Понятие и цели регулирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства

Для того, чтобы анализировать государственное регулирование в рассматриваемой сфере, необходимо определить сам объект данного регулирования. На основе анализа специальной литературы, можно дать следующее определение: внешнеэкономическая деятельность - это сфера хозяйственной деятельности, связанная с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом продукции, выходом субъектов хозяйствования на внешний рынок [20, c. 49; 34, c. 96].

В свою очередь, что касается субъектов регулирования, то высшими органами управления внешнеэкономической деятельностью в Республике Беларусь являются Президент, Совет Республики и Палата представителей Национального собрания, а также Совет Министров Республике Беларусь как высший орган исполнительной власти. Последним, в частности, осуществляется координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь [9; 12].

К вопросам, которые находятся в ведении Республики Беларусь в области регулирования внешнеэкономической деятельности, помимо прочего, относятся формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов внешнеторговой политики государства, обеспечение экономической безопасности, защита экономического суверенитета и экономических интересов Республики Беларусь. Кроме того, в компетенции государственных органов находятся вопросы установления обязательных на всей территории страны и критериев безопасности и/или безвредности для человека при ввозе товаров и правил контроля за ними, а также определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества, оказание технического содействия в военной области, передача документации, модернизация и ремонт военной техники, а также оказание других услуг в военно-технических и смежных областях.

Посредством государственного регулирования внешнеэкономической деятельности определяется порядок вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, порядок вывоза отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров, связанных с выполнением международных обязательств Республики Беларусь, ввоза сырья для переработки на ее таможенной территории, определение порядка ввоза и вывоза драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них, лома драгоценных металлов и драгоценных камней, отходов их переработки и химических соединений, содержащих драгоценные металлы [36, c. 28-29].

В сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности также входят такие элементы, как:

· установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности;

· предоставление государственных кредитов и иной экономической помощи иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, заключение международных договоров о внешних заимствованиях и государственных кредитах, предоставленных иностранными государствами;

· формирование и использование официальных золотовалютных резервов Республики Беларусь;

· привлечение государственных, банковских и коммерческих кредитов под гарантии Правительства, контроль за их использованием.

Наконец, важными составляющими регулятивной функции государства во внешнеэкономической сфере являются заключение международных договоров, участие в деятельности международных экономических и научно-технических организаций, реализации решений, принимаемых этими организациями, а также создание и функционирование торговых представительств Республики Беларусь за рубежом, представительств Республики Беларусь при международных экономических и научно-технических организациях.

Регулирование осуществления внешнеторговой деятельности со стороны государственных органов и должностных лиц не означает, что допускается неоправданное вмешательство государства во внешнеторговую деятельность, нанесение ущерба соучастникам и экономике Республики Беларусь в целом. Согласно статье 13 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует всем равные возможности свободного использования своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности [3]. Применительно к внешнеторговой деятельности этот принцип означает, что в рамках правил, установленных законами и подзаконными актами Республики Беларусь, участники внешнеторговых сделок пользуются полной свободой деятельности.

В то же время, в целом ряде ситуаций государство не только может, но и обязано вмешиваться во внешнеторговую деятельность, осуществляя тем самым защиту основ конституционного строя. Согласно статье 59 Конституции Республики Беларусь государство должно принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией [3].

Хотелось бы подчеркнуть, что на современном этапе государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность, как правило, не административными запретами и ограничениями, а путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития страны.

С другой стороны, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику, создаются менее благоприятные экономические условия. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования, такие, как понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка совершения валютных операций, установления исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности и т.п.

В свою очередь, административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер оказывается невозможным достигнуть поставленных целей [33, c. 23].

Также хотелось бы обратить внимание на то, что особую роль в регулировании внешнеторговой деятельности играет формирование судебной и административной практики, которые содействуют отмене устаревших и принятию новых правовых норм, участвуют в разъяснении актов законодательства о внешнеэкономической деятельности и способствуют устранению пробелов в законодательстве.

Здесь следует упомянуть о том, что наиболее распространенной причиной возникновения внешнеэкономических споров с участием белорусских субъектов хозяйствования на сегодняшний день является неисполнение или ненадлежащее исполнение одной из сторон договорных обязательств по внешнеторговой сделке [36, c. 119]. Таким образом, даже соблюдение всех формальностей, требуемых законодательством при проведении внешнеторговой сделки, не может застраховать ее участников от недобросовестности иностранного партнера. И хотя для решения такого рода проблем мировая практика внешней торговли выработала множество способов, не последнее место среди них занимает судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Кроме того, в данном случае государство также принимает на себя функции по защите прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

В рамках данного раздела особое внимание хотелось бы уделить такой цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как обеспечение внешнеэкономической безопасности государства. Из научных исследований, связанных с данной тематикой, следует, что под внешнеэкономической безопасностью государства необходимо понимать такое состояние (функционирование) национальной экономики, которое характеризуется способностью к защите внешнеэкономических интересов государства, их неуязвимостью по отношению к возможным угрозам (к индикаторам внешнеэкономической безопасности относятся: доля машиностроения и металлообработки в экспорте, отношение внешнего долга к экспорту, доля сырья и готовой продукции в экспорте, рост экспорта в процентах к предыдущему году (индекс цен), покрытие импорта экспортом, индекс условий (обеспечения инфраструктуры) торговли и т. д.).

При этом обеспечение внешнеэкономической безопасности государства заключается в поддержании отношений с другими государствами в области внешнеэкономической деятельности на основе соблюдения общих и специальных принципов обеспечения международной экономической безопасности. К числу первых относятся принципы:

· суверенного равенства государств;

· невмешательства во внутренние дела;

· сотрудничества;

· добросовестного выполнения обязательств;

· мирного разрешения международных споров и др.

В свою очередь, в качестве специальных принципов выступают принципы:

· недискриминации;

· наибольшего благоприятствования;

· национального и преференциального режимов;

· взаимной выгоды при осуществлении торгово-экономического и научно-технического сотрудничества и др. [22, c. 17].

В свою очередь, исходя из анализа действующего законодательства государственная политика в области обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь осуществляется посредством применения экономического и административного методов с использованием инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, изучению и анализу которых посвящена вторая глава данного исследования.

В завершение же данного раздела отметим, что внешнеэкономическая деятельность и управление ею в Республике Беларусь регулируются законодательными актами, принятыми Национальным собранием, а также актами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства, отраслевых министерств и ведомств.