Генеральная прокуратура Российской Федерации

Генеральный прокурор РФ руководит системой прокурату­ры РФ. В этих целях действует возглавляемая им Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и за­местителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 102 Конституции РФ назна­чение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации. Кандидатуру для назначения на эту должность представляет Президент РФ или по его поручению полномочный представи­тель Президента РФ в Совете Федерации. Рассмотрение кандидатуры осуществляется в течение 30 дней. Предварительно она обсуждается в комитете Совета Федерации по судебно-правовым вопросам и в комитете по обороне и безопасности, которые готовят заключения по представленной кандидатуре. Кандидат на должность Генерального прокурора РФ может быть приглашен на заседания указанных комитетов. Рассмот­рение вопроса о назначении на должность Генерального прокурора РФ начинается с представления кандидатуры Прези­дентом РФ или его представителем. В обсуждении кандидату­ры принимают участие руководители названных комитетов палаты парламента.

Лицо считается назначенным на должность Генерального прокурора РФ, если за представленную Президентом РФ кан­дидатуру тайно проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации. Назначение на должность Генераль­ного прокурора РФ оформляется постановлением Совета Феде­рации.

Если кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит при голосовании необходимого количества голосов Совета Федерации, она отклоняется, что также оформляется постановлением палаты. В этом случае Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру на должность Генерального прокурора РФ.

После оглашения результатов голосования председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное на должность Генерального прокурора РФ, который вслух, стоя приносит присягу, предусмотренную п. 3 ст. 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», положив ру­ку на Конституцию РФ. Принесение присяги удостоверяется личной подписью Ге­нерального прокурора РФ под текстом присяги с указанием да­ты ее принесения. Документ хранится в Совете Федерации.

Вопрос об освобождении от должности Генерального проку­рора РФ рассматривается Советом Федерации на основании предложения Президента РФ. При рассмотрении этого вопроса выступают Президент РФ или его полномочный представитель, руководители комитетов, кото­рые давали заключение.

Согласно приказу Генерального прокурора РФ № 12 от 05.02.1996 г. «Об утверждении структуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации» структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют глав­ные управления, управления и отделы, возглавляемые началь­никами — старшими помощниками Генерального прокуро­ра РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам. Кроме того, Генеральный прокурор РФ имеет советников и помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры, определяет полномочия структурных подразделений. Каждое из этих подразделений действует в соответствии с положением о нем, утвержденным Генеральным прокурором РФ.

Структура Генеральной прокуратуры, иных прокуратур ди­намична. Она изменяется в соответствии с изменениями задач, функций прокуратуры, приоритетов в ее деятельности. [29]

В главное следственное управление Генеральной прокурату­ры входят: управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних цел и управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, в которое, в свою очередь, входят зо­нальные отделы, а также управление по расследованию особо важных дел, организационно-методическое управление, отдел по надзору за расследованием особо важных дел, отдел крими­налистики (последние два отдела — на правах управления). Главное следственное управление возглавляет заместитель Ге­нерального прокурора РФ.

Кроме того, в состав Генеральной прокуратуры РФ входят следующие подразделения: организа­ционно-контрольное управление; управление кадров; управле­ние по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов; управление по надзору за расследованием преступ­лений; следственное управление; управление по обеспечению участия прокуроров в судах по уголовным делам; управление по обеспечению участия прокуроров в судах по гражданским де­лам; управление по обеспечению участия прокуроров в арбит­ражном процессе; управление по надзору за исполнением зако­нов на транспорте и в таможенных органах; управление по де­лам несовершеннолетних и молодежи; управление правового обеспечения; второе управление (организация и осуществление надзора на объектах оборонного комплекса и специализирован­ных военно-строительных и иных формирований); междуна­родно-правовое управление; управление по надзору за законно­стью исполнения уголовных наказаний; управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности; управление по надзору за исполнением налогового законодательства; отдел реабилитации жертв политических репрессий.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит на правах структурного подразделения главная военная прокуратура, воз­главляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Глав­ным военным прокурором.

В состав Генеральной прокуратуры входит главное управле­ние по надзору за исполнением законов о федеральной безо­пасности и межнациональных отношениях на Северном Кавка­зе. Возглавляет это главное управление заместитель Генераль­ного прокурора РФ.

Структура аппарата Генеральной прокуратуры РФ непо­средственно связана с изменениями в системе федерального управления на территории Российской Федерации. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном пред­ставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» образованы на территории страны семь федеральных округов. Федеральные органы образовали в этих округах со­ответствующие структуры с центрами в Москве, Санкт-Петер­бурге, Ростове, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Новоси­бирске и Хабаровске.

Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 образованы управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Эти управления при­казом Генерального прокурора РФ в 2002 г. преобразованы в отделы. Они расположены непосредственно в центрах федеральных округов. На них возложены: координация деятельно­сти всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью; надзор за ис­полнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должно­стными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод челове­ка и гражданина федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами; надзор за исполнением законов федеральными органами в округах, осуществляющими предва­рительное следствие, дознание и оперативно-розыскную дея­тельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, региональными отделами Следственного комитета при МВД РФ; расследование уголовных дел о наиболее опасных и общественно значимых престу­плениях.

В состав Генеральной прокуратуры РФ входит ряд подразде­лений обеспечивающего характера. К ним относятся: отдел пи­сем; приемная (на правах самостоятельного отдела); секретари­ат; управление делами; центр информации и общественных связей; финансово-хозяйственное управление; отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной работе; отдел безопасности, первый отдел.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консуль­тативный совет по рассмотрению вопросов, связанных с орга­низацией и деятельностью органов прокуратуры. Организаци­онная структура Генеральной прокуратуры РФ в максимальной мере приближена к целям выполнения возложенных на проку­рорскую систему функций. С одной стороны, Генеральный прокурор РФ и подчиненный ему центральный аппарат проку­ратуры выполняют все возложенные на прокуратуру функции на федеральном уровне (надзор за исполнением законов феде­ральными министерствами и ведомствами и др.).

Генеральная прокуратура вправе осуществлять надзор за исполнением зако­нов представительными (законодательными) и исполнительны­ми органами субъектов РФ. С другой стороны, Генеральная прокуратура реально осуществляет по поручениям Генерально­го прокурора, решениям коллегии руководство деятельностью единой централизованной прокурорской системой. В этих целях изучается надзорная и след­ственная практика, оперативно отслеживается информация о состоянии законности в регионах, деятельности органов про­куратуры по ее укреплению. На основе полученных данных из­даются приказы, указания, распоряжения, инструкции Гене­рального прокурора РФ, обязательные для исполнения всеми органами прокуратуры.

При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и обра­зовательные учреждения: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка (г. Москва), Институт повышения квалификации руководящих кадров орга­нов прокуратуры (г. Москва), Институт повышения квалифи­кации прокурорских работников (г. Иркутск), Юридический институт прокуратуры Российской Федерации (г. Санкт-Петер­бург).

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и осво­бождает от должности директоров (ректоров) научных и обра­зовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их замес­тителей. Научные и образовательные учреждения системы про­куратуры действуют в соответствии с положениями (уставами) о них, утверждаемыми Генеральным прокурором РФ.[30]