Тема 10. Социальные льготы и социальное обслуживание

В юридической литературе под социальной льготой понимается законодательное освобождение (полное или частичное) человека от выполнения ею своего долга или предоставления ей дополнительных прав при наступлении социального риска или при наличии у такого лица значительных заслуг перед государством, связанные с определенными публичными событиями.

Социальные льготы являются дополнительным видом социального обеспечения. Они предоставляются независимо от того, получает человек пенсию, пособия или заработную плату, их роль заключается в обеспечении дополнительной поддержки лицам, у которых пенсия и заработная плата меньше прожиточного минимума. Социальные льготы направлены на реализацию конституционного права каждого гражданина на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилье.

Основные признаки социальных льгот, а именно:

– Они направляются на более полное удовлетворение интересов субъектов, облегчение условий их жизнедеятельности. Целью установления льгот является социальная защита, улучшение положения отдельных категорий граждан;

– Является своеобразным отклонением от единых положений нормативного характера и способом юридической дифференциации прав граждан, элементом их специального правового статуса. Так, для определенных категорий граждан установлены правила, которые облегчают поступление в учебные заведения, гарантируют бесплатный проезд в общественном транспорте, уменьшают размер оплаты жилищно-коммунальных услуг и т.п.;

– Являются правомерными исключениями из правила о необходимости исполнения лицом обязанностей, предусмотренных законодательством;

– Закрепляются преимущественно в законах, которыми определяются особенности специального правового статуса определенных категорий граждан.

Правовым основанием предоставления гражданам социальных льгот являются:

1) наступления социального риска при обстоятельствах, предусмотренных в законодательстве;

2) наличие у лица особых заслуг перед государством, связанные с такими публичными событиями государственного или международного значения, как военные действия, техногенные катастрофы, стихийные бедствия и тому подобное.

По содержанию выделяют такие категории льгот, установленных законодательством:

· жилищно-коммунальные;

· медико-реабилитационные;

· транспортные;

· социально-бытовые;

· пенсионные;

· социально-трудовые.

Предоставление социальных услуг основывается на принципах:

· адресности и индивидуального подхода;

· доступности и открытости;

· добровольности выбора получения или отказа от предоставления социальных услуг;

· гуманности;

· комплексности;

· максимальной эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств субъектами, которые предоставляют социальные услуги;

· законности;

· социальной справедливости;

· обеспечение конфиденциальности субъектами, которые предоставляют социальные услуги;

· соблюдения субъектами, предоставляющими социальные услуги, государственных стандартов социальных услуг, этических норм и правил.

Социальные услуги — это комплекс мероприятий по оказанию помощи лицам, отдельным социальным группам, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и не могут самостоятельно их преодолеть, с целью решения их жизненных проблем.

Согласно действующему законодательству применяются две основные формы предоставления социальных услуг: материальная помощь и социальное обслуживание. 

Материальная помощь предоставляется лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации, в виде денежной или натуральной помощи: продуктов питания, средств санитарии и личной гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также технических и вспомогательных средств реабилитации. 

Социальное обслуживание — это система социальных мер, предусматривающая содействие, поддержку и услуги, которые предоставляют социальные службы отдельным лицам или группам населения для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности. Социальное обслуживание осуществляется:

– по месту жительства (дома);

– по месту жительства (пребывания) ребенка в семьях граждан, которые согласно договору предоставляют услуги по содержания и воспитания ребенка (приемные семьи, детские дома семейного типа, семьи патронатных воспитателей);

– в стационарных интернатных учреждениях и заведениях;

– в реабилитационных учреждениях и учреждениях;

– в учреждениях и заведениях дневного пребывания;

– в учреждениях и учреждениях временного или постоянного пребывания;

– в территориальных центрах предоставления социальных услуг;

– в других учреждениях социальной поддержки (ухода).

Виды социальных услуг:

– социально-бытовые услуги – обеспечение продуктами питания, мягким и твердым инвентарем, горячим питанием, транспортными услугами, средствами малой механизации, осуществление социально-бытового патронажа, социально-бытовой адаптации, вызов врача, приобретение и доставка медикаментов и тому подобное;

– психологические услуги – предоставление консультаций по вопросам психического здоровья и улучшения взаимоотношений с окружающей социальной средой, применение психодиагностики, направленной на изучение социально-психологических характеристик личности, с целью ее психологической коррекции или психологической реабилитации, предоставление методических советов;

– социально-педагогические услуги – выявление и содействие развитию разносторонних интересов и потребностей лиц, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, организация индивидуального учебного, воспитательного и коррекционного процессов, досуга, спортивно-оздоровительной, технической и художественной деятельности и тому подобное, а также привлечение к работе различных заведений, общественных организаций, заинтересованных лиц; 

– социально-медицинские услуги – консультации по предотвращению возникновения и развития возможных органических расстройств личности, сохранение, поддержка и охрана здоровья, осуществление профилактических, лечебно-оздоровительных мероприятий, трудотерапия; 

– социально-экономические услуги-удовлетворение материальных интересов и потребностей лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, реализуемых в форме предоставления натуральной или денежной помощи, а также помощи в виде единовременных компенсаций;

– юридические услуги – предоставление консультаций по вопросам законодательства, осуществление защиты прав и интересов лиц, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах, содействие применению государственного принуждения и реализации юридической ответственности лиц, прибегающих к противоправным действиям в отношении этого лица (оформление правовых документов, защита прав и интересов лица, другая правовая помощь и т. п);

– услуги по трудоустройству – поиск подходящей работы, содействие в трудоустройстве и социальное сопровождение трудоустроенного лица;

– информационные услуги – предоставление информации, необходимой для решения сложной жизненной ситуации (справочные услуги); распространение просветительских и культурно-образовательных знаний (просветительские услуги); распространение объективной информации о потребительских свойствах и видах социальных услуг, формирование определенных представлений и отношения общества к социальным проблемам (рекламно-пропагандистские услуги); – другие социальные услуги.