Направления совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения на примере ОГУ «Челябинская ветеринарная станция»

В целях совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения необходимо осуществить ряд мероприятий, направленных как на модернизацию системы контроля качества в Российской Федерации в целом, так и деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» в частности.

По итогам проведенного в работе анализа, предполагается осуществить ряд мер, направленных на повышение качества и безопасности продуктов животного происхождения и кормов, пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, всестороннее информирование потребителей о рисках, связанных с употреблением низкокачественных пищевых продуктов и использованием кормов, которые содержат остатки ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ, а также расширение рынков сбыта отечественной сельхозпродукции.

Основными задачами совершенствования организации государственного контроля качества продуктов животного происхождения в Российской Федерации в настоящее время являются:

создание материально-технической базы для выполнения планов государственного мониторинга,

осуществление мероприятий по подтверждению профессионального уровня специалистов, привлеченных к выполнению указанных планов,

а также разработка подтверждающих методов контроля над остатками ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в живых животных, продуктах животного происхождения и кормах.

При изучении проблемы многоэтапного государственного ветеринарного надзора следует, что он необходим, как эффективная преграда на пути продвижения к потребителю небезопасных продуктов сомнительного качества.

Постоянно изменяющаяся эпизоотическая обстановка в стране, а также увеличение объема импортируемых сырья и продуктов на продовольственный рынок требует постоянного совершенствования методической основы распознавания качества и безопасности сырья и продуктов как отечественного, так и импортного происхождения.

Все это требует постоянной дополнительной информации для ветеринарных специалистов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья и продовольственных продуктов в современных рыночных условиях.

Кроме того, на сегодняшний день контроль за безопасностью продуктов животного происхождения в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» осуществляется без учета мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в них, хотя требование по такому контролю, например, в Евросоюзе является обязательным. В результате экспортеры продукции мяса, молока, кормов и других продуктов животного происхождения вынуждены по требованию государства-импортера проводить соответствующий контроль в зарубежных лабораториях.

Представляется целесообразным также использовать кризис в качестве стартовой площадки для будущего развития, расширяя линейку продуктов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» с привлечением новых специалистов.

Однако на внешне благополучном фоне можно отметить общую тенденцию ветеринарной отрасли - нехватка профессионалов. Особенно, ветврачей. В связи с этим представляется целесообразным для ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» направлять специалистов на семинары, курсы повышения квалификации, обеспечивать студентов местом работы по окончанию ВУЗов.

Кроме того, представляется целесообразным заключение договоров между ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» и высшими учебными заведениями, ведущими подготовку необходимых специалистов о частичном финансировании их обучения с обязательным условием: молодой специалист отработает в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» не менее трех лет. При этом не обязательно заключение договоров относительно поступающих, возможно заключение договоров с участием студентов третьего и выше курсов.

Выполнение предложенных рекомендаций даст возможность снизить риск поступления на потребительский рынок опасных продуктов животного происхождения и кормов, а также пищевых продуктов, подконтрольных ветеринарной службе, в которых выявлено превышение содержания остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ, повысить конкурентоспособность продуктов животного происхождения российского производства и обеспечить их выход на внутренний и внешний рынок.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Анализ зарубежного опыта организации контроля качества животноводческой продукции позволил сделать вывод о том, что в различных государствах система государственного контроля выстроена в соответствии с общей структурой государственного устройства. Однако, в настоящее время в зарубежных странах наблюдается активная модернизация системы контроля продукции животного происхождения, что свидетельствует об актуальности этого вопроса во всем мире.

Государственный контроль качества продуктов животного происхождения представляет собой совокупность задач, которые ставит перед собой государство для обеспечения граждан Российской Федерации качественными товарами. Анализ основных документов, которые определяют направления ветеринарного контроля, показал отсутствие упорядоченности и системности в целях и задачах в рассматриваемой сфере. Отсутствует четкий механизм реализации государственной политики, в области обеспечения качества продукции животного происхождения.

Постоянное изменение объема полномочий и функций органов государственной власти ведет к тому, что эти функции начинают выполняться как второстепенные или какое-то время не выполняются вообще. Это приводит к снижению эффективности работы органов государственной власти в сфере ветеринарного контроля и возникновению множества проблем. Создается ситуация, потенциально угрожающая здоровью граждан Российской Федерации.

Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере государственного контроля качества продукции животного происхождения показал, что, несмотря на провозглашенные приоритеты и цели государственной политики, она крайне противоречива, не стабильна. В ней существует огромное количество пробелов, которые не делают результативным государственный контроль в области обеспечения качества продукции животного происхождения. Четко разработанный механизм осуществления государственной политики, в области обеспечения качества продукции животного происхождения, отсутствует. За последнее время не принято никаких нормативных документов, которые позволили бы говорить о стратегической работе по обеспечению качества продукции животного происхождения.

Областное государственное учреждение «Челябинская ветеринарная станция» осуществляет контроль за качеством продукции животного происхождения на продовольственных рынках, а также на предприятиях по производству, переработке, хранению и реализации продукции, подконтрольной ветеринарной службе.

Одной из наиболее сложных и важных проблем в процессе организации контроля за продуктами животного происхождения в масштабах страны и г. Челябинска в частности является - финансирование деятельности организаций, осуществляющих контроль. Финансирование государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, как и финансирование научно-технической деятельности осуществляется за счёт:

средств федерального бюджета;

средств, поступающих за выполнение работ и указания услуг учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Таким образом, оно оказывается многоступенчатым, порой не своевременным и не достаточным. Что не может не сказываться на качестве проводимых мероприятий.

В связи с оказанием ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» платных услуг населению возникают следующие проблемы: на какие цели идет полученная прибыль, учитывая, что большая часть работы ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» сведена к предпринимательской деятельности и получение доходов от нее, а все расходы осуществляются за счет бюджета и правомерность совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В связи с этим необходимо регламентировать процедуру оказания платных услуг ОГУ «Челябинская ветеринарная станция», в частности отрегулировать статьи расходов, осуществляемых за счет прибыли от коммерческой деятельности, а также провести мониторинг правомерности совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В условиях экономического кризиса требования к специалистам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» стали жестче, увеличилась нагрузка и личная ответственность. Наблюдается рост текучести кадров.

Представляется целесообразным использовать кризис в качестве стартовой площадки для будущего развития, расширяя линейку продуктов ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» с привлечением новых специалистов. Как вариант, возможно заключение договоров между ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» и высшими учебными заведениями, ведущими подготовку необходимых специалистов о частичном финансировании их обучения с обязательным условием: молодой специалист отработает в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» не менее трех лет. При этом не обязательно заключение договоров относительно поступающих, возможно заключение договоров с участием студентов третьего и выше курсов.

Необходимо также, чтобы контроль за безопасностью продуктов животного происхождения в ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» осуществлялся с учетом мониторинга остатков ветеринарных препаратов и загрязняющих веществ в них.

Также органам государственной власти необходимо пересмотреть документальное оформление целей, задач и механизма осуществления государственной политики в сфере обеспечения качества продуктов животного происхождения. Это необходимо еще и потому, что действия ветеринарных специалистов затрагивают права и интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев животных, а также предприятий по производству, хранению и реализации продукции подконтрольной ветеринарной службе.