Московская агломерация

Крупнейшие города мира и их агломерации до сих пор остаются неуправляемыми или слабо-регулируемыми со стороны городских влас-

тей. Как засвидетельствовал Всемирный фо­рум ООН по проблемам городов ХАБИТАТ-11 (Стамбул, май-июнь 1996 г.), из 2300 крупных и крупнейших городов лишь 22 могут гордить­ся хорошо налаженной практикой управления, в их числе Париж и регион Иль-де-Франс,

Для этого принципа характерна жесткая орга­низация органов управления. Даже сугубо гражданский институтучастия горожан вуправ-лении — первичные органы самоуправления в микрорайонах — трактуются в этой иерархии какуровеньвласти и управления. Однако жизнь города чрезвычайно сложна, а социально-пространственные структуры во много раз бол ее иерархичны и аморфны. Обес­печение их институциональным управлением и дополнительными уровнями обходится дорого и снижает эффективность всей системы город­ского управления.

Принцип дополнительности помогает избежать жесткости иерархического управления путем:

• придания отдельным органам власти и управ­ления функций и полномочий, несовпадающих с реальной иерархией управления и (или) рас­пространяемых лишь в отдельных зонах и сек­торах города;

• создания сети органов и служб, не совпадаю­щих с территориальной организацией власти и управления в городе;

• обеспечения этих взаимодополнительных ор­ганов легитимными функциями, ресурсами и иными механизмами воздействия.

Реально признаки взаимной дополнительности в городском управлении существуют, однако они не осмыслены и не используются из-за устоявшейся привычки кжесткому иерархическому управлению.

Принцип дополнительности в современном городском управлении:

---------------------------------------------- связи строго иерархичны,

:^= связи взаимодополнительны

ализируются на предоставлении курортных услуг, другие добывают уголь, а третьи куют оборонный щит страны.

Нижегородская городская агломерация — одна из крупнейших в Рос­сии. В ее пределах проживает более 2 млн человек — 64% населения области. При этом считаются и те поселения, жители которых занима­ются сельским хозяйством. Она складывалась в течение полутора сто­летий, с тех пор как в Нижнем Новгороде и его окрестностях начали создаваться первые крупные промышленные предприятия. Самарская область — один из наиболее урбанизованных регионов России. Здесь сформировалась третья по численности городская агломерация с насе­лением около 2,5 млн человек, включающая города: Самару, Тольятти,

Лондон (Большой), Вена, Стокгольм и некото­рые другие.

Сегодня в более чем 80 странах мира форми­руется новый тип управления городами и их агломерациями, не сводимый к государствен­ному, региональному, муниципальному и тем более местному самоуправлению. Это так на­зываемое «метрополитенское управление», или управление крупной городской агломера­цией.

Московская агломерация сложилась в конце XIX в. С марта 1918 г. она впервые стала объек­том регулирования с целью ограничения роста Москвы (проф. Б. Сакулин). В последующий пе­риод на базе целого ряда исследований обосно­вывались проекты регулирования ее развития: в 1930-е годы (Н. Красин), 1950-е (Центральный научно-исследовательский и проектный инсти­тут градостроительства), 1970-1980-е гг. в свя­зи с разработкой нового генерального плана (тот же институт с участием автора). Однако до сих пор Московская столичная аг­ломерация управляется двумя субъектами — властями Москвы и Московской области. Про­должает разрываться на части единый градо-экологический организм, между Москвой и Подмосковьем нарастают социальные пробле­мы в области ценообразования, транспорта, землепользования, обеспечения существова­ния пенсионеров и маятниковых мигрантов. Трудно объяснить, почему Зеленоград— рай­он Москвы, а Химки, куда были выселены из центра столицы москвичи, — область уже ино­го субъекта власти и управления. Крупнейшие города в России обладают 6-11-уровневой социально-пространственной органи­зацией — от кварталов до агломерации, выпол­няющей функции города. Эта иерархичность требует адекватной системы управления. Миро­вой опыт подсказывает: так много чиновников городу не надо. Оптимальный вариант — от трех до пяти уровней иерархии. Для Московской аг­ломерации лучше всего иметь 5 уровней управ­ления, для Саратова хватит и трех.

Москва живет и благоустраивается за счет своей «столичности». Однако этот «ресурс» (точнее, «рента столичности») еще недостаточ­но осмыслен.

Городское управление можно считать оконча­тельно сформированным, если горожане и орга­низации в порядке информирования будут по­лучать планы своих микрорайонов и общин, доклады (белые книги) мэров, а молодежь — кодексы родного города.

По степени сложности в качестве объектов уп­равления крупнейшие города и их агломерации занимают второе место после государства. Не­которые научные школы считают, что современ­ные градосистемы сложнее, чем государства адекватной демографической емкости. Городская агломерация — это целостный объект, та относительно автономная система, функционирующая в суточно-недельном цикле жизнедеятельности населения, которая приня­та мировой практикой в качестве объекта управ­ления городом. С 1950-х гг. агломерации иссле­дуются и прогнозируются органами ООН. Сокращено и адаптировано по источнику: Ло­ла А. Принципы управления крупнейшим горо­дом. — http://www.ptpu.ru.

Сызрань, Новокуйбышевск, Чапаевск и др. Область входит в пятерку наиболее экономически мощных регионов России. Этот регион —бюд­жетный донор. Область занимает ключевое положение в европейской части России. Через нее проходят основные транспортные «коридоры», связывающие Москву с Уралом и Сибирью. Область выделяется как регион концентрации обрабатывающей промышленности, прежде всего транспортного машиностроения. Здесь выпускается почти 80% всех рос­сийских легковых автомобилей. Сочи — тоже городская агломерация, занимающая территорию 3506 кв. км, протянувшаяся вдоль Черномор­ского побережья Кавказа на 145 км. Промышленность Сочи обслужи­вает нужды курорта. Ее ведущая отрасль — пищевкусовая (молочный, мясной, консервный комбинаты; птицефабрика и др.).

Городские агломерации существуют более чем в 80 странах мира. Их нет в очень маленьких и очень отсталых странах. Так, городские агломерации Мехико, Гвадалахары и Монтерея занимают лишь 2% территории страны, но в них проживает 25% ее населения. Самая высокая концентрация населе­ния и промышленности отмечается в столице Мексики, городе Мехико, численность населения которого в 1997 г. составила 8 489 тыс. человек. Го­родская агломерация Мехико составляла 18,8 млн жителей. Главными реги­ональными городскими и промышленными центрами являются Гвадалаха­ра на западе с населением 1 650 тыс. в 1990 г. и 3 млн человек в городской агломерации; Монтерей на севере с населением 1 068 тыс. и в городской аг­ломерации 2,7 млн человек; и Пуэбла к юго-востоку от столицы с населени­ем 1 017 тыс. человек в городе и 1 054 тыс. в городской агломерации. Токио относится к числу наиболее перенаселенных городов мира. Непосредствен­но в пределах городской черты проживает 8,3 млн человек, но городская аг­ломерация охватывает всю столичную префектуру, а также примыкающие к ней три префектуры Тиба, Канагава, Сайтама и насчитывает почти 35 млн человек (2002). Приморский участок с центром Токио превратился в индус­триально-транспортное ядро всей Японии; через находящиеся здесь порты Иокогама, Кавасаки, Иокосука, Тиба реализуется почти половина всего внешнеторгового оборота страны.

Совсем недавно самой большой городской агломерацией мира был Нью-Йорк. Фактически он слился с десятками близлежащих городов и окружен широким кольцом пригородов. В пределах стандартного городского ареала Нью-Йорк— северо-восточный Нью-Джерси в 1980 г. проживало около 17 млн жителей. Если прибавить к нему юго-западный угол Коннектикута, который по своим связям также входит в пригородную зону Нью-Йорка, то население Большого Нью-Йорка превышает 21 млн человек. В городской агломерации расположены многочисленные, в основном мелкие и средние, предприятия ювелирной промышленности, предприятия по обработке ме­хов и кожи, производству галантерейных изделий, пищевой и швейной про­мышленности. Кроме того, имеются предприятия электротехнической, ра­диоэлектронной, судостроительной, оптико-механической, химической и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности. Основная доля населе­ния занята в сфере услуг (около 70% занятости).

Городская агломерация Сан-Франциско в США насчитывает около 4,5 млн жителей. Его отдельные районы соединены с центральной частью ги­гантскими висячими мостами. В застройке Сан-Франциско преобладают многоэтажные дома, однако почти весь город производит впечатление од-

ноэтажного пригорода по сравнению с его центральной деловой частью, за­нятой небоскребами, среди которых особенно заметно благодаря своей не­обычной форме здание в виде пирамиды.

В части планировочной структуры некоторые агломерации представля­ют собой не компактные круги, прямоугольники или квадраты, а растянув­шиеся на десятки километров линейные системы размещения населенных пунктов. Она, в частности, характерна для Восточной Сибири и Дальнего Востока, где населенные пункты расположены вдоль транспортных магист­ралей. Формирование цепочек городов на транспортных магистралях, слу­живших осями урбанизации, — характерная черта пространственного разви­тия современной России. Новые города часто дополняли скопления, возглав­ляемые крупными и крупнейшими центрами. Примерно '/з возникших в XX в. новых городов составили категорию городов-спутников.

Гигантские скопления близкорасположенных населенных пунктов, име­ющих сплошную застройку, общую транспортную инфраструктуру и тесные производственные связи (город и его пригороды), удобны с социальной (об­щие рынок труда и удобные каналы миграции рабочей силы) и экономичес­кой (концентрация капиталов и средств производства, удобство использова­ния коллективной инфраструктуры) точки зрения, но не всегда удобны с других позиций. В частности, в градостроении давно известна следующая закономерность: при площади городской территории свыше 800 кв. км об­щественный транспорт не в состоянии обеспечить приемлемые затраты вре­мени на трудовые поездки. Например, московская агломерация давно пре-

Врезка

Most Populous Urban Agglomerations*

 

Name	Country	Est. population (in millions)
1.Tokyo	Japan	34.9
2. New York	USA	21.6
3. Seoul	South Korea	21.1
4. Mexico City	Mexico	20.7
5. Sao Paulo	Brazil	20.2
6. Mumbai (Bombay)	India	18.1
7. Osaka	Japan	18.0
8. Delhi	India	17.1
9. Los Angeles	USA	16.8
10. Jakarta	Indonesia	15.8

 

Name	Country	Est. population (in millions)
11. Cairo	Egypt	15.1
12. Calcutta	India	14.5
13. Buenos Aires	Argentina	13.7
14. Manila	Philippines	13.4
15. Moscow	Russia	13.2
16. Karachi	Pakistan	12.3
17. Rio de Janeiro	Brazil	12.2
18. Shanghai	China	12.2
19. London	UK	11.8
20. Teheran	Iran	11.0

 

NOTE: The definitions of agglomerations vary significantly from city to city, hence the difficulty of compiling an accurate, comparative list of the world's most populous urban areas. 1. Includes metropolitan areas and surrounding urban agglomerations. Agglomerations include a central city and bordering urban areas. Some agglomera-

tions have more than one central city (e.g., Washington, DC, includes Baltimore; Tokyo inclu­des Yokohama and Kawasaki; New York includes Newark and Paterson, N.J.) Source: Thomas Brinkhoff, Principal Agglomerations and Cities of the World. Web: www.citypopulation.de May 11, 2002.

высила тысячный рубеж, к тому же концентрация рабочих мест в пределах административной границы города значительно увеличивает ежедневную миграцию населения. Недаром в социологической литературе агломерации иногда называют раковыми опухолями планеты. В странах с развитыми ры­ночными отношениями действует такой мощный регулятор городского раз­вития, как высокая цена на землю в больших городах.

В России агломерации в основной полосе расселения (территории, распо­ложенные южнее линии Санкт-Петербург — Омск, а также южные районы Сибири и Дальнего Востока) начали образовывать более обширные урбанис­тические ареалы, такие, как Московский столичный регион, Ленинградская,

Нижегородская, Самарско-Тольяттин-ская, Новосибирская агломерации, Свердловско-Челябинский регион. Их дальнейшее развитие может привести к обострению экологических проблем на отдельных территориях.

Характеристика урбанизованных территорий по регионам и отдельным агломерациям приведена в табл. 8 (дан­ные Госстроя России). Процесс концентрации населения в больших и крупных городах замед­лился, тенденция сокращения численности населения (дезурбанизация) в аг­ломерациях в основном сохранилась (в среднем сокращение численности го­родского населения достигло 0,7%). Незначительное снижение численнос­ти городского населения в 1999 г. отмечалось в Северном (1,1%), Дальневосточном (1,3%) экономических районах, в Тульской (1,2%), Пер­мской (1,1%), Самарской (0,4%), Хабаровской (1,2%) агломерациях. При­рост городского населения был зафиксирован в Уфимской агломерации (0,2%), Республике Алтай (2,4%), Республике Тыва (1%).

Если взять все города и агломерации — это 1,5% обитаемой суши. Но на них приходится ⁴/₅ стоимости товаров и услуг и % загрязнений атмосферы и вод. В зависимости от числа доминирующих центров различают: одноядер­ные (Венеция, Таиланд, Австрия), двуядерные (Португалия), многоядерные (ФРГ, Польша) системы. При одноядерной структуре возможны варианты размещения крупных городов: центральная (Мадрид, Буркина-Фасо), сме­щенное (Вена), периферийное (Латинская Америка, Африка, Азия).

МОНОГОРОАА

Поскольку урбанизация в Советской России шла за индустриализацией, а зачинателями градостроительства выступали промышленные предприятия, часто возникали города, вовсе не похожие на город, —монофункциональные центры. Наиболее характерны узкоотраслевые горнодобывающие (среди них выделяются угольные), энергетические, металлургические, химические, центры отдельных видов переработки древесины, машиностроения, пище­вой или легкой индустрии (самые распространенные — текстильные). Узкой специализацией могут отличаться также порты, железнодорожные и желез-нодорожно-водные узлы.

Таблица 8 Характеристика состояния урбанизированных территорий (на 1 января 1999 г.)

Окончание табл. 8

Они подобны флюсу, ибо раздуваются всегда в одну сторону — в сторону предприятия. Все в городе подчинено ему — отдых людей, поскольку орга­низованный выезд горожан на природу и детей в летний лагерь организует предприятие; перемещение общественного транспорта, начало и конец мар­шрутов которого всегда находятся у заводской проходной; названия и век­тор расположения улиц (2-я Прокатная, 1-я Мартеновская); тематика повсед­невных разговоров пожилых и среднего возраста людей (молодежь во все вре­мена и во всех странах разговаривает только о своем); работа сферы обслуживания, клубов и кинотеатров (они не должны отвлекать людей в ра­бочее время и быть доступными после смены).

Иначе говоря, монофункциональные центры, например Набережные Челны, построенные вокруг и ради существования автомобильного гиганта КамАЗ, являлись территориальным приложением к предприятию. Позже, если предприятие расширялось, а вторых членов семьи, прежде всего нера­ботающих жен, надо было устроить на работу, возводились дополнительно пекарни, химчистки, молокозаводы, металломастерские, швейные предпри­ятия и т.п. Они были меньше размером, выполняли второстепенную роль в градообразовании и, подобно мелким рыбешкам, существовали вокруг кита-гиганта.

В СССР при ведомственном планировании и финансировании капиталь­ного строительства любой город стремился построить как можно больше крупных предприятий. Последствия такого подхода можно проследить на судьбе Красноярска, Екатеринбурга, Челябинска, Омска и многих других миллионных городов, где крайне неблагоприятна экологическая ситуация.

Врезка