Организационные основы роли прокурора в противодействии коррупции

В вопросе координации деятельности правоохранительных органов следует учитывать факт, что «выявление коррупционных правонарушений осуществляется не только правоохранительными, но и контрольно-надзорными органами. Соответственно возникает вопрос о привлечении к координационной деятельности на правах полноценных участников и различных органов финансового, бюджетного и иного контроля, в частности счётных палат, финансового мониторинга». Дибиров Ю.С. подчёркивает, что прокуратура «должна действовать в тесной связке с другими правоохранительными органами, а если быть точным - со всем государственно-правовым механизмом».

Особенности координационной деятельности прокуратуры в сфере преодоления коррупции нашли отражение в Приказе Генерального Прокурора РФ от 15.05.2010 № 208 «Об усилении прокурорского надзора в свете национальной стратегии противодействия коррупции», где управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры РФ вменено в обязанность инициировать обсуждение актуальных вопросов о борьбе с коррупцией на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов. Прокурорам областного и районного звеньев в целях совершенствования деятельности по выявлению преступлений коррупционной направленности предписано обеспечить функционирование постоянно действующих рабочих групп, активизировать работу координационных совещаний, обсуждать на них возникающие проблемы правоприменительной практики по борьбе с коррупцией.

Координационная деятельность прокуратуры во многом зависит от уровня организации данной деятельности, чёткого разграничения должностных обязанностей сотрудников, ответственных за данное направление. «С учётом приоритетности деятельности по противодействию коррупции прокуратуре в соответствии с централизованным её построением сформирована определённая система координирующих органов. Структурно она состоит из постоянно действующих координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, функционирующих на федеральном, межрегиональном, региональном и местном уровнях и возглавляемых соответственно Генпрокурором РФ и подчинёнными ему прокурорами».

На заседаниях этих координационных совещаний обсуждаются в приоритетном порядке вопросы, связанные с борьбой с коррупцией. Инициаторами обсуждений, а зачастую и исполнителями подготовки рассмотрения наиболее актуальных вопросов в данной сфере в прокуратурах выступают вновь созданные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. «Однако ввиду малочисленности штатного состава этих подразделений и наличия у них множества других функциональных задач они не всегда в состоянии в полной мере организационно обеспечивать на надлежащем уровне координационную деятельность прокуратуры по борьбе с коррупцией». На прокурорах лежит обязанность организации информационно-аналитического обеспечения, планирования координационных мероприятий антикоррупционной направленности, осуществления контроля исполнения, взаимодействия с другими органами и организациями.

При разрешении вопроса взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными органами в решении задач, поставленных перед нею в области противодействия коррупции, следует помнить, что: «по отношению к координационной деятельности прокуратуры по борьбе с коррупцией речь должна идти как о внутри системном, так и о межведомственном взаимодействии органов прокуратуры. Современное состояние дел по борьбе с коррупцией требует повышения эффективности взаимодействия внутри системы прокуратуры по противодействию коррупции, по упорядочению деятельности межведомственных рабочих групп как одной из форм координации и другим вопросам взаимодействия».

Следует отметить, что качество подготовки аналитико-информационного материала сотрудниками специализированных подразделений внутри прокуратур городов и областей зависит «не только от уровня профессионализма прокурорских работников - исполнителей, но и от того, насколько чётко определены полномочия и компетенция этих специализированных подразделений, схемы (порядок) их взаимодействия с другими подразделениями прокуратуры областного звена, городскими и районными прокуратурами».

Выводы:

Рассмотрев теоретические и организационные вопросы в данном направлении, следует сделать ряд выводов:

)   Прокурор - это обобщающее понятие, включающее в себя систему сотрудников прокуратуры. А именно: Генерального прокурора РФ, его заместителей и помощников, а также прокуроров нижестоящих прокуратур;

)   Деятельность прокурора - это деятельность, носящая надзорный и координационный характер, следовательно деятельность прокурора в противодействии коррупции так же носит данный характер. Надзорный характер заключается в надзоре за деятельностью государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительной системы. Координационный же её характер состоит в организации межведомственного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции, проведения межведомственных координационных совещаний, создание специальных координационных групп, ответственных за проведение данного рода совещаний, систематизации материалов правоохранительной системы в данном направлении и сотрудников государственных органов, задействованных в заседаниях данных координационных совещаний.

)   Следует особо выделить вопрос, относящийся к внутриведомственной организации деятельности прокурора в данном направлении. Следует учитывать тот фактор, что на уровне районных прокуратур имеется должность младшего помощника, помощника, старшего помощника прокурора района. Данные должностные лица призваны осуществлять содействие прокурору при выполнении обязанностей поставленных на него, однако, окончательное решение, отражающееся в акте проверки, обвинительном заключении принимает именно прокурор. Именно от прокурора зависит принятие на должность, подготовка тех или иных граждан при поступлении в органы прокуратуры. Поэтому, данного рода руководство, наставничество является также огромным вкладом в вопрос противодействия коррупции. Ведь от эффективности деятельности каждого сотрудника прокуратуры бедует зависеть эффективность конечного результата.

)   Определение коррупции дано в ФЗ «О противодействии коррупции», однако имеется вопрос с недостаточной правовой закреплённостью чёткого перечня деяний в уголовном кодексе, кодексе об административных правонарушениях, являющимся коррупционными с точки зрения законодателя. Данный вопрос решён на уровне совместно приказа Ген прокуратуры и МВД, однако является ли это достаточным и не носит ли это характер сугубо ведомственный является достаточно спорным. Следует отметить, что те теоретические подходы к вопросу коррупции и коррупционных деяниях, которые указаны в трудах учёных нашли своё полное отражение в данном приказе.

)   В вопросе координации деятельности важной проблемой остаётся эффективность данных совещаний. Проблема состоит в малочисленности состава данных координационных групп, а также наличие большого объёма обязанностей другого профиля у его членов. Также проблемным является вопрос чёткого разделения обязанностей чёткого взаимодействия прокурорских работников с другими представителями правоохранительной системы и системы контрольных и надзорных органов в РФ.