Понятия авиации ее виды, государственные органы, осуществляющие регулирование их деятельности (нормативно-правовое регулирование).

До сих пор определения «авиация» нет ни в Воздушном Кодексе, ни в иных НПА, даже в международных документах.

Под авиацией следует понимать общественные отношения, одной из сторон которой всегда будет выступать пользователь воздушного пространства – эксплуатант, использующий ВС для полетов.

Авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию. (ст. 20 ВК РФ)

Авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, относится к гражданской авиации. (п. 1 ст. 21 ВК РФ)

Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения. (п. 3 ст. 21 ВК РФ)

Авиация, используемая в целях осуществления функций государства и обеспечения решения указанных в настоящем пункте задач, относится к государственной авиации. (п. 1 ст. 22 ВК РФ)

Государственная авиация, используемая для решения задач в области обороны Российской Федерации Вооруженными Силами Российской Федерации, привлекаемыми в этих целях другими войсками, воинскими формированиями и органами, относится к государственной военной авиации. (п. 1 ст. 22 ВК РФ)

Государственная авиация, используемая для решения возложенных на федеральные органы исполнительной власти и Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" задач в области обеспечения безопасности Российской Федерации, сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и противодействия преступности, а также в областях таможенного дела, космической деятельности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной безопасности, относится к государственной авиации специального назначения. (п. 1 ст. 22 ВК РФ)

Эксплуатантом госудаственной военной авиации является :

1) Вооруженные Силы РФ

2) Воинские формирования и органы, привлекаемые для решения задач в сфере обороны государства

Эксплуатантом государственной авиации специального назначения будут выступать ФОИП, которые решают задачи по обеспечению безопасности РФ, государственной охраны объектов РФ, сфере внутренних дел, таможенного дела, космической деятельности, ГА, защиты населения и территории от ЧС.

Авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники, относится к экспериментальной авиации. (п. 1 ст. 23 ВК РФ)

Этого нет в ВК, но она давала это на лекциях.

Государственное регулирование деятельности в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным органом в области гражданской авиации, в пределах, установленных этим органом, его структурными подразделениями и территориальными органами. (ст. 24 ВК РФ)

Государственное регулирование деятельности в области государственной авиации осуществляется уполномоченным органом в области обороны. (п. 1 ст. 25 ВК РФ)

Организация деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляются соответствующими уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации. (п. 3 ст. 25 ВК РФ)

Государственное регулирование деятельности в области экспериментальной авиации осуществляется уполномоченным органом в области оборонной промышленности. (ст. 26 ВК РФ)

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ), их полномочия и организация деятельности.

Минтранс РФ

Постановлением правительства РФ №395 от 30 июля 2004 года утверждено положение о министерстве транспорта РФ, руководство которым осуществляет правительство РФ.

Министерство транспорта РФ является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере ГА использование воздушного пространства, а также морского, железнодорожного и т.д., по обеспечению транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда и т.д.

Также Министерство транспорта осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении органов исполнительной власти.

Министерство транспорта РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами (исполнительной) государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

В структуре министерства транспорта РФ имеется уполномоченный орган - департамент государственной политики в области ГА.

Департамент государственной политики в области ГА, утверждён приказом Министерством транспорта РФ от 2 ноября 2009 года № 192.

 Департамент государственной политики в области ГА является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата министерства транспорта РФ его деятельность, координирует и контролирует заместитель министра транспорта РФ.

 Задачи департамента: · Выработка и осуществление государственной политики в области ГА;

· Разработка проектов нормативно правовых актов в области авиации и анализ их применения;

· Координация деятельности Росавиации и Ространснадзора.

 Функции департамента:

· Разрабатывает предложения транспортной стратегии и готовит информацию по их реализации;

· Готовит предложения по концепциям и программам социально экономического развития как на среднесрочный, так и на долгосрочный период;

· Готовит предложения по совершенствованию системы государственного регулирования в области ГА;

· Разрабатывает предложения по формированию государственных, инвестиционной, инновационной, антимонопольной и иной политики в области ГА.

Структура Министерства Транспорта РФ

Структура
центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации (Приказ Министерства транспорта РФ от 20 апреля 2016 г. N 112)

1. Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

2. Департамент государственной политики в области дорожного хозяйства.

3. Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта

4. Департамент государственной политики в области железнодорожного транспорта.

5. Департамент государственной политики в области морского и речного транспорта.

6. Департамент международного сотрудничества.

7. Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности.

8. Департамент программ развития.

9. Департамент имущественных отношений и территориального планирования.

10. Административный департамент.

11. Департамент транспортной безопасности и специальных программ.

12. Департамент экономики и финансов.

13. Департамент государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу.

14. Специальный отдел.

ФАВТ (Росавиация)

Было утверждено постановлением правительства от 30 июля 2004 года № 396.

Росавиация – это ФОИВ, который осуществляет функцию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, ИВП, аэронавигационного обслуживания пользователей ВП РФ, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности и государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок СМИ.

Росавиация находится в ведении министерства транспорта РФ, назначается правительством по представлению министра транспорта.

Основные функции Росавиации:

1) Организация и исполнения федеральных целевых программ, федеральной инвестиционной программы,

2) организация и проведение обязательной сертификации объектов ГА,

3) проведение аттестаций авиационного персонала и выдачи им сертификатов.

4) Ведёт реестр выданных реестров и сертификатов,

5) организует единую систему авиационно-космического поиска и спасения,

6) издаёт индивидуально правовые акты на основании во исполнении законодательства РФ.

7) Осуществляет функции главного распределителя и получателя средств федерального бюджета;

8) Утверждает планы, по обеспечению транспортной безопасности;

9) Даёт физическим и юридическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к его компетенции.

ФСНСТ

Положение о федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 года №398, которое определяет порядок организации и функционирования данного органа управления.

Ространснадзор является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору является федеральным органом исполнительной власти.

Находится в ведении министерства транспорта РФ.

Её возглавляет руководитель, назначенный на должность правительством РФ по представлению министра транспорта

Полномочия:

 · Осуществляет контроль и надзор за осуществлением законодательства РФ и международных договоров на территории РФ и их соблюдение;

 · Осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование отдельных видов деятельности;

· Принимает решения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных перевозок;

 · Создает координационные, совещательные и экспертные органы коллегии в установленной сфере деятельности.

Задачи и функции по государственному надзору в сфере гражданской авиации в ФСНСТ выполняет Управление надзора за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор).

 В соответствии с Положением о Госавианадзоре (утв. Приказом Ространснадзора от 21.12.2010 № ГК-1394фс) основными задачами Госавианадзора являются:

1. Осуществление мониторинга состояния безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации.

2. Осуществление надзора за состоянием безопасности полетов в гражданской авиации, соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о гражданской авиации подведомственными Министерству территориальными органами, учреждениями, организациями, юридическими и физическими лицами, выполняющими и обеспечивающими воздушные перевозки, авиационные работы и услуги.

3. Осуществление лицензирования деятельности по ремонту авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

4. Осуществление надзора за соблюдением в гражданской авиации Российской Федерации Стандартов и Рекомендуемой практики