Законодательство Республики Беларусь о внешнеэкономической деятельности

Законодательство о внешнеэкономической деятельности базируется на таких основополагающих законодательных актах, как Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле», от 25 ноября 2004 года «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» [11]. Кроме того, ключевую роль в данном вопросе играют акты Главы государства, среди которых следует упомянуть Указы Президента Республики Беларусь от 19 марта 1996 г. № 108 «О совершенствовании внешнеэкономической деятельности», от 3 мая 2005 г. № 199 «О некоторых мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь», от 28 января 2006 г. № 57 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 17 июля 2006 г. № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)», от 15 октября 2007 г. № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» и др. [30]

На основании и в развитие указанных законодательных актов был принят ряд подзаконных актов, в том числе постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 г. № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», от 29 октября 2002 г. № 1496 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению ответных мер в области внешнеторговой деятельности», от 9 июня 2005 г. № 612 «Об утверждении Положения о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 2000 г. № 800 и от 26 июня 2002 г. № 859», от 27 сентября 2006 г. № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» и др.

Кроме того, отдельно хотелось бы упомянуть постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 698 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», утвердившее Положение о государственной регистрации данных судов и заменившее постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. № 2013 «О государственной регистрации постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов», а также постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 мая 2009 г. № 690 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 2007 г. № 366», изложившее в новой редакции приложение к последнему, касающемуся ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь за пределы Республики Беларусь и Российской Федерации [.

С 1 мая 2009 года также вступили в силу принятые в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 549 «О статистическом декларировании товаров» и постановление Совета Министров Республики Беларусь, Национального Банка Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 548/8 «О неденежном прекращении обязательств по внешнеторговым операциям при экспорте».

Помимо этого, в целях реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 – 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 сентября 2005 г. № 1081, Советом Министров издано постановление от 5 февраля 2009 г. № 152 «О плане мероприятий на 2009 год по реализации Национальной программы развития экспорта на 2006 - 2010 годы» [30].

Наконец, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2009 г. № 145 был утвержден перечень импортозамещающих товаров, производимых резидентами свободных экономических зон Республики Беларусь и поставляемых на внутренний рынок республики [29].

В рамках данного раздела курсовой работы хотелось бы обратить внимание на высказываемое в литературе мнение о необходимости подготовки и принятия отдельного закона о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности [22, c. 19]. Однако, с нашей точки зрения, следует согласиться с той позицией, что, с учетом соотношения понятий «внешнеэкономическая деятельность» и «внешнеторговая деятельность», расширенного предмета правового регулирования Закона Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», потребностей правоприменительной практики на данном этапе, а также требований систематизации законодательства принятие такого закона, который к тому же в определенной степени носил бы декларативный характер и дублировал некоторые положения вышеназванного Закона, представляется нецелесообразным [30].

Отдельными авторами также высказываются идеи о кодификации законодательства о внешнеэкономической деятельности, в частности, о необходимости подготовки и принятия Кодекса основ внешнеэкономического законодательства Республики Беларусь. Однако, как отмечают специалиста Национального центра законодательства и правовых исследований, в настоящее время подготовка такого проекта представляется нецелесообразной по следующим основаниям:

1) данная отрасль законодательства в течение последнего времени была существенно обновлена;

2) нормы принятых (изданных) актов законодательства должны применяться в течение определенного периода, достаточного для выявления возможных недостатков;

3) во многих странах Содружества Независимых Государств рассматриваемая отрасль законодательства также не кодифицирована в силу своей нестабильности на данном этапе [30].

Таким образом, в системе нормативных правовых актов, определяющих Закон Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» предстает как некий правовой стержень, скрепляющий огромное число актов разного уровня. Тем не менее, понятие «экономическая безопасность» в действующей редакции Закона исключено [11]. В нем не нашли достаточного отражения такие важные вопросы, как бартерная и клиринговая торговля, ценообразование во внешнеторговой деятельности, гарантии партнерам по сотрудничеству и некоторые другие вопросы, требующие своего решения в последующих нормативных документах.

Отметим также, что с учетом положений основных программных документов (Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 12 июня 2006 г. № 384; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2000 г. № 445; Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1475, и т.д.) дальнейшее развитие законодательства о внешнеэкономической деятельности должно осуществляться, в частности, по такому направлению как унификация законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Договора о создании Союзного государства и соглашений о ЕЭС и Таможенном союзе.