Жесткая система осуществления экспорта продукции военного назначения (Hard Arms Export System)

Характер жесткой системы осуществления экспорта военной продукции определяется разрешительным порядком регулирования основополагающих аспектов военно-технического сотрудничества. Это означает, что законодательно установлен общий запрет на имеющие существенное значение для экспорта вооружений и военной техники юридически значимые действия, как общее правило, предполагающее в качестве исключения из него разрешительный порядок осуществления этих действий.

Разрешительный порядок правоотношений в области экспорта военной продукции устанавливает жесткий правовой режим деятельности как органов государственного управления, так и субъектов внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Наиболее характерными примерами жесткой системы экспорта военной продукции являются системы России и Франции.

Рассмотрим характер и содержание правового режима экспорта военной продукции жесткого типа на примере Франции.

Основополагающим правовым актом, определяющим систему государственного контроля над экспортом вооружений и военной техники, является "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов", принятый в 1939 г.

Декрет-законом установлен разрешительный правовой режим военно-технического сотрудничества, в соответствии с которым разрешение на экспорт каждый раз оформляется как исключение из общего правила. Выдача разрешений и контроль за экспортом военной продукции находятся в исключительном ведении исполнительной власти. Все разрешения оформляются в виде правовых актов правительственного уровня.

Объекты гражданских правоотношений, разрешенных к имущественному обороту в области экспорта военной продукции, даны в перечне военной продукции Закона-декрета 1939 г. в 42 параграфах и подразделены на 8 категорий:

1. Огневые средства и боеприпасы к ним, предназначенные для ведения боевых действий сухопутными, военно-воздушными и военно-морскими силами.

2. Техника, предназначенная для доставки или применения огневых средств в боевых действиях.

3. Средства защиты от боевых отравляющих веществ.

4. Огнестрельное оружие, используемое для самообороны, и боеприпасы к нему.

5. Охотничьи ружья и боеприпасы к ним.

6. Холодное оружие.

7. Учебное оружие, выставочные экспонаты и боеприпасы к ним.

8. Старинное и коллекционное оружие и боеприпасы к ним.

Субъекты внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества также установлены "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов" (1939), согласно которому с разрешения государства и под его контролем осуществляют экспортные сделки компании, производящие и экспортирующие продукцию военного назначения категорий 1, 2, 3, 4, а также фирмы-посредники и рекламные агенты. Органом, выдающим разрешения на производство и реализацию военной продукции, является Министерство обороны. Система военно-технического сотрудничества Франции характеризуется жестким контролем со стороны государства над всеми компаниями, производящими и экспортирующими вооружение и военную технику, включающим контроль за корпоративными отношениями внутри компаний через отслеживание национальной принадлежности их капитала и руководящего состава, соблюдением режимных аспектов экспорта, ценовыми вопросами экспортных сделок.

Управляемая подсистема системы военно-технического сотрудничества Франции (область внешнеторговой деятельности управомоченных организаций в отношении продукции военного назначения) характеризуется существенным своеобразием. В целях содействия французским экспортерам военной продукции создана сеть акционерных компаний (посредников) со смешанным капиталом, работающих под контролем Аппарата генерального уполномоченного по вооружению. Для исключения конкуренции на внешнем рынке, что могло бы, учитывая специфичность товара, неблагоприятно сказаться на присутствии Франции на мировых оружейных рынках, каждая посредническая компания имеет специальную правоспособность на осуществление внешнеторговой деятельности в строго определенном сегменте мирового рынка либо же конкретном регионе. Так, компания "ДКН Энтернасьональ" занимается экспортом военно-морской техники; СОФМА преимущественно поставляет вооружение и военную технику сухопутных войск и ВМС; ОФЕМА и ОЖА экспортируют авиационную технику. Для осуществления экспортных сделок на Ближнем и Среднем Востоке создана компания СОФРЕСА.

Посреднические компании объединены в отраслевые ассоциации по профилю производимой продукции и подотчетны административным советам этих ассоциаций.

Таким образом, в отношении субъектного и объектного состава внешнеторговых отношений в сфере экспорта вооружений и военной техники Франции установлен разрешительный порядок, в соответствии с которым в этих отношениях могут участвовать только лица, прямо разрешенные "Декрет-закон, определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов" (1939) и в отношении только той военной продукции, которая указана в декрете премьер-министра от 12 марта 1973 г. № 73-364 "О применении декрета-закона от 18 апреля 1939 г., определяющего режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов".

Существенный практический интерес представляет порядок осуществления военно-технического сотрудничества, представляющий многоступенчатую систему разрешений государственных органов различных уровней, осуществляющих контроль и регулирование в этой области в соответствии со своими полномочиями.

Порядок осуществления военно-технического сотрудничества определен постановлением премьер-министра от 2 октября 1992 г. В соответствии с ним существует система многоступенчатого рассмотрения заявок на поставку вооружений и военной техники. Основанием для подачи заявки на экспорт военной продукции является наличие у компании, подавшей ее, лицензии на производство и сбыт военной продукции.

В соответствии с названным постановлением осуществление внешнеторговой операции в отношении военной продукции включает в себя получение разрешений и лицензий, которые в совокупности создают систему государственного контроля за экспортными поставками. Первый этап осуществления внешнеторговой операции включает получение предварительного согласия премьер-министра на изучение рынков сбыта военной продукции, проведение маркетинговых мероприятий с целью получения иностранных заказов, осуществление преддоговорных отношений, предшествующих заключению внешнеторгового контракта, а также принятие экспортных заказов.

Предварительное согласие является ненормативным правовым актом, разрешающим осуществление конкретных действий, указанных в нем, выдаваемым премьер-министром либо же с его ведома министром обороны. Оно выдается сроком на один год. Являясь актом индивидуального правоприменения, предварительное согласие распространяется исключительно на первый этап конкретной внешнеторговой операции, не гарантируя выдачи окончательного разрешения на вывоз военной продукции, который может быть и не разрешен по соображением национальной безопасности. Данный документ также не может служить в качестве прецедента для последующей выдачи предварительного согласия в отношении аналогичных образцов вооружений и военной техники.

Завершающий этап осуществления экспортной операции включает получение разрешения на вывоз конкретного вооружения или военной техники. Разрешение выдается Генеральным управлением таможен и косвенных налогов, входящим в Министерство экономики и финансов, если имеется положительное заключение Межведомственной комиссии по изучению проблем экспорта продукции военного назначения. Одним из условий выдачи разрешения может являться необходимость подтверждения страной-импортером обязательства о том, что экспортируемые ВиВТ будут переданы управомоченным организациям инозаказчика, а также обязательством страны-импортера не реэкспортировать поставленную военную продукцию без разрешения французских властей. Разрешение действует в течение шести месяцев, и по мотивированному заявлению уполномоченного государственного органа или экспортера срок его действия может быть соответственно сокращен до трех месяцев либо же продлен до одного года. Полученное разрешение передается экспортером префекту района, в котором расположен пункт отгрузки, вместе с декларацией. На основе этих документов префектом района выдается расписка, предъявляемая на соответствующей таможне. Факт поставки военной продукции в страну назначения должен быть подтвержден распиской-поручительством (гарантийным письмом), выдаваемым на основании соответствующего таможенного документа, подтверждающего ввоз в иностранное государство экспортированной военной продукции. Поставки ВиВТ по межправительственным соглашениям освобождаются от подтверждения распиской-поручительством.

Таким образом, экспорт продукции военного назначения из Франции осуществляется под строгим контролем государства. Достаточно хорошо отлажены его организация и процедуры рассмотрения заявок, поступающих от потенциальных экспортеров. В последние годы принят ряд декретов и постановлений, позволяющих более гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынков оружия и обеспечивающих стабильность заказов для военной промышленности страны.

Необходимо подчеркнуть существенное сходство российской и французской систем осуществления военно-технического сотрудничества, принципиально отличающихся моделью государственного управления военно-экспортной политикой (президентско-правительственный тип в России и правительственный тип во Франции).

Жесткая система экспорта вооружений позволяет обеспечить подконтрольность и прозрачность для государства всех наиболее значимых аспектов экспорта военной продукции, влияние исполнительной власти на все процессы, опосредующие отношения военно-экспортной политики. Вместе с тем в условиях неразвитости институтов правового государства, такая система способна проявиться своей обратной стороной, а именно административно-бюрократическим произволом государственных органов, их неоправданным вмешательством во внешнеторговую деятельность субъектов военно-технического сотрудничества, что значительно снижает их конкурентные возможности на мировом рынке вооружений. Отчасти данную ситуацию мы наблюдаем в настоящее время в российской системе военно-технического сотрудничества.

В чистом виде Hard Arms Export System действует в таких странах, как Бразилия, Аргентина. Отдельные элементы этой системы присущи системам военно-технического сотрудничества Финляндии и Швеции.