Правовая культура: понятие, виды, общая характеристика

Важнейшим признаком государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной правовой культуры работников правоохранительных органов и других должностных лиц.

Правовая культура является неотъемлемой, хотя и специфической, частью культуры общества в целом. Понятие культуры многозначно и получить полное представление об этом явлении можно, только обобщив различные подходы к понятию культуры. С точки зрения антропологического подхода культура понимается как совокупность всех благ, созданных человеком, в отличие от того, что создала природа. Социологический подход понимает культуру как совокупность всех духовных ценностей. Философский подход определяет культуру как исторически сложившийся определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека.

В теории государства и права понятие правовой культуры рассматривается в широком и узком понимании. В широком понимании правовая культура является разновидностью общей культуры общества, охватывающая все правовые ценности, в том числе законы, правовую науку, развитое юридическое образование, совершенную юридическую технику и стабильный правопорядок. В узком понимании правовая культура - это разновидность общей культуры отдельного лица, которая включает в себя определенный уровень правосознания, качественное овладение умениями и навыками правомерного поведения.

Обобщенно правовую культуру можно определить как совокупность всех ценностей, накопленных человеком в правовой сфере. Однако правовая культура - это во многом сравнительная характеристика, которая отражает уровень освоения и использования правовых ценностей человеком.

Под правовой культурой[49]понимается качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание, понимание и соблюдение права каждым отдельным членом общества. Она определяется: степенью развитости правосознания населения; уровнем развития правовой деятельности; степень совершенства всей системы правовых актов.

Хотя единства в этом вопросе среди специалистов нет. Некоторые авторы считают, что элементами правовой культуры являются все общезначимые компоненты правовой действительности: право, правосознание, правоотношения, законность, правопорядок и др. Другие считают, что элементами правовой культуры являются такие уровневые состояния, как правосознание, субъекты правовой культуры, правовые тексты, правовая деятельность. Существует точка зрения, что в состав правовой культуры входят следующие культурные комплексы: право, правотворческая деятельность, правовая наука, правоотношения, правовые учреждения, правовое поведение.

Обобщая все выше сказанное, можно констатировать, что правовая культура предполагает:

- определенный уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности;

- надлежащую степень знания населением законов;

- высокий уровень уважения норм права, их авторитета;

- качественное состояние процессов правотворчества и реализации права;

- специфические способы правовой деятельности (работа правоохранительных органов, конституционный контроль и т.д.);

- результаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика и т.д.).

По сути, элементы правовой культуры подразделяются на четыре разновидности: 1) правовые идеи; 2) правовые нормы и институты; 3) правовые поступки; 4) правовые учреждения.

Правовая культура представляет собой оценочную категорию. Поэтому представляется возможным говорить о высокой правовой культуре, низкой правовой культуре и культуре среднего уровня.

В зависимости от носителей (субъектов) правовая культура подразделяется на правовую культуру личности (индивида), группы (коллектива) и общества.

Правовая культура является отражением интересов и отношений различных социальных групп и личностей. Она способствует формированию определенных стандартов правомерного поведения, предполагает определенный уровень правового мышления и специфических способов правовой деятельности. Правосознание (знание права, отношение к праву, навыки правового поведения) и правовая культура выступают средствами обеспечения правового воздействия.

Правовая культура является результатом всей юридической деятельности, воздействия различных факторов[50].

Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, так как включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.

Структура правовой культуры личности состоит из следующих элементов: правовая идеология, правовая психология, юридически значимое поведение.

Группы-носители правовой культуры выделяются по различным признакам: профессиональным, возрастным, демографическим и т.д. Так, можно говорить об особенностях правовой культуры юристов, медиков, учителей, преподавателей высшей школы, студентов, государственных таможенных служащих и др.

Групповая правовая культура складывается под влиянием правовой культуры личностей, образующих ту или иную группу. Правовая культура социальной группы во многом определяется тем, насколько тесно связана с правом профессиональная деятельность представителей той или иной группы.

Правовая культура общества - это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности.

Она характеризуется следующими факторами: состоянием законности и правопорядка в стране, реальной потребностью в праве, степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования.

Важнейшим показателем правовой культуры индивида, группы и общества является уровень правосознания. Отрицательные стороны правосознания формируют такие явления как правовое бескультурье, правовой нигилизм.

Правовая не только результат, но и способ деятельности (нормы и стандарты поведения). Высший уровень правовой культуры индивида - это правовая активность. Она проявляется в готовности к активным действиям, в законности деятельности.

Социальную правовую активность необходимо отличать от правомерного поведения. Не всякое правомерное поведение можно считать осуществлением такой активности. Критериями разграничения здесь служат цель, средства ее достижения и общественно значимый результат.

Правовая активность имеет три уровня: пассивный, эвристический и творческий. В зависимости от глубины восприятия правовых явлений выделяют три вида правовой культуры: обыденную, профессиональную и доктринальную (теоретическую).

Обыденный уровень правовой культуры характеризуется отсутствием системных правовых знаний и юридического опыта.

Профессиональный уровень складывается у практикующих юристов, которые вырабатывают высокий уровень правовых знаний в сфере своей деятельности, качественно овладевают правовыми умениями и навыками и профессионально применяют их в юридической деятельности.

Профессионально-правовая культура предполагает глубокие, формализованные знания законодательства, понимание механизма правового регулирования и наличие качественных навыков предметно-практической деятельности. Основными составляющими профессионально-юридической культуры являются в целом и профессионально-правовая, и профессионально-нравственная сферы культурной деятельности.

Знание и практическое использование предписаний нормативно-правовых актов по вопросам таможенного регулирования составляет неотъемлемую часть профессиональной подготовленности должностных лиц таможенных органов. Поэтому их правовая культура характеризуется более высоким уровнем по сравнению с иными группами населения хотя бы уже потому, что они значительно более осведомлены в правовых вопросах.

Доктринальный (теоретический) уровень опирается на знание всего механизма правового регулирования, а не отдельных его направлений и вырабатывается коллективными усилиями ученых, представляя собой идейно-теоретический источник права.

Правовая культура выполняет ряд основных функции[51], среди которых наиболее важными являются: познавательная, регулятивная, ценностно-нормативная (оценочная).

Познавательная функция связана с теоретической и организаторской деятельностью по формированию правового государства и гражданского общества. Она призвана содействовать согласованию общественных, групповых и личных интересов, поставить человека в центр общественного развития, создать ему достойные условия жизни и труда, обеспечить социальную справедливость, политическую свободу, возможность всестороннего развития. Эта функция связана с созданием правовых и нравственных гарантий таких общечеловеческих ценностей, как честность и порядочность доброта и милосердие, моральный самоконтроль и совестливость, человеческое достоинство и свобода выбора.

Праворегулятивная функция направлена на обеспечение устойчивого, слаженного, динамичного и эффективного функционирования всех элементов правовой системы, а стало быть, и общества в целом.

Регулятивная функция реализуется через правовые и другие социальные нормы. Благодаря этой функции правовая культура обеспечивает подчинение социальных стремлений и идеалов, взаимность прав и обязанностей граждан, вносит элемент упорядоченности в эти отношения.

Ценностно-нормативная функция правовой культуры выражается с помощью системы аксиологических характеристик. Она проявляется в разнообразных фактах, которые приобретают ценностное значение, отражаясь в сознании действующих индивидов и человеческих поступках, социальных институтах. Исходя из этого, правовые нормы, другие составляющие правовой культуры общества выступают объектами оценки. Здесь идет речь о ценностях в праве и самом праве как ценности.

Указанная функция проявляется и при изучении оценочного отношения личности к результату и цели ее действий, направленных на изменение окружающей правовой действительности, к эталонам и образцам поведения, предусмотренным нормами права. Оценке подвергается правовая реальность в самом широком диапазоне – от конкретной юридической ситуации до правовой системы в целом. Это оценка всей совокупности законодательства, конкретных правовых норм, поведения граждан, деятельности правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями.

Кроме того, правовая культура выполняет правосоциализаторскую (воспитательную) и прогностическую функции. Обеспечивая общение граждан в юридической сфере, она существует через это общение и влияет на него. Воспитательная функция направлена на правовую социализацию личности. Существенное воздействие на этот процесс оказывает правовая действительность, система правового обучения и воспитания, правового информирования и т.п.

Прогностическая функ ц ия выражается в способности предвидеть возможные направления развития правовой системы, законодательства, юридической практики, вероятные изменения в правовой ориентации граждан и принятии соответствующих мер.

Как уже отмечалось важным элементом правовой культуры является правовая (юридическая) деятельность, т.е. опосредованная правом трудовая, управленческая, государственно-властная деятельность компетентных органов, которая нацелена на выполнение общественных задач и функций (создание законов, осуществление правосудия, конкретизация права и т.п.) и удовлетворение тем самым, как общесоциальных, групповых, так и индивидуальных потребностей и интересов[52].

Среди всех видов правовой деятельности, по нашему мнению, наиболее важными являются: правотворчество, правоприменение и правомерное поведение. Некоторые правоведы дополняют их интерпретацией, контролем, учреждением и координацией[53], хотя это является вариантами правоприменения.

Культура правотворчествапредполагает использование всех достижений материальной и духовной культуры общества, ориентацию на систему общечеловеческих правовых ценностей. Это требует разработки и применения в правотворческой деятельности средств и достижений юридической техники, юриспруденции, профессиональных знаний и опыта создания наиболее совершенных источников права.

Здесь для законотворцев весьма полезными могут быть опыт римских юристов, идеи, изложенные в «Наказе» Екатерины II, М.М. Сперанского при создании Свода законов Российской Империи.

Культура правоприменения более сложное явление, поскольку предполагает материализацию в процессе реализации права высших идеалов и ценностей общества. Здесь проявляется и профессиональное мастерство и юридическая этика правоприменителей при вынесении ими по юридическим делам законных и справедливых по содержанию, безупречных по форме актов применения права. Но этому должно предшествовать воплощение правовых идеалов и ценностей в нормы материального и процессуального права.

Культура правоприменения проявляется и в рабочем месте должностного лица, его внешнем виде, стиле и методах осуществления служебных функций, во внешнем оформлении правоприменительных актов. Она может быть в качестве отдельных разновидностей: процессуальная культура; оперативно-розыскная культура; культура дознания и следствия, правосудия, искового производства и т.п.

Интерпрета ция (т олкование) — важнейшая составляющая процесса применения права, более того, без толкования нет и не может быть правоприменения. Она направлена на, во-первых, выявление смысла норм права самим интерпретатором (уяснение) и, во-вторых, доведение этого смысла до сведения других заинтересованных лиц (разъяснение).

Контроль - необходимое условие функционирования права. Под контролем понимается процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам различных отраслей права. Он также осуществляется в процессе правприменения. В той или иной форме этот взгляд разделяется большинством авторов, пишущих о контроле.

Под учреждением в правоприменении понимается признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно–правовой формы (ст. 1 – 16 Конституции РФ).

Координация осуществляется в процессе реализации норм права с целью обеспечения согласованных действий всех правоприменительных органов.

Правомерное поведение — это социально полезное действие (бездействие), предусмотренное нормами права. Оно характеризуется следующими признаками: имеет определенное полезное значение в правовой сфере; может выражаться как в активной форме (действии), так и в пассивной (бездействии); определяется рамками возможного или должного поведения; является сознательным и добровольным; определяется и обеспечивается государством; фиксируется в нормах права и соответственно влечёт юридические последствия.

Правомерное поведение во многом определяется уровнем правового воспитаниям[54], т.е. целенаправленная деятельность по передаче правового опыта, правовых идеалов и механизмов разрешения конфликтов в обществе от одного поколения к другому. Оно призвано формировать у граждан высокий уровень правосознания и правовой культуры.

В зависимости от форм воспитания, применяемых в качестве воздействия на личность, можно выделить два вида правового воспитания:

- общее - имеется в виду правовое воспитание населения в целом, проведение лекториев правовых знаний, тематические вечера по правовым вопросам, общественные консультации, деятельность средств массовой информации и т.д.;

- специальное - имеется в виду целенаправленное обучение основам правовых знаний (специальные курсы в общеобразовательных и высших учебных заведениях), а также профессиональное юридическое образование как специальная подготовка и обучение в высших и средних учебных заведениях юридического профиля.

К формам правового воспитания относят: правовое обучение; правовую пропаганду; самовоспитание; юридическую практику.

Правовое обучение также можно подразделить на общее и специальное. Общее правовое обучение производится в рамках школьного образования (курсы по основам права, введению в правоведение и т.д.), а также в рамках среднего и высшего профессионального образования в виде специальных обучающих курсов по основам правовых знаний для студентов неюридических специальностей.

Специальное правовое обучение представляет собой подготовку специалистов с юридическим образованием в рамках среднего и высшего профессионального образования.

В правовом воспитание важное место занимает правовое информирование граждан. Важно ознакомление граждан с образцами и идеалами, правовым опытом и традициями тех стран, где уровень правовой защищенности личности, а, следовательно, и уровень правовой культуры, находится на высоком уровне.

Вопросы для самопроверки

1. Понятие, структура, функции и виды правовой культуры.

2. Правовое воспитание: понятие, формы и методы.

3. Значение правовой культуры в формировании профессионального правосознания.

Литература

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1996.

2. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.

3. Мялкин В.А. Взаимосвязь правосознания с нормой права // Власть силы, сила власти. М., 1996.

4. Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.

5. Общая теория права / Под ред. Пиголкина. М., 1995.