числе и гараж Андреева, инвалида Великой Отечественной войны, которому в порядке исключения было разрешено поставить его около жилого дома. В областной совет профсоюза поступила коллективная жалоба застройщиков. Как должно быть решено дело? Задача № 3 В постановлении главы районной администрации было записано, что ее руководители обязаны осуществлять в своем районе общее и непосредственное руководство деятельностью следующих организаций: отдела народного образования, здравоохранения, финансового, комиссии по делам несовершеннолетних, военкомата, суда, прокуратуры, а также постоянной комиссии по транспорту. Определите законность действий администрации. ПРОТОКОЛ
Популярное: Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние... Как распознать напряжение: Говоря о мышечном напряжении, мы в первую очередь имеем в виду мускулы, прикрепленные к костям ... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1059)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |