Список дополнительной литературы

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.

Реферат «История формирования и развития органов местного самоуправления в России»

Тема 2.  Понятие, основные принципы и функции местного самоуправления

Время - 2 часа.                                             Место - учебная аудитория.

Метод - коллективное обсуждение вопросов, предусмотренных планом занятия.

Вступительное слово - 5 минут:

Объявление темы занятия, цели и порядка его проведения. Обоснование актуальности вопросов, предложенных к рассмотрению на занятии.

 

Вопрос № 1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления

Узловые вопросы:

- местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

- самостоятельность в решении вопросов местного значения;

- организационное обособление местного самоуправления;

- соразмерность финансовых средств предоставленным полномочиям; использование исторических, национальных и иных местных традиций;

- многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность, гласность, коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления;

- обеспечение участия населения в решении местных проблем;

- управление муниципальной собственностью и финансами; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории;

- муниципальные образования, оказание населению культурно-бытовых, социальных, коммунальных и других услуг;

- охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на своей территории;

- защита интересов и прав органов местного самоуправления.

Краткое заключение по первому вопросу.

 

Вопрос № 2. Местное управление и самоуправление, их соотношение

Узловые вопросы:

- признаки местного самоуправления;

- юридическая и фактическая самостоятельность органов местного самоуправления;

- способы и методы местного управления и самоуправления;

- концепции местного управления

Краткое заключение по второму вопросу.

 

Вопрос № 3. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Узловые вопросы:

- предмет ведения в области:

 обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, градостроитель­ства, использования и охраны водных объектов, объектов животного мира, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, ис­пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химиче­ского оружия и в других областях в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации.

Краткое заключение по третьему вопросу.

Решение казусов- проблем 15-20 минут

Задание № 1

Раскройте содержание основных теорий о природе и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу:

Название теории	Время появ­ления теории	Представители данной теории	Основные достоинства	Основные недостатки
Теория свободной общи­ны
Общественно-хозяйственная теория
Теория юридических лиц
Государственная теория

Задание № 2

На основе анализа признаков местного самоуправления, закреплен­ных в Конституции РФ, а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определите, какие из перечисленных ниже утверждений яв­ляются верными:

а) местное самоуправление является одним из способов осущест­вления народом принадлежащей ему государственной власти;

б) местное самоуправление — это деятельность населения по само­стоятельному решению всех вопросов на территории муниципального образования;

в) органы местного самоуправления и органы государственной власти образуются на основе единых принципов, закрепленных феде­ральным законодательством;

г) местное самоуправление является одной из основ конституцион­ного строя России;

д) основным субъектом местного самоуправления являются пред­ставительные органы, избираемые населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

е) органы государственной власти не вправе вмешиваться в реше­ние вопросов местного значения, отнесенных законодательством к ве­дению местного самоуправления;

ж) органы местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность только перед населением данного муниципального обра­зования;

з) население муниципального образования самостоятельно решает вопрос о видах органов местного самоуправления, их структуре, наиме­новании, компетенции.

Задание № 3

Назовите основные принципы местного самоуправления и обо­снуйте их ссылками на нормы Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции». Как реализуются эти принципы в практике местного самоуправ­ления России в настоящее время?

Задание № 4

На основе сравнительного анализа положений Европейской Хар­тии местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» решите вопрос: соответствуют ли принципы местного само­управления, закрепленные российским законодательством, тем, что за­креплены в Европейской Хартии местного самоуправления?

Задание № 5

Перечислите основные функции местного самоуправления и рас­кройте их содержание. Сопоставьте их с функциями государственного управления.

Задание № 6

Назовите, что из перечисленного ниже относится к организацион­ной системе местного самоуправления:

1) администрация области;

2) городская налоговая инспекция;

3) городской муниципальный совет;

4) староста села;

5) городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6) трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

7) собрание (сход) граждан;

8) профсоюзная организация;

9) городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10) глава муниципального образования;

11) митинг.

Задание № 7

Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образова­ний, заполнив следующую таблицу:

Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований	Название	Основные цели и задачи
Федеральные
Межрегиональные
Региональные

Задание № 8

Назовите полномочия органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Классифицируйте данные полномочия по основани­ям, указанным в таблице:

Виды полномочий	Полномочия органов государственной власти РФ	Полномочия органов государственной власти субъектов РФ
Нормативно-регулирующие
Конкретно-регулирующие
Обеспечивающие
Контрольные
Систематически совершаемые правомерные действия

Задание № 9

Исходя из Основных положений государственной политики в об­ласти развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. и основы­ваясь на положениях Федеральной программы государственной под­держки местного самоуправления, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г., назовите основные направления государственной поддержки местного самоуп­равления, а также наиболее важные задачи, решаемые в рамках каждого направления.

 

Задача № 10

Губернатор области издал распоряжение «О чрезвычайных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации в г. Прокопьев­ске», которым вводился особый режим управления в городе. Сущность особого режима заключалась в том, что персональная ответственность за выправление положения дел в городе возлагалась на руководителей департаментов, комитетов и управлений областной администрации, курирующих соответствующие отрасли экономики и социальной ин­фраструктуры.

Законно ли данное распоряжение губернатора области? Каким об­разом органы государственной власти субъектов РФ могут влиять на положение дел в муниципальных образованиях?

Задача № 12

Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», которым предусматривалось упразднить представительный орган в городе — областном центре, а его функции передать областной думе. Обосновывалось это необходимостью сокращения расходов на со­держание аппарата управления. Систему местного самоуправления в го­роде должны были представлять избираемый населением глава города, а также городская и районные (в районах города) администрации.

Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными?

Задача № 13

Губернатор края издал постановление «О создании ассоциации местного самоуправления края», в которую объединялись все муници­пальные образования края. На первом собрании членов ассоциации, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуп­равления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного само­управления края для реализации планов экономического и социально­го развития края, оказание помощи и поддержки органам государст­венной власти края. Председателем ассоциации по предложению гу­бернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциа­ции местного самоуправления поступил на регистрацию в управление юстиции края.

Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных обра­зований?

 

Заключительное слово - 5-7 минут.

Подведение общего итога занятия, оценка степени подготовленности учебной группы и отдельных слушателей. Задание для подготовки к следующему семинару.

Литература:

Дмитриев Ю.А. Муниципальное право России. М.1999, - 146 с.

КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997, 200, 2001,2002. 428 с.

Муниципальное право. /под ред. Коваленко А.И. М., 1997, – 432 с.

Постовой Н.В. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 112 с.

А.С. Прудников, А.М. Никитин Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-дана, 2004

Нормативные акты

1. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2003. — 440.

2. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ (в ред. от 17 марта 1997 года) “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” //Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

Список дополнительной литературы

Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России.// Монография. 1997.

Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.// Монография. 2002.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.// Монография. 1999.