Разработка и принятие Билля о правах и его конституционное значение

Став королём Англии под именем Уильяма III, принц Оранжский начал использовать страну в качестве инструмента поддержки Нидерландов во внешней политике, а именно, в войне с Людовиком XIV. Для осуществления военных действий, новому королю было необходимо получить денежные средства от «настоящего» парламента, созыв которого занимал слишком много времени. В связи с этим, монарх предложить рассмотреть вопрос о превращении Конвента на законных основаниях в парламент.

Данное предложение было рассмотрено и 23 февраля на совместном заседании лордов и общин, Уильяму III был представлен акт, согласно которому Конвенту придавался статус Парламента.

Билль о правах разрабатывался как «статут, одобренный парламентом». Его первое чтение состоялось 20/30 апреля 1689 года в Палате общин, а второе было назначено на 24 апреля/4мая. По его итогам было принято решение передать документ на обсуждение в комитет всей Палаты. Третье чтение Билля, в течение которого в документ были внесены некоторые поправки, состоялось 8/18 мая в Палате общин. Данное чтение являлось последним, так как именно в это время документ был полностью одобрен депутатами и представлен как «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны».

Одобренный законопроект был передан в Палату лордов, которая рассмотрела его 11/21 мая. Второе чтение документа было назначено на 16/26 мая, по итогам которого было принято решение о продолжении обсуждения документа в комитете всей Палаты.

Таким образом, в рамках комитета 22 мая/1 июня проводилось новое слушание, результатом которого стало внесение в документ некоторых поправок. А в протоколе заседания от 24 мая/3 июня документ упоминается как «Билль об установлении наследования короны».

Таким образом, новый конституционный документ, принятый Палатой лордов после третьего чтения, с учетом внесенных изменений и поправок был направлен в Палату общин для одобрения. Но, общины не смогли принять поправки лордов, и 12/22 июля была проведена совместная конференция обеих палат. Основные расхождения между лордами и общинами заключались в вопросе, касающемся наследования престола: лорды предлагали включить в Билль о правах нормы, регламентирующие возможность передачи престола Ганноверскому дому в случае отсутствия у Мэри, Уильяма и Анны законных наследников. Палата общин была против наличия в конституционном документе такой нормы.

Новая конференция обеих палат, посвященная обсуждению норм, включенных в Билль о правах, состоялась 20/30 июля, которая не привела к изменению позиций палат по вопросам наследования престола.

20/30 августа Уильям III издал распоряжение о приостановлении деятельности парламента на месяц, то есть до 20/30 сентября, но затем монарх увеличил этот срок до 19 октября. Таким образом, возобновление обсуждения вопроса, касающегося Билля о правах началось 24 октября/4 ноября 1689 года.

30 октября/9 ноября в Палате общин прошло первое чтение текста готового законопроекта. Второе чтение состоялось на следующий день.

Третье слушание законопроекта было назначено на 6/16 ноября, в результате которого в текст Билля были внесены поправки.

Документ был в тот же день рассмотрен лордами в первом чтении, на котором было принято решение о его дальнейшем обсуждении в Комитете всей палаты, члены которой также решили внести некоторые изменения в статьи Билля.

25 ноября /5 декабря в Палате общин началось обсуждение внесенных лордами поправок, продолжавшееся вплоть до 10/20 декабря, на котором были приняты практически все поправки редакционного характера. Окончательный вариант текста Билля о правах был передан для одобрения в Палату лордов 11/21 декабря.

Билль о правах, официальное название которого – «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны», приобрел статус закона 16/26 декабря 1689 года, после того, как король Уильям III и королева Мэри его одобрили.

Содержание

Данный акт определил положение парламента в системе государственных органов и обозначил границы королевской власти во взаимоотношениях с представительным органом. Утверждая верховенство парламента в области законодательной и финансовой деятельности и закрепляя ограничения прав монарха в пользу парламента, король без согласия этого представительного органа не мог:

· приостанавливать действие законов либо их исполнение

· устанавливать и взимать налоги на нужды короны

· формировать и содержать постоянную армию в мирное время

Помимо этого, данный акт гарантировал следующие права подданных:

· свобода подачи петиций королю

· свобода от штрафов и конфискаций имущества без решения суда

· свобода от жестоких и необычных наказаний, от чрезмерно больших штрафов

· свобода слова и дебатов; никакие слушания в Парламенте не могут быть основанием для привлечения к ответственности в суде и не могут быть подвергнуты сомнению за пределами парламента (парламентский иммунитет)

· свобода выборов в парламент от вмешательства короля.