В государственной аккредитации образовательного учреждения

 

Государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида (ст. 33, п.18 Закона РФ «Об образовании»).

До недавнего времени существовало две процедуры – аттестация и государственная аккредитация, проведение которых регулировалось Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений     (Приложение к Приказу Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 22 мая 1998 г. N 1327). В соответствии с изменениями, внесенными в Закон об образовании в 2007 г., в дальнейшем будет проводиться единая процедура государственной аккредитации. В настоящее время положение о новом порядке единой процедуры государственной аккредитации находится в стадии разработки, однако, по мнению экспертов, алгоритм и базовые принципы процедуры не будут изменены.

Целью и содержанием экспертизы при государственной аккредитации образовательного учреждения является:

- установление исполнения образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ;

- установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;

- установление статуса (типа, вида) образовательного учреждения на основании анализа деятельности образовательного учреждения.

При этом государственный стандарт общего образования (устанавливает нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, уровень подготовки выпускников образовательных учреждений, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса (в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационно-методическому, кадровому обеспечению).

Таким образом, сегодня государственная аккредитация является основной формой государственно-общественного контроля за качеством образования в образовательном учреждении (включая качество условий, процесса и результатов). В соответствии с действующим Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений аттестация проводится государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации либо по их поручению или доверенности органами местного самоуправления, либо государственными аттестационными службами субъектов Российской Федерации - учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений всех типов и видов, расположенных на территории данных субъектов Российской Федерации. Решением органа (службы), проводящего аттестацию, создается аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии, как правило, включаются представители образовательных учреждений, научных организаций, методических служб, профессиональных общественных организаций и объединений, кроме лиц, находящихся на оплачиваемой работе в аттестуемом образовательном учреждении. Как показывает практика проведения аттестация (аккредитации) в регионах, участие представителей гражданских институтов, родительской общественности является крайне редки явлением. Общественная составляющая представлена преимущественно «профессиональной» общественностью.

Для обеспечения подлинно государственно-общественного характера государственной аккредитации необходимо нормативно закрепить обязательность включения в процесс проведения аккредитации представителей общественности.

Нормативные акты должны определять основные принципы и порядок включения общественности в аккредитационные комиссии. За основу подхода к разработке данных принципов можно взять апробированные принципы участия представителей гражданских институтов в экспертизе в рамках конкурсного отбора национального проекта «Образование», когда гражданские институты выдвигают своих представителей в состав экспертной комиссии. 

Существует подход, согласно которому в нормативных актах регионального уровня необходимо четко определить перечень видов общественных объединений, могущих участвовать в аккредитации образовательных учреждений.

Более целесообразным представляется не составление ограниченного перечня, а формулирование набора требований (критерий), соответствие которым позволяет общественному объединению выдвинуть своего представителя для включения в аккредитационную комиссию.

Возможным вариантом является включение в аккредитационную комиссию членов муниципального органа государственно-общественного управления, а также членов управляющих советов других образовательных учреждений. В перспективе с созданием ассоциаций общественных управляющих возникнет возможности включения в состав комиссий представителей ассоциаций.

Представители общественности могут участвовать в аккредитации в двух основных позициях (иметь различный статус): эксперта и общественного наблюдателя. Для реализации позиции эксперта необходимым является организация специальной подготовки представителей общественности. Определенный опыт подготовки общественных экспертов накоплен в рамках национального проекта «Образование». 

Возможны следующие варианты организации работы общественных экспертов:

· в составе единой группы экспертов (совместно с «профессионалами»);

· самостоятельно (как группа общественных экспертов) с последующим представлением результатов (заключения) в комиссию.

Наряду с включением в аккредитационные комиссии представителей общественности можно рекомендовать иные меры, направленные на обеспечение государственно-общественного характера государственной аккредитации. Эти меры касаются формы и процедуры проведения аккредитации и перечня документов, представляемых образовательным учреждением при ее проведении. В соответствии с существующим положением форма и процедура проведения аттестации, аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию. Поэтому возможные изменения относятся к компетенции органов управления образованием субъекта РФ.

Так, в соответствии с существующей нормой аккредитация учреждения проводится по его заявлению. Возможным вариантом является введение нормы проведения аккредитации по заявлению школы, в котором зафиксировано протокольное решение органа государственно-общественного управления. Заявление подписывается совместно директором школы и председателем управляющего совета.  

    Традиционный перечень рассматриваемых при аккредитации документов включает:

- устав образовательного учреждения

- информационную карту ОУ;

- учебный план;

- расписание учебных занятий;

- классные журналы;

- годовой план работы школы;

- рабочие программы по учебным предметам, факультативным, элективным курсам;

- программы дополнительного образования;

- локальные акты образовательного учреждения, отражающие специфику содержания и организации образовательного процесса;

- сведения о повышении квалификации педагогических и руководящих работников;

- план работы по повышению квалификации педагогических и руководящих работников;

- материалы внутришкольного контроля;

- программа развития ОУ;

- план методической работы;

- др. материалы, представляемые по запросу экспертной комиссии.

В ряде регионов проводится опрос родителей и учащихся, используются материалы самооценки.

Представляется необходимым включение в состав обязательных документов публичного доклада школы, а также материалов внутришкольного государственно-общественного мониторинга и оценки качества, в т.ч., используемых для распределения стимулирующей части ФОТ. 

При ответственном подходе данные опроса родителей и учащихся используются при проведении государственно-общественного мониторинга и оценки и качества, подготовке публичного доклада. Однако аккредитационной комиссии может быть рекомендовано проведение независимого опроса указанных категорий.

Традиционно процедура проведения аккредитации включает собеседование с руководителем образовательного учреждения, его заместителями. Можно рекомендовать проведение встречи экспертной комиссии с председателем органа государственно-общественного управления на начальном этапе экспертизы и со всем составом Совета на заключительном этапе (для обсуждения результатов экспертизы).