Тема 1. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Глава 1 ПОНЯТИЕ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Тема 1. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Термин «социальная защита» по своему содержанию, согласно ст. 46 Конституции Украины, является значительно более широким понятием и включает в себя термин «социальное обеспечение». Круг лиц, на которых распространяется защита, виды и формы социальной защиты, условия и порядок их применения обычно определяются отдельными нормативными актами. Так, соответствующими законами предусмотрена социальная защита ученых, журналистов, военнослужащих, работников полиции, прокуратуры, суда, других работников, граждан, потерявших работу, граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, ветеранов войны, ветеранов труда, ветеранов военной службы и других, хотя в правовой науке понятие "социальная защита" - как правовая категория-не определена. Социально-экономические меры по социальной защите, кроме материального обеспечения и обслуживания, предусматривают компенсационные выплаты, возмещения, восстановления прав и другие социальные гарантии, которые могут определяться нормами не только права социального обеспечения, но и других отраслей права – трудового, гражданского, административного, финансового и других.

Социальное обеспечение толкуется как предоставление достаточных материальных средств для существования кому-либо со стороны общества, или, другими словами, любые виды помощи, которые предоставляет общество своим членам, рассматриваются как социальное обеспечение. Построение социального государства требует более интенсивного правового регулирования социальной сферы, а это, в свою очередь, обусловило потребность государства в формировании отдельной отрасли права. Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при предоставлении соответствующих условиях и определенном порядке государственными и негосударственными органами физическим лицам, которые находятся в сложных юридически значимых ситуациях и не имеют достаточных средств к существованию, бесплатно или на льготных условиях различных видов материального обеспечения из специально созданных для этого фондов.

Основу права социального обеспечения составляют социально-обеспечительные отношения.

Социально-обеспечительные отношения – это отношения по поводу материального обеспечения граждан (членов их семей) или предоставлении социальных услуг в случае наступления обстоятельств, обществом и государством признаны социально значимыми.

В современной отраслевой науке такие обстоятельства называют социальными рисками.

Социально-обеспечительные отношения можно разделить на две группы:

1. отношения по предоставлению материального обеспечения (по поводу предоставления пенсий, по обеспечению физических лиц пособиями малообеспеченным семьям, семьям с детьми и др.);

2. отношения по предоставлению социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, пенсионеров, бездомных и т. п.).

Кстати, надо сказать, что за последние годы увеличилось количество видов социальных услуг, предоставляемых наиболее уязвимым слоям населения:

– по осуществлению компенсационных выплат и предоставления субсидий и льгот по системе социального обеспечения отдельных категорий граждан;

– по поводу содержания детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, в детских учреждениях интернатного типа;

– о содержании детей в детских заведениях бесплатно или с частичной оплатой;

– о предоставлении бесплатно или со скидкой медицинской помощи и лечения, обеспечение лекарствами;

– в отношении обеспечения жильем малообеспеченных лиц безвозмездно или со значительной скидкой;

– по поводу бесплатного питания учащихся; – по распределению гуманитарной помощи среди беднейших слоев населения;

– по поводу негосударственного пенсионного обеспечения (добровольного социального страхования).

Указанные отношения из-за их целевого назначения желательно изъять из гражданского права и включить в предмет права социального обеспечения.

К предмету права социального обеспечения относятся процедурные и процессуальные, а также социально-страховые отношения.

Процедурные отношения – это отношения по установлению юридических фактов, необходимых для возникновения материальных правоотношений или решения споров во внесудебном порядке.

Роль процедурных отношений довольно значительна, поскольку нарушение процедуры может привести к отказу в назначении того или иного вида социального обеспечения.

Процессуальные правоотношения возникают при решении вопросов социального обеспечения в судебном порядке.

Социально-страховые – это отношения в сфере общеобязательного социального страхования, которые охватывают следующие отношения:

- сбор и аккумуляцию страховых взносов с плательщиков;

- по распределительной деятельности социальных страховых фондов при определении вида и размера социальных выплат и социальных услуг;

- по организации социального страхования.

Методы правового регулирования права социального обеспечения – это способы воздействия с помощью определенных приемов на поведение людей в сфере социального обеспечения, в частности, при принятии государственными органами соответствующих юридических норм, возникновения социально-обеспечительных правоотношений и реализация физическими лицами права на конкретный вид социального обеспечения в случае наступления предусмотренного законом социального случая.

В праве социального обеспечения используются два основных метода правового регулирования:

Диспозитивный – децентрализованный способ влияния на общественные отношения, при котором правовое регулирование осуществляется на принципах автономии, координации юридического равенства субъектов, не подчиненности их между собой.

Императивный – это централизованный способ воздействия на общественные отношения, которая базируется на отношениях субординации (подчинения) между участниками этих отношений. С помощью диспозитивного метода в большинстве случаев регламентируется поведение граждан, а императивного – компетенция органов социальной защиты.

Правовое регулирование общественных отношений в сфере социального обеспечения осуществляется с помощью таких приемов, как разрешение, предписание, запрет. Их комбинация составляет тот или иной метод права социального обеспечения.

Функции права социального обеспечения – это правовые характеристики социальной роли (назначения) этой отрасли права в жизни общества и главных направлений воздействия его норм на поведение людей с целью реализации цели и задач государства в сфере социального обеспечения населения.

К функциям социального обеспечения относят:

1). Экономическую (заключается в компенсации заработка, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца; частичной компенсации лицу дополнительных расходов при наступлении определенных законом обстоятельств; оказании минимальной денежной помощи или социальных услуг малообеспеченным гражданам);

2). Политическую (способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, для которого характерен значительный разрыв в уровне жизни различных групп населения);

3). Демографическую (призвана стимулировать возобновление народонаселения, необходимого для нормального развития государства);

4). Социально-реабилитационную (направлена на восстановление гражданского статуса инвалидов и других социально незащищенных граждан).