Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации

Конституция РФ определяет, что прокуратура РФ состав­ляет единую централизованную систему с подчинением ниже­стоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуро­ру РФ.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера­ции», детализируя это понятие, определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осу­ществляющих от имени Российской Федерации надзор за ис­полнением действующих на ее территории законов, а также иные функции, установленные федеральными законами.

Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокура­тура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов и другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения (см. приложение 1).

В основной части субъектов Федерации созданы только про­куратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В г. Москве в соответствии с уста­новленным административно-территориальным делением соз­даны муниципальные районы и административные округа.

С учетом специфики такого деления действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ им придан ста­тус прокуратуры города с районным делением (ст. 19 закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним про­куроры вносят соответствующие предложения Генеральному прокурору РФ, которые учитываются при принятии решений по организационным вопросам. [22]

Законом не допускаются создание и деятельность на терри­тории Российской Федерации органов прокуратуры, не входя­щих в единую систему прокуратуры РФ.

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-тер­риториальным устройством Федерации. В современный период во всех субъектах Федерации (республиках, краях, областях) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей. Прокуроры субъектов Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определенными их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов Федерации имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Ге­неральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Гене­ральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Низовое звеноорганов прокуратуры составляет прокура­туры городов и районов. Прокуроры городов и районов назначаются на должность сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокуро­ром РФ. Они руководят деятельностью прокуратуры (см. приложение 2,3), подчинены и подотчетны вышестоящим прокуро­рам и Генеральному прокурору РФ. В них устанавливаются дол­жности первого заместителя, заместителей, прокуроров, на­чальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, прокуро­ров-криминалистов, а также старших следователей и следо­вателей (в прокуратурах городов — следователей по особо важным делам) и их помощников.

Прокуроры городов с районным делением руководят дея­тельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вно­сят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных проку­ратур, о кадровых изменениях, по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью проку­ратур городов, районов и иных административно-территори­альных единиц (территориальных округов и областей), входя­щих в состав соответствующего субъекта Федерации. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оп­латы труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, управ­ления и отделы (на правах управления, в составе управле­ний). Начальники управлений и отделов на правах управле­ний являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Федерации или приравненных к ним прокуроров.

В этих прокуратурах устанавливаются должности стар­ших помощников и помощников прокурора, старших проку­роров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а так­же следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. Прокуроры субъектов Фе­дерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь по­мощников по особым поручениям, статус которых соответ­ствует статусу заместителей начальников управлений.[23]

Рассмотрим структуру прокуратуры Российской Федерации на примере прокуратуры Кировской области (см. приложение 4).

Руководство прокуратурой осуществляет прокурор Кировской области, он имеет двух заместителей и первого заместителя прокурора области.

В прокуратуре имеются управления и отделы на правах управлений:

- управление по надзору за соблюдением законов и законностью правовых актов. В него входят отдел по надзору за исполнением законов в сфере экономики и отдел за соблюдением прав и свобод граждан и законностью правовых актов;

- управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Включает в себя три отдела: отдел государственных обвинителей, кассационный отдел, надзорный отдел;

- управление по надзору за следствием. В него входят отделы: отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры, отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью органов внутренних дел, отдел по расследованию особо важных дел.

    В структуру прокуратуры так же входят различные отделы:

- отдел по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе;

- по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний;

- отдел по делам несовершеннолетних;

- отдел общего и особого делопроизводства;

- отдел планирования труда, финансовой и бухгалтерской отчетности;

- отдел материального обеспечения зданий и транспорта;

- криминалистический отдел;

- отдел кадров.

    Должности старших помощников прокурора области по различным направлениям прокурорской деятельности:

- старший помощник прокурора области по оперативному учету и статистике;

- старший помощник по реабилитации жертв политических репрессий;

- старший помощник по организационному обеспечению и контролю, отвечает за связь со средствами массовой информации;

- старший помощник по правовому обеспечению;

- старший помощник по рассмотрению писем и приему граждан;

- старший помощник по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях;

- помощник по обеспечению участия прокурора в арбитражном процессе;

- помощник по вопросам пенсионного обеспечения сотрудников прокуратуры.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуще­ствляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Россий­ской Федерации», а также нормами уголовно-процессуального, арбитражного, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.

Из вышеизложенного следует отметить, что прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокура­тура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним во­енные и другие специализированные прокуратуры, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, во­енные и иные специализированные прокуратуры, а также научные и образовательные учреждения.