Соотношение субъективного права на перемещение продукции военного назначения через таможенную границу и договорного обязательства в отношении этой продукции

Лицензия на ввоз (вывоз) продукции военного назначения не является правовым основанием осуществления договорного обязательства, а субъективное право на перемещение указанной продукции, полученное на основании лицензии, не является основанием исполнения обязанностей и использования прав по такой сделке. Основанием осуществления договорного обязательства является собственно договор. Подтверждением этому является тот факт, что если базисом поставки в соответствии с ИНКОТЕРМС 90 является, например, условие франко перевозчик (FCA), то продавец будет считаться выполнившим свое обязательство по поставке, когда он передаст товар в распоряжение покупателя на своем предприятии (заводе, фабрике, складе и т. п.), т.е. на территории России. При этом риски неполучения лицензии лежат не на субъекте ВТС, а на инозаказчике. Может возникнуть ситуация, когда обязательство будет считаться выполненным, однако продукция военного назначения не вывезена в иностранное государство вследствие неполучения лицензии КВТС России, тем более, что лицензия выдается только российскому субъекту ВТС[440]. Таким образом, можно сделать вывод, что обязательство по поставке продукции военного назначения на условиях FCA будет выполнено, при этом получение лицензии на вывоз этой продукции не является основанием выполнения договорного обязательства.

Объектом государственного контроля при лицензировании в сфере военно-технического сотрудничества являются юридические и фактические действия, совершенные субъектом ВТС при осуществлении поставки военной продукции инозаказчику, их соответствие системе разрешений и ограничений, составляющих в совокупности систему экспортного контроля. Не совершение этих действий, а действия уже совершенные. И в этом принципиальная разница между действовавшей до 6 сентября 1999г. и действующей в настоящее время системы лицензирования. Контроль осуществляется над уже совершенными действиями (юридическими фактами), а не действиями (юридическими фактами), которые еще будут совершены в будущем. Названным Указом установлен менее жесткий режим государственного контроля на этапе осуществления контрактных обязательств. Однако не соответствие уже совершенных в отношении продукции военного назначения действий системе общих и частных запретов будет означать их ничтожность.

Обобщая сказанное можно сделать следующие выводы:

1. Институт лицензирования внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют правоотношения наделения юридических лиц субъективным правом на перемещение ПВН в рамках осуществления этих операций.

2. Правоотношения лицензирования внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения - это отношения между федеральными органами исполнительной власти и российскими организациями, получившим право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения по поводу наделения последних в установленном порядке субъективным правом на перемещение ПВН через таможенную границу Российской Федерации в рамках осуществления внешнеторговых операций в отношении ПВН.

3. Объектами правоотношений лицензирования внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения являются исключительно юридические и фактические действия, совершенные субъектом ВТС при осуществлении поставки ПВН инозаказчику, их соответствие системе разрешений и ограничений, составляющих в совокупности систему экспортного контроля.

4. Предметом правоотношений лицензирования является деятельность государственных органов, направленная на государственный контроль перемещения продукции военного назначения через таможенную границу РФ, осуществляемая в процессе лицензирования внешнеторговых операций.

5. Субъектами правоотношений лицензирования внешнеторговых операций в отношении продукции военного назначения являются:

- федеральные органы исполнительной власти, которые в соответствии с определенной компетенцией, наделяют управомоченные российские организации, субъективным правом на перемещение ПВН в форме лицензии (разрешения);

- российские организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, но в соответствии с системой экспортного контроля не имеющие субъективного права на перемещение ПВН в рамках установленной специальной правоспособности иначе, как в порядке получения соответствующей лицензии, предоставляющей такое право.

Совокупность норм регулирующих правоотношений лицензирования является институтом административного права.

В некоторых контрактах в отношении продукции военного назначения в качестве основания освобождения от ответственности за нарушение обязательств отказ в выдаче лицензии формулируется в качестве действия непреодолимой силы, т.е. форс-мажора. Однако экспортерам необходимо иметь в виду, что суд, при рассмотрении иска о нарушении контрактных обязательств из-за не получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН, прежде всего, будет исходить из наличия вины экспортера-импортера. Является ли неполучение лицензии следствием собственной халатности лица, не выполнившего требования порядка лицензирования, либо же результатом административных действий государственного органа, обусловленных интересами национальной безопасности.