БЕЗРАБОТИЦА КАК УТРАТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТАТУСА

Безработица(unemployment) — незанятость части экономически активно­го населения в хозяйственной деятельности; существует в скрытой и явной, хронической и краткосрочной формах. Причины безработицы: экономичес­кая конкуренция, в частности на рынке труда; несовпадение спроса и пред­ложения рабочей силы по профессиям, специальностям; спад производства; структурная перестройка экономики; ликвидация технически отсталых пред­приятий и др.

Безработица характеризует неучастие в общественном производстве лю­дей рабочего возраста, относящихся к трудоспособному населению.

Безработный— человек, не имеющий заработка и живущий на специаль­ное пособие, именуемое пособием по безработице. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места. Соглас­но Закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апре­ля 1996 г. № 36-ФЗ, безработные — это трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Пособие по безработице — специальная денежная помощь, выплачиваемая лицам, признанным безработными в установленном законом порядке. Для его получения человек, утративший статус занятого на производстве, должен зарегистрироваться в специальном учреждении, называемом биржей труда. Статус зарегистрированного безработного, несмотря на свою крайне низкую в оценке общественного мнения и в общем нестабильную и размытую соци­альную позицию, тем не менее закрепляет определенную, принятую в обще­стве роль, систему связанных с ним ожиданий и вознаграждений.

Статус зарегистрированного безработного — это переходная позиция к чему-то другому, позволяющая «узаконить» свое существование (для неко­торых, например, это путь получения полиса для медицинского обслужива­ния), способ не потеряться в обществе.

К гарантиям (компенсациям) материальной и социальной поддержки безработных относятся: предоставление компенсаций работникам, высво­бождаемым с предприятий, из организаций и учреждений; выплата стипен­дий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повыше­ния квалификации; выплата пособия по безработице; возможность участия в общественных работах; компенсация затрат в связи с добровольным пере­ездом в другую местность по предложению службы занятости.

Наиболее эффективно организована социальная защита незанятого насе­ления в Швеции, где реализовывалась программа социал-демократических правительств по созданию «шведской модели социализма». Там уровень без­работицы наименьший — примерно 1,5% общей численности трудоспособ­ного населения⁵. Базовый принцип выплаты пособий иной: при сравнительно низких доходах пособие выплачивается в размере 90% оклада, при высоких окладах процент пособия понижается. Такие выплаты производятся в тече-

⁵ Зубко М. Без работы, но с правами // Известия. 1991. 22 февр.

ние 300 дней, лицам преклонного возраста (55—64 года) — 450 дней. Размер пособия уменьшается в 2—3 раза для рабочих и служащих, которые не состо­ят в страховых обществах и не участвуют в образовании этих фондов.

По условиям выплаты пособий российские безработные могут быть раз­делены на три категории. Первую категорию составляют граждане, потеряв­шие работу и заработок (уволенные по любым основаниям); пособие им выплачивается в случае, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу (доход) не менее 12 кален­дарных недель. По нашему мнению, началом безработицы в этом смысле следует считать календарный день, последовавший после дня увольнения, а

под «доходом» — любую оплачиваемую работу независимо от юридических ос­нований ее выполнения, в том числе работу по договорам подряда и поруче­ния. Для этой категории безработных размер пособия зависит не только от размера среднего месячного заработка по последнему месту работы, но и от продолжительности пребывания в ка­честве безработного. Чтобы заинтересовать безработного в самостоятельном поиске работы, размер его пособия по мере удлинения сроков его выплаты уменьшается.

К «иным категориям» (вторая группа) относятся граждане, ищущие ра­боту впервые или возобновляющие трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также уволенные граждане, не имевшие 12 недель оплачиваемой работы в течение года перед безработицей. Им вы­плачивается пособие в размере минимальной месячной заработной платы. Наконец, третью категорию составляют трудоспособные безработные, име­ющие общий трудовой стаж, который дает им право на пенсию по старости (25 лет для мужчин, 20 — для женщин), в том числе на пенсию на льготных условиях. Для этой категории продолжительность периода выплаты пособия увеличивается на две календарные недели (сверх установленных 12 месяцев) за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. К этой категории при­мыкают также граждане предпенсионного возраста. Они имеют право по пред­ложению службы занятости на досрочный (не ранее чем за 2 года) выход на пенсию или удлинение срока выплаты пособия до 24 месяцев⁶.

Исследование, проведенное в 2000 г. крупным немецким институтом GfK, показало, что голландцы и британцы боятся попасть в больницу, датчане — умереть с голода, а австрийцы — просто постареть. Но больше всего жители европейских экономически развитых стран боятся потерять работу. Можно проследить корреляцию между частотой, с которой люди высказывают свои страхи по поводу безработицы, и сложившейся в этих странах ситуацией, которую отображают официальные данные бирж труда. Например, в таких странах, как Польша и Испания, где уровень безработицы традиционно выше, чем в целом по ЕС, люди гораздо чаще высказываются о необходимо­сти сохранения рабочих мест, чем в более благополучных странах. В Польше уровень безработицы находится на уровне 14,3%, и этой проблемой в стране обеспокоено 75% населения. В Испании 14,2% населения не имеют посто-

Чашков А.С, Магницкая Е.В. Правовой статус безработного // Правоведение. 1993. № 2.

янного места работы, а беспокоятся по поводу безработицы 62% испанцев. В Германии и Франции (8,3 и 9,5% безработных соответственно) проблема сохранения рабочих мест стоит не так остро — соответственно о ней вспом­нили 59% немцев и 53% французов.

За этими странами идут Италия, Великобритания, Австрия и Нидерлан­ды, в которых прослеживается такая же тенденция. В Италии уровень без­работицы сейчас достигает отметки в 10,5% — главной национальной про­блемой это считают 47% итальянцев, Великобритания и Австрия имеют уро­вень безработицы в 5,5 и 3,5% соответственно, при этом британцы и австрийцы обеспокоены проблемой одинаково — 19% жителей этих стран вынесли ее на первое место. Лучше всего дела обстоят в Нидерландах: уро­вень безработицы там — 2,8%, а взволнованы этим обстоятельством только 3% граждан⁷.

Безработные — это те, кто потерял постоянное место работы, но не утра­тил желания искать новое. Те, кто давно расстался с мечтой найти регуляр­ный заработок, превращаются в хронических безработных. Они становятся ни­щими, ворами, преступниками, добывают деньги любым незаконным спо­собом. Основной контингент безработных составляют «неграмотные», в эту категорию, по нормативам ООН, попадают лица с образованием до 5 клас­сов средней школы.

Образ жизни, ценности и поведение безработных заметно отличаются от образа жизни и поведения работающего населения. Некоторые социологи считают, что человек, потерявший работу, превращается в бездельника; он не может или не хочет участвовать в активной общественной жизни и без­дарно тратит свое время, которое отныне он просто не ценит. Другие соци­ологи, напротив, склонны видеть в подавляющем большинстве безработных не бездельников, а несчастных людей. Конечно, они сталкиваются с огром­ными трудностями в организации так называемого свободного времени, которое свободным временем или досугом в точном смысле назвать нельзя. Прежде работа служила тем организующим началом, которое автоматичес­ки структурировало ход жизни. Но теперь основные статьи бюджета време­ни стали иными. Всю свою энергию они расходуют на поиски работы и на решение главной проблемы — как экономнее распорядиться скудными сред­ствами, состоящими из пособия по безработице и некоторых накоплений, оставшихся от лучших времен. Заботы по уходу за детьми с них никто не снял, хотя могли убавиться хлопоты с автомобилем. Из социальных связей — по­сещения гостей и ресторанов, дискотек и клубов, дружеских встреч и флир­та на стороне — потерявшие работу оставляют самые необременительные и дешевые. Их досуг скорее сужается, нежели расширяется или обогащается.

Безработица для мужчины более опасна, чем для женщины, поскольку она означает утрату им главного статуса — кормильца семьи. Пытаясь восстано­вить его, безработный при невозможности или нежелании найти легальный источник дохода, прибегает к незаконным способам его получения (рис. 28). Преступность при массовой безработице — это компенсаторный механизм для безработных. Безработица лишает мужчину статуса работающего, ноне лишает его статуса добытчика денег, т.е. он обязан приносить их в семью.

⁷ Панкова Е. Жители ЕС больше всего боятся потерять работу. — http://www.kulichki.com/job/ information/jobeu.htm.

Если общество лишило его возможности зарабатывать легально, то он вы­полняет свою главную функцию путем совместительства или нелегальным способом (когда офицеры строят дачи, чтобы заработать).

Частичная занятость, так же как и полная, означает утрату функциональ­ных возможностей статуса кормильца. Мужчина зарабатывает недостаточ­но для того, чтобы прокормить семью и обеспечить ей достойный уровень жизни. Когда работнику платят лишь половину прежней заработной платы, происходит следующее: ему перекрывают источник доходов, он уже не при­носит домой необходимую сумму денег и вынужден заниматься совмести­тельством, подрабатывать; работник теряет ощущение удовлетворения рабо­чим местом, а затем специатьностью и решает ее оставить. Чтобы заняться другим делом, нужно пройти курс обучения.

Но человеку трудно расстаться со своим профессиональным статусом. После окончания вуза выбранная профессия становится главным статусом, с ней связаны все жизненные планы. Потеря профессии может стать жизнен­ной трагедией.

Рис. 28. Источники дохода семьи:

3 — законный способ добычи денег (по профессии). С — совместительство. П — преступность.

когда все законные способы исчерпаны. К— кормилец. Ж— жена. Д— дети

В советском обществе выбор профессии осуществлялся раз и навсегда. Если человек становился учителем, то на всю жизнь: советское общество было моно­профессиональным. Людей не научили тому, что они могут потерять профес­сию, не выработалась установка к возможности легкой перемены профессии. В 1990-е гг. за 5—6 лет десяткам миллионов взрослых предложили перейти к дру­гой модели занятости: от монопрофессиональной к полипрофессиональной. Но адаптироваться к новой полипрофессиональной модели способна лишь моло­дежь, старшее поколение в большинстве своем этого сделать не в состоянии и хотело бы «вернуться назад». Пока старики не будут естественно вытеснены молодым поколением, наше общество будет расколото.