Основания классификации саморегулируемых организаций

Анализ действующего гражданского законодательства позволяет сделать вывод о том, что за саморегулируемыми организациями не закреплена конкретная организационно-правовая форма. Установлено лишь, что саморегулируемая организация является некоммерческой организацией. Как известно, некоммерческие организации в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительского кооператива (ст. 116), общественных и религиозных организаций (ст. 117), фондов (ст. 118), учреждений (ст. 120), объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) (ст. 121). К отмеченным также следует добавить те, которые предусмотрены ФЗ "О некоммерческих организациях", а именно: государственную корпорацию (ст. 7.1), некоммерческое партнерство (ст. 8), автономную некоммерческую организацию (ст. 10).

В федеральных законах по-разному устанавливается перечень форм, в рамках которых создаются саморегулируемые организации. Так, в одних законах закреплено, что саморегулируемая организация создается в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О рекламе"). В других отсутствует даже примерный перечень организационно-правовых форм; закреплено лишь, что саморегулируемая организация функционирует как некоммерческая организация (Федеральные законы: от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", от 22.04.1996 № 39-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "О рынке ценных бумаг", от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 07.12.2011) "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), от 29.11.2001 № 156-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об инвестиционных фондах").

На практике чаще всего саморегулируемые организации создаются в форме ассоциаций и некоммерческих партнерств. Например, ассоциациями являются НАУФОР (Национальная ассоциация участников фондового рынка), НФА (Национальная фондовая ассоциация), ПАРТАД (Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев), регулирующие деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг. В форме некоммерческого партнерства осуществляет свою деятельность Российская гильдия риэлторов. В связи с этим представляет интерес рассмотрение особенностей функционирования саморегулируемых организаций в формах ассоциации (союза) и некоммерческого партнерства.

Ассоциации (союзы) являются объединениями юридических лиц, включающими в свой состав коммерческие и (или) некоммерческие организации. При этом коммерческие организации объединяются с коммерческими, а некоммерческие, соответственно, с некоммерческими. Участие граждан в ассоциациях (союзах) не предусмотрено. В связи с этим подобная организационно-правовая форма не подходит для тех сегментов рынка, участниками которых являются индивидуальные предприниматели. Отмечаются и другие недостатки этой организационно-правовой формы с точки зрения выполнения функций саморегулирования.

Другой распространенной формой некоммерческой организации, в рамках которой осуществляют свою деятельность саморегулируемые организации, является некоммерческое партнерство. В соответствии со ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Минусом указанной организационно-правовой формы с точки зрения функций саморегулирования является закрепленное законодательством право членов некоммерческого партнерства (если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства) получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства (абз. 5 п. 3 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Подобная возможность может повлечь экономическую нестабильность.

В настоящее время активизировался процесс создания саморегулируемых организаций. Признаков, по которым они образуются, в основном два (рис. 2, приложение 2):

- географический (или региональный). По данному принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах (Санкт-Петербурге, Западно-Сибирском регионе, Алтайском крае, Вологодской области, Татарстане, на Камчатке и в других регионах). Например, некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Строительный комплекс Волгоградской области". Созданное в ноябре 2009 г., сегодня это профессиональное сообщество объединяет 448 членов. Основной аргумент для компаний в пользу объединения по географическому принципу - это перспектива получения заказов от местных властей;

- отраслевой. По отраслевому принципу объединяются члены саморегулируемой организации, работающие в одной сфере деятельности. Саморегулируемые организации создаются в следующих видах предпринимательской деятельности (далее гражданско-правовое положение некоторых саморегулируемых организаций из перечисленных ниже будет рассмотрено нами подробнее):

§ на рынке ценных бумаг (брокерская деятельность, дилерская деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами, деятельность по определению взаимных обязательств (клиринг), депозитарная деятельность, деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг);

§ в строительной деятельности (пример - некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "ЭнергоСтройАльянс");

§ в проектировании;

§ в инженерных изысканиях;

§ в инвестиционной деятельности;

§ в аудиторской деятельности;

§ в лизинговой деятельности;

§ в оценочной деятельности;

§ в деятельности арбитражных управляющих.

В сфере инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства виды саморегулируемых организаций следующие (ст. 55.3 ГрК РФ):

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство (рис. 3, приложение 2).

На практике многие организации осуществляют сразу несколько или все виды деятельности (строительство, проектирование, инженерные изыскания), имея одновременно все соответствующие лицензии. Для того чтобы сохранить право и дальше осуществлять все указанные виды деятельности, таким организациям придется, по-видимому, вступать в члены сразу нескольких саморегулируемых организаций. Основным минусом здесь является возникновение у таких организаций значительных дополнительных расходов в виде регулярных членских взносов, а также взносов в компенсационные фонды.

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности"" предусматривает внесение в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" статьи 17.3, которая закрепит следующие виды саморегулируемых организаций:

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих изготовление технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, специализирующихся на проведении работ по монтажу, наладке, техническому обслуживанию и ремонту технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, проводящих оценку соответствия, в том числе экспертизу промышленной безопасности и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, проводящих подготовку и переподготовку работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Кроме того, можно подразделить все саморегулируемые организации на те, на которые распространяется действие ФЗ о СРО и на те, на которые действие названного Закона не распространяется. Действие ФЗ о СРО не распространяется на саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегулируемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

Итак, имеются две группы признаков, в соответствии с которыми саморегулируемые организации подразделяются на виды: отраслевой и географический. Кроме того, саморегулируемые организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. В федеральных законах по-разному устанавливается перечень форм, в рамках которых создаются саморегулируемые организации.