Понятие и правовое положение адвокатских образований в Российской Федерации

 

Гражданский Кодекс РФ ( далее – ГК РФ), Закон об адвокатуре используют следующие термины как «организационно- правовая форма» , «вид организации ( юридического лица)», «форма». Однако, на законодательном уровне данные понятия, а именно их содержание не раскрывается.

Так , из п.3 ст. 50 ГК РФ следует следующее, что некоммерческие организации могут создаваться в таких формах как потребительские кооперативы, общественные или религиозные объединения, благотворительные фонды, общественные движения ,а также и адвокатские образования со статусом юридического лица. Следует сказать, что данный перечень в отличие от коммерческих организаций является открытым. ФЗ от 12 января 1996 г. № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» предполагает, что под некоммерческой организаций понимается «… организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».[6]

В научной литературе под организационно-правовой формой организации принято понимать «…совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования иму­щественной базы, особенности взаимодействия собственников, пред­принимателей и трудового кол­лектива предприятия, их ответствен­ность друг перед другом и сво­ими конкурентами[7]». В случае адвокатской деятельности данный термин включает в себя адвокатские образования со статусом юридического лица, а именно адвокатское бюро, коллегия адвокатов, юридическая консультация, а также без статуса юридического лица – адвокатский кабинет. Данный перечень в законодательстве об адвокатуре считается закрытым, то есть создание и соответственно осуществления адвокатской деятельности в иных формах запрещено.

Положения Конституции, в частности ст. 30, регламентирует право человека и гражданина на объединение. Иначе говоря, адвокат в праве самостоятельно выбрать любую форму адвокатского образования, а именно место своей работы.

Таким образом, свобода осуществления адвокатской деятельности является одним из основополагающих принципов правового регулирования отношений, возникающих на базе адвокатской деятельности.

2.1.1. Адвокатское бюро.

Адвокатское законодательство, в частности, ст.23 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» регулирует положение адвокатского бюро в России. Так, на основании данного положения адвокатское бюро вправе учредить два и более адвоката. Именно поэтому, данный вид является коллективным, однако предполагающий более ограниченный круг партнеров в сравнении с коллегией адвокатов.

Итак, согласно действующему законодательству, основанием для возникновения адвокатского бюро непосредственно является решение двух и более адвокатов об учреждении такой формы адвокатского образования. В соответствии с п.2 ст. 23 Закона об адвокатуре к отношениям, связанным с учреждением, а также деятельностью адвокатского бюро применяются положения ст. 22, регламентирующие положения адвокатской коллегии, если иное не установлено законом. Из этого следует, что при учреждении адвокатского бюро требуется руководствоваться не только ст. 22, но и применять нормы ст. 23, в частности, касающиеся заключения партнерского договора.

Следовательно, адвокатское бюро является некоммерческой организацией, которая действует на основании устава, утверждаемым ее учредителями и заключаемого ими учредительного договора. Срок полномочий, структура, компетенция , порядок формирования органов управления устанавливаются в данных документах.

 

Ко всему этому, п.3 ст. 23 устанавливает, что адвокаты – учредители обязаны между собой заключить партнерский договор в простой письменной форме. При заключении такого договора, партнеры обязуются оказывать юридическую помощь от имени всех партнеров, что существенно отличает данную форму от иных. Партнерский договор, как отмечается в научной литературе, имеет черты договора простого товарищества (Глава 55 ГК РФ). Поэтому в вопросе толкования, следует применять как правила Закона об адвокатуре, так и руководствоваться нормами ГК РФ, которая восполняет правовой смысл данного договора.

Условия, которые должны быть отражены в партнерском договоре в обязательном порядке, законодатель в п.4 ст. 23 Закона об адвокатуре называет существенными. Так, основными вопросами, касающиеся такого договора являются вопросы о порядке принятия решений, избрания управляющего партнера и его соответствующей компетенции и другие. Кроме того, в таком договоре определяется порядок ведения общих дел адвокатского бюро. Как правило, общие дела ведутся по общему согласию всех партнеров при решении тех или иных вопросов или по большинству голосов. Кроме того, следует учитывать, что права адвокатов-партнеров равны и не зависят от их вклада в деятельность бюро, а также на иные условия ( к примеру – стаж). Решения , принятое партнерами, оформляется протоколом.

Партнерский договор заключается на определенный срок, который определяется адвокатами самостоятельно.

Исполнительным органом адвокатского бюро является управляющий партнер. Так, он осуществляет ведение общих дел, представляет его в тех или иных отношениях, осуществляет руководство и составлять отчет перед партнерами, если иное не установлено в партнерском договоре. Например, ведение общих дел может быть поручено любому партнеру бюро либо осуществлять всеми, то есть совместно.

Соглашение об оказании юридической помощи заключается от имени всех партнеров управляющим партнером, а также другим партнером. Подписывая то или иное соглашение, партнер должен действовать на основании доверенностей, выданных ему всеми партнерами бюро. Так как доверенности выдаются партнерами в индивидуальном порядке, то соответственно их содержание может быть различным. К примеру, они могут самостоятельно определить круг полномочий либо ограничений на совершение сделок, срок доверенности и иное.

К оформлению таких доверенностей применяются общие правила гл. 10 ГК РФ.

По общему правилу, партнерский договор прекращается в случае приостановления (прекращения) статуса адвоката – партнера. Однако, адвокаты могут и предусмотреть сохранение такого договора в случае возникновения подобной ситуации. Кроме того, данный договор может прекратиться по требованию любого партнера или по истечению срока давности.

С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении третьих лиц или доверителей ( п. 7 ст. 23 Закона об адвокатуре). Данные нормы являются императивными и как следствие не могут быть изменены соглашением сторон. Ответственность партнеров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей друг перед другом также наступает по общим пpавилам гл. 25 ГК РФ.

Партнеры, которые осуществляет свою деятельность в бюро, обязаны отвечать по общим обязательствам всем своим имуществом: они солидарно несут субсидиарную ответственность по общим обязательствам адвокатского бюро. То есть, при наступлении ответственности перед третьим лицом и доверителем, последние должны обратиться с предъявлением требования к бюро, затем к партнерам.

Адвокатское бюро является налоговым агентом , на основании положений в налоговом законодательстве ( ст. 24). То есть, на данную организацию возложены обязанности по исчислению, удержанию и перечислению налогов в бюджет.

Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую или другую некоммерческую организацию. Исключением является преобразование в коллегию адвокатов.

На основании п.12 ст. 23 Закона об адвокатуре в случае ,если срок действия партнерского договора закончен, а новый так и не был заключен, в течении месяца, адвокатское бюро подлежит ликвидации либо принудительному преобразованию в коллегию адвокатов. По данному вопросу адвокаты сообща должны принять решение.

Кроме того, законодатель не исключает случая ликвидации такого бюро по решению суда.

 

 

2.1.2. Коллегия адвокатов.

 

Итак, коллегия адвокатов – это некоммерческая организация, которая является самостоятельной организационно-правовой формой адвокатских образований. Правовое положение такого вида адвокатского образования регулирует Закон об адвокатуре, в частности ст. 22.

Согласно такому законодательству, двое и более адвокатов в праве учредить адвокатскую коллегию. Имея некоммерческую основу, данная организация «основана на членстве и действует на основании устава, утверждаемого ее учредителями (далее также - устав), и заключаемого ими учредительного договора»[8]

Условия передачи имущества учредителей коллегии адвокатов, участие адвокатов в деятельности организации, права учредителей и соответствующие обязанности , прием в коллегию новых членов, порядок выхода учредителей из коллегии регулирует учредительный договор. Напротив, устав содержит сведения о наименовании коллегии адвокатов, ее место нахождение (юридический и физический адрес), предмете и целях деятельности, об имуществе , порядке и способе управления коллегией, порядке реорганизации( ликвидации), а также внесении изменений в данный устав и сведения о всех филиалах коллегии.

Требования, которые непосредственно изложены в уставе и учредительном договоре обязательны для исполнения.

Коллегия адвокатов, как впрочем и любая иная некоммерческая организация ( основанная на членстве) состоит из лиц-учредителей и простых лиц, которые ими не являются. Однако, во всех вопросах , которые связанны с профессиональной адвокатской деятельностью, все члены коллегии равноправны.

 

Коллегия адвокатов считается учрежденной с момента ее государственной регистрации. При учреждении такого адвокатского образование требуется направить в адвокатскую палату уведомление, где должны быть указаны такие сведения как о себе, месте нахождении, порядке и виде осуществления связи между коллегией и адвокатской палатой. На законодательном уровне не содержится перечень тех сведений, которые учредители обязаны сообщить о себе. Он может быть и минимальным. К примеру, указание на регистрационные номера адвокатов в региональном реестре, их наименование.

Кроме того, к данному уведомлению должны прилагаться нотариально заверенные копии учредительного договора и устава. Финансовые затраты относятся к коллегии адвокатов.

Цель учреждения такой организационно-правовой формы адвокатского образования : содействие ее членам в осуществлении адвокатской деятельности.

Так, члены коллегии в праве:

- Участвовать в управлении делами коллегии;

- Получать информацию о деятельности коллегии в том порядке, который установлен учредительными документами;

- По своему усмотрению выходить из коллегии;

- если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами, получать при выходе из коллегии адвокатов либо в случае исключения из нее часть имущества коллегии адвокатов или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами коллегии в ее собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами коллегии адвокатов и др.

Следует указать, что данный перечень является открытым. Так, иные права могут быть предусмотрены учредительными документами и, соответственно, не должны противоречить национальному и международному законодательству.

Так как коллегия адвокатов является юридическим лицом, она имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Кроме того, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности и выступать ответчиком в суде.

Коллегия адвокатов имеет свою печать, штампы и бланки с адресом и соответствующим наименованием на русском языке. Законодатель дает право коллегии иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Коллегия адвокатов создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами.

Высшим органом управления коллегии адвокатов является общее собрание ее членов, основной функцией которого является обеспечение соблюдение задач, в интересах которых она была учреждена. К компетенции такого собрания относится решение таких вопросов как :

- изменение устава;

- определение приоритетных задач ( направлений) деятельности коллегии;

-образование исполнительных органов;

- реорганизация ( ликвидация) коллегии и др.

Учредительными документами коллегии может быть предусмотрен порядок создание постоянного действующего коллегиального органа управления.

Исполнительным органом коллегии адвокатов может быть орган как единоличный ( председатель) или коллегиальным ( правление) . Он осуществляет руководство деятельностью коллегии адвокатов ( текущее) и подотчетен высшему органу управления.

Коллегия адвокатов также вправе создавать филиалы и открывать представительства на всей территории России в соответствии с законодательством РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено его законодательством.

Так, члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, а коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам свои членов.

Коллегия адвокатов является налоговым агентом адвокатов- членов «…по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также их представителем по расчетам с доверителем и третьими лицами и другим вопросам…»[9] на основании законодательства России. Именно поэтому, коллегия адвокатов несет ответственность за неисполнение ( ненадлежащее) исполнение своих обязанностей налогового агента.

Соглашение об оказании юридической помощи между адвокатом- членом его доверителем заключается в письменной форме и регистрируется в документации коллегии адвокатов.

В случае реорганизации, данный вид адвокатской деятельности не может быть преобразован в коммерческую или некоммерческую организацию, за исключением случаев прямо указанных в адвокатском законодательстве. К примеру, коллегия адвокатов может быть преобразована в адвокатское бюро.

 

 

2.1.3. Адвокатский кабинет.

Под адвокатским кабинетом в научной литературе принято понимать одну из форм адвокатского образования, ввиду которой адвокат принял решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, путем учреждения адвокатского кабинета.

Регламентация положений данного вида адвокатского образования нашла свое отражение в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», а именно в ст. 21.

В случае решения об учреждении адвокатского кабинета, адвокат должен направить в совет адвокатской палаты субъекта РФ уведомление, где будут сообщаться следующие сведения: наименование лица, место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществление связи (телефонная, телеграфная, почтовая и проч.) между советов адвокатов и адвокатом.

Следует иметь ввиду, что адвокатский кабинет не является организацией. Поэтому для такой формы образования адвокатской деятельности не характерно иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества. Таким образом, не обладая имуществом , адвокатский кабинет не может отвечать по каким-либо обязательствам адвоката перед третьими лицами.

Адвокаты, которые выбрали данную форму осуществления адвокатской деятельности, по своему статусу в отношении порядка ведения учета операций , приравниваются к лицам, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Адвокат, который непосредственно учредил адвокатский кабинет имеет право открывать счета в банках, иметь печать и штампы ,бланки с наименованием конкретного адвокатского кабинета, с указанием на субъект РФ.

Соглашение об оказании юридической помощи , заключенное между адвокатом и доверителем, регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Закон не запрещает адвокатам размещать адвокатский кабинет в жилых помещениях, которые принадлежат им на праве собственности либо членам их семей. Однако для такого размещение потребуется согласие( устное, письменное) всех членов семьи. Кроме того, законодатель допускает использование жилых помещений, занимаемые адвокатом и членами его семьи по договору найма. В таком случае, потребуется согласие наймодателя и всех лиц ( совершеннолетних) , которые проживают с адвокатом совместно.

 

2.1.4. Юридическая консультация.

В научной литературе под юридической консультацией принято понимать одну из форм образования адвокатской деятельности, представляющую собой коллектив адвокатов, призванных оказывать правовую помощь гражданам.

Правовой режим юридической консультации устанавливается Законом об адвокатуре, а именно ст. 24.

Так на основании данного закона, «… в случае, если на территории одного судебного район общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью, адвокатская палата по представлению органа исполнительной власти субъекта РФ учреждает юридическую консультацию».[10] Выходит, что на практике юридические консультации создаются в малонаселенных и отдаленных местностях, где нет возможности функционировать иным формам организации адвокатской деятельности. В своей монографии, О.В. Поспелов подчеркивает, что фактически это происходит по причине «… отсутствия минимально необходимого количества платежеспособного населения» [11]и с этим нельзя не согласиться.

По общему правилу, юридическая консультация создается для обеспечения доступности правовой помощи на всей территории конкретного субъекта РФ, в частности, оказания бесплатной юридической помощи.

Так, в данном виде адвокатской деятельности могут работать только те адвокаты, которые непосредственно были направлены советом адвокатской палаты для соответствующей работы.

Юридическая консультация представляет собой некоммерческую организацию, создаваемой в форме учреждения. Создавая юридическую консультацию, адвокатская палата являясь собственником, финансирует полностью или в части данную организацию. Будучи некоммерческой организацией, консультация не может ставить в качестве основной цели извлечение прибыли.

Моментом создания данной организации является момент ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Консультация имеет на праве оперативного управления обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные( неимущественные) права, соответственно нести обязанности, а также быть истцом или ответчиком в суде.

Юридическая консультация вправе открывать счета в банках на территории России , а также на территории иностранных государств. Кроме того, она должна иметь печать со своим полным наименованием, вправе иметь штампы и бланки, зарегистрировать эмблему.

Как было выявлено ранее, создание юридической консультации происходит в результате решения учредителя , т.е. адвокатской палаты. На основании, ФЗ «о некоммерческих организациях» учредительными документами юридической консультации признаются : решение совета адвокатской палаты и устав.

В учредительных документах, по общему правилу, определяется: наименование юридической консультации, характер ее деятельности, организационно-правовая форма, местонахождение, предмет и цели деятельности, источники формирования бюджета и иные данные, предусмотренные законодательством.

Юридическая консультация отвечает по своим обязательствам всеми денежными средствами, которые были получены от учредителя или из иных источников ( п.2 ст.120 ГК РФ). В случае недостаточности, субсидиарную ответственность по обязательствам данной организации будет нести адвокатская палата, которая приняла решение учредить консультацию.

Источниками формирования имущества юридической консультации могут быть следующими:

- регулярные ( единовременные ) поступления от учредителя;

- добровольные взносы и пожертвования;

-выручка от реализации товаров, работ и услуг;

- и проч. .

Финансирования деятельности той или иной юридической консультации осуществляется советом адвокатской палаты в соответствии со сметой( план предстоящих расходов и доходов), которая утверждается собранием адвокатов. Конференция адвокатов в обязательном порядке должна утверждать смету расходов и размер вознаграждения ежегодно.

В обеспечении поддержки со стороны государства деятельности юридических консультаций, законодатель вводит положения в Закон об адвокатуре о материально-технических и финансовых гарантиях. Так, п. 3 ст.24 данного Закона регламентирует вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юрижических консультацией, выделением для них служебных и жилых помещений, а также оказание финансовой помощи для содержания консультацией.

Юридическая консультация на основании налогового законодательства ( ст. 24) является налоговым агентом. На данную организацию возложены обязанности по исчислению, удержанию и перечислению налогов в бюджет.

Юридическая консультация может быть реорганизована в порядке, установленным ГК РФ и ФЗ «о некоммерческих организациях». Учреждение по общему правилу может быть преобразовано в фонд, в автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество. Ликвидирована консультация может быть также на основании законодательства РФ. Такое решение вправе принять совет адвокатской палаты, в принудительном порядке – суд. В данном случае, данная организация будет считаться прекратившей свое существование после внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, подводя итоги данной главы следует сформулировать следующие выводы:

1. Такие формы адвокатских образований как адвокатское бюро, коллегия адвокатов и юридическая консультация – являются некоммерческими организациями. Они являются субъектами гражданского права и обладают специальной правоспособностью, на основании ст. 48, 49 ГК РФ.

2. В свою очередь адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Поэтому субъектом гражданского право будет признаваться сам адвокат, который принял решение осуществлять адвокатскую деятельность самостоятельно(индивидуально) на основании п.2 ст. 1 Закона об адвокатской деятельности.

3. На основании п.2 ст. 48 ГК РФ между адвокатской палатой и юридической консультацией возникают вещные правоотношения. П.1 ст. 120 ГК РФ регламентирует положения о том, что адвокатская палата полностью или в части финансирует деятельность консультации. В адвокатском бюро и коллегии адвокатов, между ними и их непосредственными учредителями возникают обязательственные отношения. Так, п. 3 ст. 56 ГК РФ указывает, что учредитель юридического лица ( собственник его имущества) не отвечает по обязательствам юридического лица, а соответственно юридическое лицо не отвечает по обязательствам адвоката – учредителя или собственника. На основании п.2 ст. 120 ГК РФ, учреждение ( консультация) отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность несет собственник – адвокатская палата.

4. На основании ст. 24 НК РФ коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация являются субъектами налогового права. Так, данные организации выступают в качестве налоговых агентов (исчисляют, удерживают и уплачивают налог с доходов адвоката).

 

 

.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучив нормативно-правовые и теоретические аспекты избранной темы «Правовое положение адвокатов и адвокатских образований в Российской Федерации», следует сделать вывод, что адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, которая оказывается на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката , в законодательном порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Законодатель подчеркивает, что адвокатская деятельность не должна и не является предпринимательской.

Адвокатура является профессиональной, самоуправляемой организацией, созданной для оказания той или иной юридической помощи. Деятельность адвокатуры не является государственной, по тому она не является правоохранительным органом.

Непосредственная деятельность адвокатуры регламентируется : Конституцией РФ, Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» и другими нормативно-правовыми актами.

По общему правилу, основными направлениями в оказании юридической помощи, являются:

- консультации, разъяснения законодательства (действующего);

- составления заявлений, жалоб и иных документов , которые имеют правовой характер;

- представительство в судах.

Адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях. Законом об адвокатуре предусмотрено, что в России существует только четыре организационно-правовые формы адвокатских образований в виде : адвокатского бюро, коллегии адвокатов, адвокатского кабинета и юридической консультации. Многообразие организационно-правовых форм адвокатской деятельности вызвано изменившимися экономическими отношениями в России после распада СССР.

Адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им организационное форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня получения соответствующего статуса ( статуса адвоката) или внесения сведений в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате или после возобновления статуса адвоката. На законодательном уровне закреплено и правовое последствие за не соблюдение данных положений: статус такого лица подлежит прекращению.

Таким образом, адвокатская деятельность, институт адвокатуры связаны с развитием и становлением в России гражданского общества и правового государства, что было провозглашено основным законом РФ – Конституцией.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ