Организация государственного контроля качества продуктов животного происхождения в России

На сегодняшний день в мире Россия занимает 6-е место в производстве говядины, 9-е - свинины, 5-е - мяса птицы и 3-е - в производстве молока. В структуре валовой продукции сельского хозяйства на долю продукции животноводства у нас приходится около 47% производства, в то время как в развитых странах - более 60%. Одной из особенностей является и тот факт, что 54% продукции животноводства продолжает производиться малыми формами хозяйствования - в хозяйствах населения и фермерских хозяйствах.

В 2008 году производство скота и птицы на убой в живом весе составило 7,9 млн. т, что на 4,2% больше соответствующего периода 2007 года, молока - 31,4 млн. т (+0,9%). Если по мясу птицы рост производства отмечается уже в течение 6 лет подряд, то применительно к свинине столь значительный прирост наблюдается впервые за последнее время.

Это обуславливает необходимость особого внимания государства к организации контроля качества животноводческой продукции в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательно закреплена ответственность государства за сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации. Только государство устанавливает правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан. В его деятельности в качестве приоритетов определены защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья.

Государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется:

органами государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

органами государственной хлебной инспекции Российской Федерации;

органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

органами, осуществляющими государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

органами государственной инспекции по торговле, качеству товаров и услуг и защите прав потребителей Российской Федерации;

Основными его задачами в Российской Федерации являются:

формирование федеральных программ по подготовке специалистов в области ветеринарии, производству препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

реализация федеральных целевых программ по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, устанавливаемому Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации;

осуществление государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно - санитарного надзора.

Необходимость государственного контроля качества продуктов животного происхождения обусловлена факторами как внутригосударственного, так и международного уровня.

В конце минувшей недели министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова и генеральный директор Всемирной организации здравоохранения Маргарет Чен подписали Меморандум о взаимопонимании на 2009-2013 годы. В документе обе стороны выразили заинтересованность в укреплении здоровья населения стран ВОЗ, а также во взаимных выгодах, которые могут быть получены в результате сотрудничества в этой области.

Кроме того, реализуемый в настоящее время приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

«Ускоренное развитие животноводства»;

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

В 2008 году на развитие сельхозпроизводства из областного бюджета направлено 2,2 млрд. руб. Большая часть этих средств пошла на поддержку животноводства с целью увеличения производства мяса и молока в регионе и достижения полного самообеспечения региона этими продуктами питания.

Но, не смотря на это в условиях свободной конкуренции на Российский рынок, поступает большое количество мяса говядины, свинины, рыбы и др. из различных стран (Франции, Бразилии, США, Казахстана и т.д.). В таких условиях основной задачей государства является обеспечить качество и безопасность поступающей на отечественные рынки продукции.

Основной целью государственного контроля качества продуктов животного происхождения является недопущение ввоза на территорию и распространения некачественных товаров животного происхождения.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют государственная ветеринарная служба Российской Федерации во взаимодействии с ведомственными ветеринарно-санитарными и производственными ветеринарными службами, а также специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Ветеринарный контроль - это:

обеспечение доброкачественности и безопасности животноводческой продукции в ветеринарно-санитарном отношении, защиту населения от болезней, общих для животных и человека, и пищевых отравлений;

деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарных правил юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется:

на мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, а также предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;

на предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;

на судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов, плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов.

В современных условиях все большее значение приобретают такие разновидности нормативных правовых актов как доктрины, стратегии, концепции, федеральные и региональные целевые программы. Они направлены на закрепление в обобщенном виде мер государственной политики и являются направляющей основой законотворчества и деятельности органов государственной власти.

В систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации входят:

·   Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Департамент ветеринарии), управления (отделы) ветеринарии в составе правительств республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) ветеринарии в составе администраций автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, районов и городов;

·   ветеринарные научно - исследовательские и научно - производственные учреждения;

·   ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте, другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии, ветеринарные лаборатории и станции по борьбе с болезнями животных республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, районов и городов;

·   подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно - санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно - санитарного профиля.

Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:

·   Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

·   управление ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

·   управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

·   станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;

·   участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты;

·   пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Департамент ветеринарии является структурным подразделением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, организующим деятельность ветеринарной службы Российской Федерации по предупреждению болезней животных, осуществлению контроля за выпуском полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Департамент ветеринарии имеет в своём подчинении научно-исследовательские ветеринарные институты, ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте, службы ветеринарного контроля на предприятиях по переработке и хранению животноводческой продукции и другие ветеринарные учреждения, непосредственно подчиненные Департаменту ветеринарии.

Департамент ветеринарии руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законом Российской Федерации «о ветеринарии», иными законодательными актами, указами и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Федерации, приказами и указами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, а также настоящим положением.

Департамент ветеринарии осуществляет взаимодействие с органами санитарно-эпидемиологического надзора при осуществлении деятельности в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, и профилактики пищевых отравлений.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчинённости и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных.

Таким образом, в Российской Федерации в целом сформирована система государственного контроля качества животноводческой продукции. Однако, взаимодействие органов, осуществляющих ветеринарный контроль осуществляется неэффективно, отсутствуют механизмы взаимодействия.