Тема 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы». Правовые основы организации и деятельности правоохранительных органов

Цели изучения темы:

1. Изучить предмет, цели, задачи и система дисциплины «Правоохранительные органы».

2. Рассмотреть роль дисциплины «Правоохранительные органы» в формировании специалистов в сфере правоохранительной деятельности.

Учебные вопросы:

1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами.

2. Источники кура.

3. Понятие правоохранительного органа.

4. Понятие и виды правоохранительной деятельности.

Содержание темы

Правоохранительная деятельность - один из видов государственной деятельности, ее отличительные признаки. Цели и задачи правоохранительной деятельности: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности и правопорядка, борьба с преступностью, защита конституционного строя и экономической безопасности.

Основные направления (виды) правоохранительной деятельности: конституционный контроль, судопроизводство и отправление правосудия; прокурорский надзор, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; обеспечение безопасности государства; оперативно-розыскная деятельность; предварительное расследование; экспертно-криминалистическая деятельность; оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, правоприменительная деятельность и др.

Общая характеристика правоохранительных органов Российской Федерации. Виды правоохранительных органов и их система.

Понятие организации. Система и структура организации. Миссия организации, ее задачи, функции и полномочия. Контроль и надзор соблюдения законности в деятельности правоохранительных органов.

Общая характеристика и система нормативных правовых актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов.

Классификация нормативных правовых актов по видам источников: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы; акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Классификация нормативных правовых актов по содержанию: универсальные (комплексные) нормативные правовые акты - Конституция Российской Федерации, кодексы (уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, арбитражный процессуальный, таможенный).

Законы и другие правовые источники о судебной власти, правосудии и судах; об органах прокуратуры и прокурорском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка и органах безопасности; об органах расследования преступлений; об органах по контролю за наркотиками; о таможенных органах; об учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации; об адвокатуре, нотариате и негосударственных организациях обеспечения правопорядка.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, руководящие разъяснения по вопросам судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, их значение для правоохранительной деятельности.

Роль и значение норм международного права и международных договоров Российской Федерации в организации и деятельности ее правоохранительных органов.

Соотношение дисциплины с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний: «Теорией права и государства», «Конституционным правом», «Административным правом», «Уголовным процессом», «Гражданским процессом», «Прокурорским надзором», «Уголовно-исполнительном правом», «Криминологией и профилактикой преступлений», «Правовой статистикой», «Оперативно-розыскной деятельностью», «Административной деятельности органов внутренних дел».

Методические рекомендации по изучению темы

При изучении первого вопроса следует иметь ввиду, что понятия «предмет» и «объект» изучаются философией, и в самом общем виде они могут быть определены следующим образом:

объект науки – это те феномены (явления, материальные объекты) окружающего мира, которые изучает наука;

предмет науки – те стороны (свойства, аспекты, закономерности), которые изучает наука.

Также необходимо отметить, что предмет дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривают в широком и узком (непосредственном) смысле. Следует охарактеризовать внутреннюю структуру курса «Правоохранительные органы», которая включает в себя три части - общую, особенную и специальную.

При подготовке ко второму вопросу следует охарактеризовать нормативно-правовые (законодательные) источники курса. Особое внимание надо обратить на нормы содержащиеся в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Так в Конституции РФ, помимо общих норм, являющихся основой всего остального законодательства, содержатся нормы, непосредственно относящиеся к организации и деятельности судов и прокуратуры. Это глава 7 «Судебная власть», статьи которой содержат конституционные принципы правосудия (ст. 119-123), общие вопросы организации и деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 125), Верховного Суда РФ (ст. 126), Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 127), общие вопросы назначения судей в РФ (ст. 128). Ст. 129 устанавливает общие положения об организации и деятельности Прокуратуры РФ. В ст. 47-54 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» конкретизированы права человека в сфере уголовного судопроизводства (презумпция невиновности, запрет обратной силы закона и т. д.).

Кроме вышеуказанных источников следует обратить внимание на учебные источники курса и научные источники курса.

При подготовке к третьему вопросу необходимо дать определение правоохранительного органа. Надо рассмотреть правоохранительные органы с точки зрения этих двух критериев: наличия цели и структуры организации. При этом следует рассмотреть цель и задачи правоохранительных органов. Необходимо обратить внимание на то, что функции организации - это направления (виды) деятельности, которые необходимо осуществлять для решения задач, а полномочия организации – это те права и обязанности, которыми она наделена для реализации своих функций. Комплекс задач и функций того или иного органа называют его компетенцией.

При рассмотрении четвертого вопроса необходимо уяснить, что цель правоохранительной деятельности ясна – защита прав и законных интересов физических и юридических лиц от противоправных посягательств. Следует разобрать категорию «субъекты правоохранительной деятельности», «объект правоохранительной деятельности», «методы и средства правоохранительной деятельности». В рамках курса необходимо учитывать, что правоохранительная деятельность осуществляется путем применения юридических мер воздействий в строгом соответствии с федеральным законодательством и при неуклонном соблюдении установленного им порядка и процедур. Следует назвать следующие ее виды правоохранительной деятельности: судопроизводство, прокурорский надзор, полицейский контроль (административный надзор), предварительное расследование, оперативно-розыскная деятельность, административно-юрисдицкционная деятельность, лицензионно-разрешительная деятельность, регистрационно-удостоверительная деятельность, деятельность по принудительному исполнению судебных решений и решений иных компетентных органов по юридическим делам, деятельность по оказанию юридических услуг гражданам и юридическим лицам, экспертно-криминалистическая деятельность, частная детективная и охранная деятельность.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое «правоохранительные органы»?

2. Какие существуют классификации правоохранительных органов?

3. Что такое «правоохранительная деятельность»?

4. Каковы основные направления правоохранительной деятельности?

5. Что является правовой основой правоохранительной деятельности?

6. Как можно классифицировать нормативные правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность и организацию правоохранительных органов?

7. Каким образом дисциплина «Правоохранительные органы» соотносится с другими правовыми дисциплинами?

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом последних поправок) // СЗ РФ 2009. № 4..

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2 (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 года № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» (ред. 25.11.2003)//СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. 22.06.2010) //СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

5. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Российская газета». № 114. 22.05.2012

Основная литература

1. Ковалёв М.А., Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы: учебник для студентов юридических вузов и факультетов. – 9-е изд. – М.: Зерцало, 2010.

2. Правоохранительные органы: учебник (рекомендован Минобрнауки РФ, допущен МВД РФ) / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

3. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / Под ред. Ю.А. Дмитриева. – 8-е изд., испр. и доп. - М.: ОМЕГА-Л, 2010.