Декларация независимости 1776 года.

Выдающуюся роль в развитии американской демократии и конституционализма сыграла Декларация независимости 1776 г. Этот документ, написанный Т. Джефферсоном и утвержденный Третьим Континентальным конгрессом, имел для своего времени, безусловно, революционный характер.

По своему содержанию Декларацию независимости можно условно разделить на три части.

Первая часть (вводная) посвящена разъяснению всему человечеству причин, побудивших американские колонии к разрыву с метрополией.

Вторая часть Декларации посвящена “длинному ряду злоупотреблений и насилий” со стороны английского короля и парламента, которые, по утверждению патриотов, преследовали цель установления в стране “неограниченного деспотизма”. Большая часть этих злоупотреблений посвящена многочисленным нарушениям полномочий местных легислатур: отказу короля давать согласие на уже принятые ими законы, запрету проводить губернаторами эти законы в жизнь или утверждать их только при условии отказа колонии от права представительства, роспуску мятежных легислатур, созыву их в неудобных, отдаленных местах и проч.

Резкой критики в Декларации подвергалась и судебная политика метрополии, основанная на исключительной зависимости колониального правосудия от воли короля, на насаждении им чрезвычайных судов, безнаказанности тяжких преступлений военных, отказе в праве на суд присяжных, отсутствии надлежащей правовой процедуры и гарантий habeas corpus и проч.

В последней части Декларации торжественно заявляется, что “соединенные колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами, что они освобождаются от всякой зависимости по отношению к британской короне и что все политические связи между ними и британским государством должны быть разорваны.

Провозглашение Декларацией независимости бывших английских колоний "свободными и независимыми штатами" означало появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в декларации и содержатся слова "Соединенные Штаты Америки", это не значит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеративная республика. Сам акт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего остального мира.

В декларации было сказано: "Мы считаем самоочевидными следующие истины: что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами". Декларация обошла молчанием вопрос о рабстве, принцип равноправия она распространяла не на всех людей, а только на белых мужчин-собственников, ибо коренные жители Америки — индейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы.

К числу "определенных неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу, стремление к счастью. В этом перечне нет права частной собственности. Т. Джефферсон не случайно "забыл" включить частную собственность в декларацию. Он не считал владение частной собственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключение права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения, что было бы просто немыслимым в буржуазной Америке.

В декларации сказано, что для обеспечения естественных прав "люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых". Эта формула полностью порывает с божественной теорией происхождения государства. Согласно декларации государство основывается на общественном договоре, заключенном между людьми, а не между управляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело положение декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: "Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий… обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа — свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности". Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и правовое сознание американского народа.  

13. Статьи Конфедерации 1781 года

Виюне 1776 г. Первый Континентальный конгресс назначил комитет для подготовки Статей конфедерации. Подготовленный им проект был одобрен конгрессом в ноябре 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затянулся на три с лишним года, и Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г.

Статьи конфедерации юридически оформили и закрепили, как сказано в преамбуле, создание "вечного Союза между Штатами". Статья I именовала Союз как «Соединенные штаты Америки».

Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств.

— Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость и всякую власть, юрисдикцию и право…» ст. II.

— Не установлено единое гражданство. В ст. IV говорится о "свободных жителях каждого из этих штатов", о "свободных гражданах в различных штатах" (из числа их исключаются не только рабы, но бродяги и лица, уклоняющиеся от правосудия), а не о гражданах союза.  Они пользуются в других штатах всеми правами местных жителей без ограничения права передвижения и вывоза собственности.

— Ежегодно в первый понедельник ноября начинает работу Конгресс США. Каждый штат избирает туда от 2 до 7 представителей, но имеет только один голос

— Конгресс решает квалифицированным большинством в 9 голосов следующие вопросы:

ּ объявление войны и мира (но штаты могут самостоятельно вступать в войну в случае прямой агрессии)

ּ заключение международных договоров

ּ чеканка монеты (печатание денег не объявлено полномочием конфедерации, потому что национальной валютой США считается цент, а не доллар)

ּ вопросы бюджета и займов

ּ назначение главнокомандующего, определение контингента войск, строительство военного флота

— Конгресс решает простым большинством голосов:

ּ регулирование торговли между штатами, системы мер и весов

ּ отношения с индейцами

ּ назначение должностных лиц армии и флота

ּ организация почты

— Конгресс может избирать Комитет штатов – высший орган власти на период между съездами, включающий по одному представителю от штата, причем один из членов Комитета назначался председателем и назывался президентом. Комитет не может решать те вопросы, которые Конгресс решает квалифицированным большинством

Объективно такая разобщенность (Вашингтон называл статьи Конфедерации «веревкой из песка») была невыгодна для развития государства, но изменить статьи Конфедерации  было очень трудно – для этого требовалась ратификация всеми штатами. Создание сильной центральной власти стало целью американской верхушки.

Для этого прежде всего нужно было ликвидировать внутреннюю опасность, которая исходила от  армии: солдаты, только что победоносно закончившие войну с Англией, начинали бунтовать, требуя земли. В июне 1787 года был принят Большой ордонанс конфедерации о заселении новых территорий, который позволил захватывать западные земли; это одновременно удовлетворяло требования масс и позволяло направить их энергию на пограничные войны с индейцами. Ордонанс стал основой для расширения территории США, продолжавшегося до конца XIX века