Порядок и условия предоставления социальных услуг

Основные виды таких социальных услуг, как обслуживание на дому, в стационарных учреждениях социального обслуживания, предоставление временного приюта в специализированных социальных учреждениях, дневное пребывание в таких учреждениях, консультативная помощь и реабилитационные услуги предоставляются гражданам государственными социальными службами как на бесплатной основе, так и за плату.

Решение об условиях оказания населению социальных услуг (бесплатно, с частичной или полной оплатой) государственными социальными службами принимается администрацией учреждения социального обслуживания на основании представленных гражданами (или их законными представителями) письменного заявления, справки о доходах[231], выдаваемой в порядке, установленном органами государственной власти, а также документа, удостоверяющего личность гражданина[232]. При этом администрация социального учреждения руководствуется Положением о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».

При оказании платных и частично оплачиваемых социальных услуг государственные социальные службы обязаны заключать с каждым гражданином (его законным представителем) соответствующий договор. Примерная форма договора утверждается органом исполнительной власти Российской Федерации в области социальной защиты населения.

Договор на предоставление таких социальных услуг должен содержать следующие существенные условия: 1) виды и объем предоставляемых услуг; 2) сроки, в которые они должны быть предоставлены; 3) порядок и размер их оплаты; 4) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Платные социальные услуги, например, таким категориям, как граждане пожилого возраста и инвалиды, оказываются в соответствии с Положением о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 473.

Социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг[233], предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на условиях частичной или полной оплаты.

Социальные услуги предоставляются учреждениями социального обслуживания на условиях частичной оплаты следующим категориям:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 150 % прожиточного минимума, установленного для данного региона.

При этом ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, не должен превышать:

♦ для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов – 25 % от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, – 25 % от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, – 25 % от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в полустационарных условиях, не должен превышать:

♦ для одиноких граждан пожилого возраста (одиноких супружеских пар) и инвалидов – 50 % от разницы между получаемой пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, имеющих родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, – 50 % от разницы между получаемой этими гражданами пенсией и прожиточным минимумом, установленным для данного региона;

♦ для граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в семьях, – 50 % от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным для данного региона.

Кроме того, ежемесячная оплата социальных услуг, предоставляемых в стационарных условиях, производится в размере, не превышающем 50 % разницы между получаемой пенсией или среднедушевым доходом и прожиточным минимумом, установленным для соответствующего региона.

Социальные услуги предоставляются учреждениями социального обслуживания на условиях полной оплаты следующим категориям:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, размер пенсии которых превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150 % прожиточный минимум, установленный для данного региона.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных для каждого региона России.

В оплату (как частичную, так и полную) социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, не включаются расходы по оказанию медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, получению образования в пределах государственных образовательных стандартов и обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях социального обслуживания.

Решение об условиях оказания социальных услуг (с частичной или полной оплатой) принимает руководство учреждения социального обслуживания, оказывающего такие услуги, на основании предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями необходимых документов (заявление, документ, удостоверяющий личность, прочие справки и свидетельства) с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующего региона, а также платы, взимаемой за стационарное обслуживание.

Оказание социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты осуществляется на основании договора учреждения социального обслуживания с гражданами пожилого возраста и инвалидами (или с их законными представителями). В нем определяются виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые должны быть предоставлены услуги, а также порядок и размер их оплаты. Изменение и расторжение такого договора осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством.

Решения об условиях оказания социальных услуг (частично или с полной оплатой), а также о размере взимаемой с граждан пожилого возраста и инвалидов платы за социальные услуги могут пересматриваться руководителями учреждений социального обслуживания. Пересмотр возможен при изменении размеров пенсий граждан пожилого возраста и инвалидов, среднедушевого дохода семей, в которых они проживают или проживали до поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, прожиточного минимума в данном регионе, платы за стационарное обслуживание, а также обстоятельств, могущих влиять на условия предоставления социальных услуг, но не реже 2 раз в год.

Социальные услуги на дому и в полустационарных условиях, предоставляемые гражданам учреждениями социального обслуживания региона на условиях частичной оплаты, могут устанавливаться по-разному правовыми решениями субъектов Российской Федерации. В подавляющем большинстве регионов они таковы:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию, – от 100 до 250 % прожиточного минимума, установленного по региону;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут по объективным причинам обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии составляет от 100 до 250 % регионального прожиточного минимума;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 250 % прожиточного минимума, установленного по региону.

Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам учреждениями социального обслуживания, определяется исходя из тарифов на платные социальные услуги, установленных правительством области.

Дополнительные услуги, не входящие в перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам пожилого возраста и инвалидам на условиях оплаты в соответствии с устанавливаемыми тарифами на платные социальные услуги.

Плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. № 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов», размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется социальным учреждением с учетом норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 % установленной им пенсии.

Плата за стационарное социальное обслуживание не может превышать полной стоимости затрат за стационарное обслуживание, определенной в договоре о стационарном обслуживании.

В государственной системе социальных служб бесплатное социальное обслуживание предоставляется гражданам в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания.

Бесплатные социальные услуги предоставляются следующим категориям граждан:

♦ лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают;

♦ лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

♦ несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, конфликтами и жестоким обращением в семье, и т. п.

Так, социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг[234], могут предоставляться гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, в полустационарных и стационарных условиях государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания на бесплатной основе.

Бесплатно социальные услуги предоставляются на дому, в полустационарных и стационарных условиях учреждениями социального обслуживания следующим категориям граждан:

♦ одиноким гражданам пожилого возраста (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, которые не могут в связи с отдаленностью проживания, малообеспеченностью, болезнью и другими объективными причинами обеспечить им помощь и уход, при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона;

♦ гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона[235].

При бесплатном социальном обслуживании договоры не заключаются.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать льготные условия и порядок предоставления социальных услуг различным категориям граждан исходя из своих финансовых возможностей.