Солидарность государственно-организованного общества.

Субъекты реализации социальной функции.

Практически в любом социальном государстве до 90х годов XX века основным субъектом реализации социальной функции были институты публичной власти. Причем органы и организации публичной власти достаточно жестко определяли условия осуществления социальной функции. Сегодня ситуация меняется.

На сегодняшний день управление социальным государством осуществляют совместно институты публичной власти и институты гражданского общества. Новое управление включает в себя маркетизацию социального обслуживания, что означает введение организаторских методов в частный сектор и развитие рыночных механизмов в пределах социального обслуживания. Этот момент с необходимостью включает в себя предоставление выбора. Гражданин вправе выбирать, чьими услугами ему воспользоваться: услугами, которые предлагают публично-властные институты, или услугами, которые предлагают институты гражданского общества – частные и корпоративные структуры. Например, родители должны иметь право выбора: их ребенок может пойти в районную школу либо в частную школу.

Для современного государственно-организованного общества характерна тенденция к большему использованию добровольных, неофициальных структур гражданского общества в роли соакторов социальной деятельности.

В классическом государстве всеобщего благоденствия (патерналистском социальном государстве) представители публичной власти были ответственны и за направления социальной политики, и за ее реализацию. В реструктурированном социальном государстве (неопатерналистском социальном государстве) публично властные структуры полностью отвечают за направления социальной политики и частично, но в основном (в контексте европейских государств) за осуществление социальной деятельности. Основным актором осуществления социальной функции сегодня являются органы государственной власти в России и в большинстве европейских государств и США.

 В 90-е гг. XX века в России особое внимание уделялось рыночным тенденциям, всячески пропагандировался базовый принцип правового государства: свобода – т.е.всевозможные права и свободы и «минимум государства» в сфере оказания помощи нуждающимся. Управление государством такого типа сводится, по существу, к законодательному регулированию. Но правовое государство, минимизировавшее социальную функцию, не удовлетворяет современным гуманным принципам и требованиям. А прежде всего, становится политически нестабильным, т.к. растет недовольство бедных слоев населения, которым могут воспользоваться альтернативные существующей государственной власти политические силы.

Социальная функция должна оказываться на постоянной основе и в необходимом объеме. Структуры публично-властные эту стабильность обеспечивают, тогда как помощь, оказываемая добровольно, может носить эпизодический характер и зависеть от самых различных факторов. В периоды экономической стабильности проблем, как правило, не возникает. Но рыночная экономика далека от стабильности, и в фазах кризиса или депрессии помощь, исходящая от структур гражданского общества, сокращается.

Солидарность государственно-организованного общества.

В контексте социального государства часто звучит термин «солидарность». «Солидарность (с французского) – единомыслие, единодушие, общность интересов; активное сочувствие чьим-то действиям или взглядам». Это термин действительно относится к чувству сопричастности, которое объединяет людей, создавая привязанность к группе, взаимные обязательства, обусловливающие совместные действия.

Солидарность проявляется через гражданские права, и в первую очередь, через социальные права. С развитием промышленного общества потребовались новые формы взаимоотношений, которые объединили людей и привели к возникновению социального государства. Т.Г. Маршалл считает, что именно статус гражданина наделяет индивидуального субъекта гражданскими, политическими и социальными правами, которые усиливают чувство сопричастности к государственному образованию.

Под социальными правами обычно понимают совокупность определенных прав и свобод человека, обеспечивающих ему достойный уровень жизни и необходимую социальную защищенность.

Социальные права предполагают не только предоставление прав на образование, труд, жилье, социальные выплаты, но и обязательное активное участие в жизни общества. Социальные права, и прежде всего, право на труд, одновременно являются и обязанностями гражданина. Государство несет ответственность за благосостояние гражданина, оно обязано поддерживать это благосостояние, а этой обязанности корреспондируют право и обязанность гражданина трудиться на собственное благо и благо государства в рамках правоотношения гражданства. Граждане, не желающие активно включаться в производственную деятельность, не вправе претендовать на социальные права, так как они фактически добровольно исключают себя из членов государственно-организованного общества, и содержать их общество уже не обязано, так как в этом случае нарушается основной принцип правоотношения – принцип эквивалентности.

Именно эти взаимно корреспондирующие обязанности государства и гражданина, обеспечивающие права гражданина на экономическую защищенность и социальную включенность, обусловливают единение гражданина и государственно-организованного народа. Обеспечение некоего минимума экономических прав способствует выравниванию материального неравенства членов государственно-организованного общества, что способствует единению, солидарности. Социальное государство должно как можно активнее поддерживать своих нуждающихся граждан, и именно этот аспект увеличивает единение, солидарность государства и гражданина.

По сути, социальная деятельность государства – это проявление солидарности в рамках государственно-организованного общества. Т.е. солидарность проявляется через социальную функцию государства, являясь одним из основных принципов социального государства. Солидарность порождает социальную деятельность в виде всеобщей социальной поддержки, социальной защиты, которым в свою очередь корреспондирует доверие граждан и чувство единения с государством. Удовлетворение государством социальных прав гражданина обусловливает необходимость взаимного удовлетворения корреспондирующих этим правам обязанностей гражданина, определяет необходимость и обязательность материальной поддержки.