Страхование земельных участков

В нашей стране в силу объективных и субъективных причин значительная часть земельных угодий доведена до критической отметки. Бесплатность земли не способствовала бережному отношению к ней землепользователей. В результате российские просторы оказались изранены брошенными нефтяными и газовыми скважинами. Ценные для ведения сельского хозяйства земли отчуждаются под несельскохозяйственное использование.

Процессы, оказывающие снижающее влияние на качественные характеристики земель, делят на природные или стихийные (землетрясения, наводнения, подтопления, бури, ураганы, смерчи, обвалы, оползни, сели, карст и суффозии) и техногенные или антропогенные, связанные с человеческой деятельность (захламление, загрязнение, уничтожение плодородного слоя).

Природные и техногенные процессы связаны между собой самым прямым образом, поскольку накапливание техногенных воздействий вызывает природные изменения. По этой причине с некоторой долей условности можно выделить еще одну группу - техногенно-природные. Ущерб, наносимый сельскохозяйственным угодьям, может быть определен как полная утрата (уничтожение) или частичное повреждение (порча) плодородного слоя. Последнее можно разделить на трудно ликвидируемые, когда устранение причиненного земле вреда в полном объеме и в обозримые сроки практически невозможно, ликвидируемое, а также легколиквидируемое, когда в короткие сроки и без крупных затрат можно практически полностью восстановить утраченные почвой свойства.

В любом случае у землепользователя, чей участок подвергся отрицательным воздействиям природного, техногенного, техногенно-природного явления, встает вопрос о средствах на его восстановление.

Практика покрытия убытков от чрезвычайных ситуаций за счет государственных средств показала ограниченные возможности данного порядка, в связи, с чем возникает необходимость разработки мер по возмещению убытков от вреда, наносимого продуктивным землям сельскохозяйственного назначения негативными воздействиями различного характера.

К сожалению, значение этого вопроса пока остается в России принижено. Задача защиты земель законодательно возложена на собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей. Однако для устранения последствий и предупреждения негативного влияния природных и антропогенных факторов на земли сельскохозяйственного назначения и, в первую очередь, на сельскохозяйственные угодья, требуются более совершенные и эффективные способы финансирования этих мероприятий. Эффективным инструментом реализации задачи по защите земель может стать страхование.

Страхование как источник дополнительного внебюджетного финансирования вложений, направленных на сохранение земельных ресурсов, способствует не только снижению издержек на возмещение ущерба из средств бюджетов различных уровней, но и повышению платежеспособности землепользователей.

Условиями страхования можно воздействовать как на землепользователей, так и третьих лиц - формировать у них уважение (и исполнение) установленных требований в отношении земельных угодий. Страхование земли может рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений государственной землеохранной политики, в том числе и при формировании системы ипотечного сельскохозяйственного кредитования.

Таким образом, экономический механизм ипотеки земель сельскохозяйственного назначения на современном этапе должен в первую очередь обеспечивать государственное регулирование отношений участников инвестиционного процесса, направленное на повышение плодородия сельскохозяйственных угодий и их рациональное использование, достижение конкурентоспособного и эффективного сельскохозяйственного производства.