Гражданско-правовое положение саморегулируемых организаций аудиторов

За последние два десятилетия в нашей стране быстро развивался рынок аудита. Профессиональное аудиторское сообщество вплотную подошло к саморегулированию. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы, не вступившие в 2009 г. в саморегулируемые организации аудиторов, с 1 января 2010 г. потеряли право заниматься аудиторской деятельностью, а ранее выданные лицензии и квалификационные аттестаты утратили свою силу. На территории страны пока зафиксировано только 8 саморегулируемых организаций аудиторов. Они призваны стабилизировать работу аудиторских структур, "отсеять" недобросовестных аудиторов, способствовать разрешению спорных вопросов в этой сфере. В каждом аудиторском объединении обязательно присутствует комитет по этике, который представлен на региональном уровне. По состоянию на 15 января 2012 г. членами саморегулируемых организаций аудиторов являлись 18894 аудиторов и 3790 аудиторских организаций (таблица 1, приложение 3).

Саморегулируемые организации аудиторов, наряду с ГК РФ, ФЗ о СРО и др., регулируются также положениями Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об аудиторской деятельности" (далее - ФЗ об аудите). Принят также Приказ Минфина РФ от 10.11.2010 № 147н "Об утверждении порядка, сроков и форм сообщений в Министерство финансов Российской Федерации о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов".

Ст. 17 ФЗ об аудите определяет, что саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности. Кроме того, данная статья устанавливает основные требования к саморегулируемой организации аудиторов.

Важно отметить, что саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными ФЗ о СРО, разрабатывает и утверждает стандарты саморегулируемой организации аудиторов, принимает Кодекс профессиональной этики аудиторов, разрабатывает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации. Наряду с правами, установленными ФЗ о СРО, саморегулируемая организация аудиторов имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным ФЗ об аудите, требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным ФЗ об аудите, меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований ФЗ об аудите, стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных ФЗ о СРО:

) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной ФЗ об аудите;

) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, а также о возникшем несоответствии саморегулируемой организации аудиторов требованиям, установленным ч. 3 ст. 17 ФЗ об аудите, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным федеральными стандартами аудиторской деятельности, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах, а также о дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею Кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

) подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

) оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

Для достижения соответствия новым законодательным требованиям к объединениям аудиторов как к саморегулируемым аккредитованным при Минфине России профессиональным аудиторским объединениям, саморегулируемые организации аудиторов осуществляют совершенствование системы управления. Например, структура комитетов и комиссий уже упоминавшегося выше Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество" должна охватить следующие основные направления ее деятельности (рис. 4, приложение 4):

§ правовое сопровождение;

§ разработка и внедрение внутренних правил (стандартов) аудиторской деятельности;

§ внешний контроль за качеством деятельности и соблюдением профессиональной этики;

§ методическое и информационное обеспечение членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§ повышение квалификации и аттестация аудиторов;

§ взаимодействие с органами государственной власти, влияющими на рынок аудита и сопутствующих услуг, и с профессиональными объединениями потенциальных клиентов аудиторских организаций и аудиторов - членов Некоммерческого партнерства "Аудиторская Ассоциация Содружество";

§ взаимодействие со средствами массовой информации; другие актуальные направления.

С 2011 г. по итогам квалификационного экзамена выдается единый аттестат аудитора. Аудиторов, существенно занижающих цены на аудит, проверили первыми. Саморегулируемые организации аудиторов приняли первое совместное решение, направленное на повышение качества аудиторских услуг по результатам сложившейся практики аудита. На протяжении первого полугодия 2010 г. фактические цены на аудит по результатам конкурсов легко снижались в несколько раз по сравнению с первоначальной, предложенной заказчиком (примеры - результаты конкурсов по аудиту Щелковского завода (цена 250 тыс. руб. вместо предложенной в 1 млн. руб.); НИИ Института космического приборостроения (58 тыс. руб. вместо 400 тысяч рублей); ФГУП "ВНИГРИуголь" (29 тысяч вместо 120 тыс. руб.)). И это только известные факты. Саморегулируемые организации аудиторов считают, что очень низкие цены не могут обеспечить качество аудиторских услуг отдельных аудиторов, но вполне могут поставить под сомнение профессионализм всего аудиторского сообщества. 22 июня 2010 г. состоялось совещание руководителей саморегулируемых организаций аудиторов, на котором всеми саморегулируемыми организациями аудиторов подписано Совместное Решение о недопустимости недобросовестных действий отдельных аудиторов. Представители саморегулируемых организаций аудиторов решили проверять таких аудиторов первыми.

В заключение отметим, что 1 января 2009 г. можно считать началом новейшего этапа развития аудита в России. Об эффективности механизма отечественных саморегулируемых организаций аудиторов пока судить рано. Наиболее важной задачей данного этапа для аудиторов является развитие бизнеса в новых для рынка условиях саморегулирования.