Анализ практики деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» по реализации государственного контроля

Рассмотрим, прежде всего, результаты проверок, проведенных ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» за 2008, первое полугодие 2009г. и сравним результаты.

Таблица 1

Результаты проверок ОГУ «Челябинская ветеринарная станция»

Таким образом, по результатам проведенных ОГУ «Челябинской ветеринарной станцией» проверок, можно сделать вывод о положительной динамике выявления количества правонарушений, что свидетельствует о необходимости усиления профилактических мероприятий.

Наиболее часто встречаемые нарушения при проведении проверок:

не выдерживается температурный режим при хранении и реализации пищевых продуктов;

совместное хранение различных видов продукции с разными температурными режимами хранения;

поступающая продукция не подтверждается оригиналами сопроводительных документов (ветеринарные свидетельства, удостоверения качества продукции);

нарушение сроков испытания в лаборатории продукции собственного мясного производства (полуфабрикаты).

Повышение ветеринарно-санитарной безопасности и качества продовольственного сырья и пищевых продуктов является главной составляющей в деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция».

августа 2003 года Правительство РФ издало Приказ «О ликвидации Федеральных государственных учреждений», суть которого - передать федеральные государственные учреждения в ведомство субъектов регионов. Таким образом, ГУ «Челябинская ветеринарная станция» перешла на баланс региона и изменила свое наименование. Финансирование Областной ГУ «Челябинская ветеринарная станция» стало производиться из двух источников:

Бюджета области;

Внебюджетных источники доходов.

Таблица 2

Источники финансирования ОГУ «Ветстанция»

Средства полученные за счёт бюджета области расходуются на заработную плату, коммунальные услуги, медикаменты, ГСМ и прочие расходы. В прочие расходы входят: налог на землю, налог на транспортные средства, противоэпизоотические мероприятия информационно-вычислительная работа, реклама и подписка на газеты и журналы, а также медикаментов и биопрепаратов.

Средства, полученные из внебюджетных источников дохода расходуются на текущие расходы (коммунальные услуги, ГСМ, хозяйственные расходы и налоги).

В условиях ограниченности бюджетного финансирования ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» оказывает ряд платных услуг.

Законодательство разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, но при условии, что эта деятельность носит вспомогательный характер, служит достижению целей, поставленных перед организацией, и по своему характеру соответствует этим целям.

Учреждение, которым является «Челябинская ветеринарная станция» - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение может быть образовано государственным, муниципальным, частным и иным собственником. Соответственно учреждение становится государственным, муниципальным, частным, общественным. Однако собственник может свое учреждение финансировать либо полностью, либо частично. В последнем случае имеется в виду, что учреждение в остальном самофинансируется, осуществляя деятельность, приносящую доходы учреждению (п. 2 ст. 298 ГК РФ). При этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждение отвечает по своим обязательствам, принятым на себя как некоммерческая организация (то есть в пределах, финансируемых собственником), находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 ГК РФ). По обязательствам же, принятым учреждением самостоятельно в целях самофинансирования, оно отвечает средствами, находящимися на отдельном балансе. В этом случае вопрос о субсидиарной ответственности собственника учреждения возникать не может.

Для ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

В соответствии со ст. 2 «Правил об оказании платных ветеринарных услуг» к платным ветеринарным услугам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» относятся:

клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические, санитарно-гигиенические мероприятия, иммунизация (активная, пассивная), дезинфекция, дезинсекция, дератизация, дегельминтизация;

все виды лабораторных исследований, ветеринарно-санитарная экспертиза мяса, субпродуктов, продуктов животного происхождения и растениеводства;

исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с продажей племенных животных, с участием их в выставках и соревнованиях, продажей на экспорт и другими коммерческими целями;

определение стельности и беременности всех видов животных, получение и трансплантация эмбрионов и другие мероприятия, связанные с размножением животных, птиц, рыб, пчел и их транспортировкой;

оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.);

консультации (рекомендации, советы) по вопросам диагностики, лечения, профилактики болезней всех видов животных и технологии их содержания;

оформление ветеринарных заключений по строительству объектов ветеринарного назначения;

кремация, эвтаназия и другие ветеринарные услуги.

Однако, встает ряд вопрос о том: 1) на какие цели идет полученная прибыль, учитывая, что большая часть работы ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» сведена к предпринимательской деятельности и получение доходов от нее, а все расходы осуществляются за счет бюджета. 2) правомерность совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

В связи с этим необходимо регламентировать процедуру оказания платных услуг ОГУ «Челябинская ветеринарная станция», в частности отрегулировать статьи расходов, осуществляемых за счет прибыли от коммерческой деятельности, а также провести мониторинг правомерности совмещения надзорных функций с оказанием платных услуг.

Коснемся также третьего немаловажного аспекта - персонал ОГУ «Челябинская ветеринарная станция». В начале текущего года страну ежедневно сотрясала волна массовых сокращений. Людей толпами выгоняли на улицу, не смотря на уровень квалификации, профессионализм и опыт работы. В ветеринарной отрасли и в этом плане прошло более-менее тихо. Конечно же, требования к специалистам ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» стали жестче, увеличилась нагрузка и личная ответственность.

Таким образом, анализ практики деятельности ОГУ «Челябинская ветеринарная станция» позволил выявить ряд проблем в сфере государственного контроля качества продуктов животного происхождения.